浙江省嘉兴市人民政府


嘉政发〔2008〕54号


关于印发嘉兴市市区廉租住房保障办法的通知


南湖区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市市区廉租住房保障办法》已经六届市政府第16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府
二○○八年六月二十五日

嘉兴市市区廉租住房保障办法

第一章　总则

第一条　为促进廉租住房制度建设，逐步解决市区低收入家庭的住房困难，根据建设部《廉租住房保障办法》等相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　市区低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。
本办法所称市区低收入住房困难家庭，是指南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区范围内，家庭收入、住房状况等符合市政府有关规定条件的家庭。
第三条　市政府应当在解决市区低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，明确廉租住房保障工作目标、措施，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。
第四条　市规划建设局负责市区廉租住房保障的指导和实施监督。
南湖区、秀洲区规划建设主管部门负责本行政区域内廉租住房保障组织实施工作。嘉兴经济开发区辖区内的廉租住房保障组织实施工作由市规划建设局委托市规划建设局经济开发区分局具体负责。
　　市、区发展改革（物价）、监察、民政、财政、国土资源、金融管理、税务、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

第二章　保障方式

　　第五条　廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合。货币补贴是指政府向申请廉租住房保障的市区低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指政府向申请廉租住房保障的市区低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
　　实施廉租住房保障，主要通过发放租赁住房补贴，增强市区低收入住房困难家庭承租住房的能力。可通过新建和收购等方式，增加廉租住房实物配租的房源。
　　第六条　市政府根据本市区家庭平均住房水平、财政承受能力以及市区低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。
　　第七条　采取货币补贴方式的，补贴额度按照市区低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
　　每平方米租赁住房补贴标准由市政府根据市区经济发展水平、市场平均租金、市区低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对市区居民最低生活保障家庭，可以按照市区市场平均租金确定租赁住房补贴标准；对其他市区低收入住房困难家庭，可以根据收入情况等分类确定租赁住房补贴标准。
　　第八条　采取实物配租方式的，配租面积为市区低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额，实物配租的住房租金标准实行政府定价。

第三章　保障资金及房屋来源

　　第九条　廉租住房保障资金采取多种渠道筹集。
　　廉租住房保障资金主要来源渠道：
　　（一） 住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费后的全部余额；
　　（二）土地出让净收益的10％或土地出让金总额的2％提取的用于廉租住房保障的资金；
　　（三）财政预算安排用于廉租住房保障的资金；
　　（四）直管公房出售、出租收入结余的资金；
　　（五）社会定向捐赠的资金及其他渠道筹集的资金。
市、区从土地出让净收益或土地出让金总额中提取用于廉租住房保障的资金统一上缴市财政专户。
　　第十条　政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
　　第十一条　廉租住房保障资金主要用于：
　　（一）新建、收购廉租住房的开支；
　　（二）维修、改建廉租住房的开支；
　　（三）向符合保障条件的家庭发放租赁住房补贴的开支。
市规划建设局应当会同有关部门于每年初根据下年度嘉兴市市区廉租住房保障计划编制下年度廉租住房保障支出项目预算，经财政部门审核并报经政府提请人大批准后实施。市区低收入家庭住房状况调查、年审工作经费，列入市规划建设局年度预算。
　　第十二条　实物配租的廉租住房来源主要包括：
　　（一）政府新建、收购的住房；
　　（二）腾退的公有住房；
　　（三）社会捐赠的住房；
　　（四）其他渠道筹集的住房。
　　第十三条　廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
　　廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑市区低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
　　廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。
　　第十四条　新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。
　　新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据市区低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
　　配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
　　第十五条　廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
　　鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。
　　政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。

第四章　申请与核准

　　第十六条　申请廉租住房保障，应当提供下列材料：
　　（一）家庭收入情况的证明材料；
　　（二）家庭住房状况的证明材料；
　　（三）家庭成员身份证和户口簿；
　　（四）市政府规定的其他证明材料。
　　第十七条　申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
　　（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户口所在地街道办事处或者镇政府提出书面申请；
　　（二）街道办事处或者镇政府应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送辖区民政部门；
　　（三）辖区民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转辖区规划建设部门；
　　（四）辖区规划建设部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见；
　　（五）家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由辖区规划建设主管部门予以公示，公示期限为15日。对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
　　不符合规定条件的，辖区规划建设部门应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向辖区规划建设主管部门申诉。
　　第十八条　规划建设、民政等有关部门以及街道办事处或镇政府，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
　　第十九条　规划建设部门应当综合考虑登记的市区低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。
对已经登记为廉租住房保障对象的市区居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，要优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。
　　实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，市区居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
　　第二十条　对轮候到位的市区低收入住房困难家庭，辖区规划建设部门应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。
　　发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。
　　第二十一条　租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。
　　廉租住房租赁合同应当明确下列内容：
　　（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；
　　（二）租金及其支付方式；
　　（三）房屋用途和使用要求；
　　（四）租赁期限；
　　（五）房屋维修责任；
　　（六）停止实物配租的情形；
　　（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；
　　（八）其他约定。

第五章　监督管理

　　第二十二条　市政府应当定期向社会公布市区低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。
　　第二十三条　辖区规划建设部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握市区低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
　　第二十四条　已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的市区低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处或者镇政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
　　街道办事处或者镇政府可以对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报辖区区规划建设部门。
　　辖区规划建设部门应当根据市区低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
　　第二十五条　市区低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。
　　市区低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
　　（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
　　（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。
　　第二十六条　市区低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，辖区规划建设部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。
　　市区低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由辖区规划建设部门依照有关法律法规规定处理。
　　第二十七条　市区低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准以及住房保障面积标准等，实行动态管理，由市政府每年向社会公布一次。
　　第二十八条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

第六章　法律责任

　　第二十九条　市区低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，辖区规划建设部门不予受理，并给予警告。
　　第三十条　对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由辖区规划建设部门给予警告，并对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
　　第三十一条　廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格主管部门依法查处。
　　第三十二条　有关部门的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

　　第三十三条　对承租直管公房的市区低收入家庭，可以参照本办法有关规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当减免。
　　第三十四条　由市规划建设局会同市发展改革委（物价局）、市监察局、市财政局、市国土资源局、市民政局等部门根据本办法，制定具体实施细则。
　　第三十五条　本办法由市规划建设局会同市发展改革委（物价局）、市监察局、市财政局、市国土资源局、市民政局负责解释。
　　第三十六条　本办法自2008年7月1日起施行。2006年3月29日发布的《嘉兴市市区廉租住房保障办法（试行）》（嘉政办发〔2006〕42号）同时废止。　


内蒙古自治区包头市人民政府办公厅


包头市人民政府办公厅关于印发包头市苏木乡镇卫生院管理暂行办法的通知

包府办发〔2007〕72号


各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直有关企事业单位：
　　《包头市苏木乡镇卫生院管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年四月三日


包头市苏木乡镇卫生院管理暂行办法
　　第一章 总则
　　 第一条 为了规范和加强苏木乡镇卫生院管理，提高医疗卫生服务水平，满足农牧民群众的基本医疗保健需求，促进农村牧区卫生事业发展，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
　　第二条 本暂行办法适用于本市范围内的苏木乡镇卫生院。
第三条 卫生院应当贯彻国家卫生工作方针，落实《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》以及自治区和本市相关政策精神，加强职业道德建设，提高服务质量，方便农村牧区患者，提高社会效益和经济效益。
　　第四条 卫生行政部门是卫生院的主管部门，按照法律法规规定的职责加强对卫生院人员、业务、经费的管理，并负责本暂行本法的贯彻实施。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二章 机构与人员管理
　　第五条 旗县区人民政府(稀土高新区管委会)应当按照服务半径、服务人口、地理环境、交通条件、工作项目等因素，对卫生院进行合理布局，控制规模，核定编制，按规定落实人员经费和业务经费。
　　卫生院各科室应当按医疗机构管理的有关规定设置。具体设置由卫生院根据医务人员实际资格情况向县级卫生行政部门申报。　
　　第六条 卫生院的卫生专业技术人员应当具备《中华人民共和国执业医师法》规定的相应岗位任职资格。临床医疗服务人员应当具有执业助理医师及其以上资格，其他卫生技术人员应当具有执业助理医师或者注册护士以上资格。
　　严禁使用非卫生技术人员从事诊疗活动。医生、护士必须在卫生行政部门注册并在规定的范围内执业，不得超范围执业。
　　第七条 卫生院工作人员实行全员聘用、竞争上岗、合同制管理。
　　卫生院工作人员的养老保险、基本医疗保险等社会保障待遇纳入社会保险体系统筹管理。
　　第八条 卫生院应当建立按劳取酬、奖惩分明、重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制和激励机制，结合岗位、任务、业绩进行定酬，严格岗位聘期综合目标责任考核。
　　第九条 卫生院实行院长负责制。县级卫生行政部门应当加强乡镇卫生院院长的选拔和任用管理，院长实行公开选拔行政任命，并实行任期目标责任制。卫生院院长应遵循民主推荐、公开竞争、组织考察的原则产生。院长一般应由医疗卫生技术人员担任。
　　第十条 县级卫生行政部门应当定期对卫生院院长进行管理技能和相关政策的培训，提高卫生院院长的管理水平,加强对乡镇卫生院长的考核和监督。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第三章 公共卫生管理
　　
　　第十一条 卫生院受县级卫生行政部门委托依法承担辖区内公共卫生管理职能。
　　卫生院必须设置公共卫生服务管理人员，具体负责相关公共卫生服务工作。
　　第十二条 加强疾病预防控制，并按规定做好下列工作：
　　（一）建立规范的预防接种室，按卫生行政部门的要求做好计划免疫和开展免疫接种工作；
　　（二）做好传染病疫情、食物中毒等突发公共卫生事件的报告、登记和处理工作；
　　（三）积极开展传染病、地方病、职业病、慢性非传染性疾病等疾病预防控制工作；
　　（四）做好公共场所、学校等地卫生指导与管理工作；
　　（五）制定健康教育计划，针对重点人群，结合实际开展多种形式的健康教育活动，普及卫生保健知识，促进农村牧区居民良好健康行为的形成；
　　（六）开展老年保健、精神卫生和康复工作。
　　第十三条 加强妇幼保健管理，做好农村牧区孕产妇和儿童的保健工作，提高住院分娩率，改善儿童营养状况。
　　卫生院应当具备处理孕产妇顺产的能力。
　　第十四条 卫生院应当协助县级卫生行政部门，在辖区内开展食品卫生、职业卫生、公共场所卫生、学校卫生和医疗卫生的监督管理工作；协助苏木乡镇人民政府推行新型农村合作医疗的政策宣传、解释和补偿审核等工作。
　　第十五条 卫生院依法对所在乡镇、苏木中村级和个体卫生机构进行管理，并做好下列工作：
　　（一）对村级和个体卫生机构医疗、中蒙医药、预防保健和卫生信息等工作进行技术指导；
　　（二）对村卫生室的财务、业务、药品价格等工作统一管理；
　　（三）定期组织乡村医生学习卫生工作方针政策及新业务、新知识、新技术，布置农村牧区初级卫生保健任务；
　　 （四） 健全对村卫生室和乡村医生的工作考核、奖惩制度，并负责实施。
　　第十六条 对按照区域卫生规划暂不具备条件设置村卫生室的偏远村庄，卫生院应当定期派医务人员提供巡回医疗服务。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第四章 医疗质量和医疗安全管理
　　
　　第十七条 卫生院应当按照《医疗机构管理条例》《医疗事故处理条例》等法律法规的规定,建立医疗质量管理体系，制定管理方案，明确质量管理目标、工作计划、工作责任和工作措施，不断提高医疗质量。
卫生院院长是医疗质量和医疗安全的第一责任人。
　　第十八条 卫生院坚持患者至上、质量立院、服务立院的宗旨，重视患者的需要和意见，尊重维护患者的知情权、隐私权、选择权，制定患者投诉处理答复制度。
　　第十九条 建立健全以岗位责任制为中心的各项医疗工作规章制度，并严格执行。
　　（一）落实首诊负责、医师查房、疑难病例讨论、危重患者抢救、术前讨论、会诊、死亡病例讨论等医疗质量管理核心制度 ；
　　（二）严格执行诊疗常规、操作规程、抢救常规，配齐常用急救药品、器材，保证基本医疗和抢救工作及时有效进行；
　　（三）严格医疗文书的书写和管理，加强病历保管。
　　第二十条 卫生院应当按照《医院感染管理规范》和《医疗废物管理条例》的规定，严格执行隔离消毒制度，加强供应室、手术室、分娩室、治疗室建设，遵守无菌操作规程，严格消毒、保洁管理；做好一次性医疗用品的处理和污水、污物无害化处理。
　　第二十一条 卫生院应当按照《中华人民共和国药品管理法》的规定，加强对药品的管理。药品保管存放要符合以下要求：
　　（一）采取必要的冷藏、防冻、防潮、防蛀、防鼠等措施；
　　（二）药品摆设要分类有序，做到外用药和内服药分开存放，一药一标签。
　　第二十二条 卫生院要重点加强产科、儿科、急诊急救、传染科、计划生育技术服务等建设，并能够达到以下技术水平：
　　（一）能正确处理常见病、多发病，并能对疑难病症进行恰当的处理与转诊，掌握常见传染病、地方病的防治技术；
　　（二）医护人员应当掌握徒手心肺复苏等常用技术；
　　（三）对辖区内的急诊病例及时应诊（包括出诊）。院内病人能够立即进行抢救，院外病人能够在接到指令后10分钟内出发；
　　（四）能对循环、呼吸、肾功能衰竭、急性中毒和休克及其他一般急危病人作出初步诊断，并进行生命体征的抢救处理，必要时组织好转诊；
　　（五）能完成外科的止血、缝合、包扎、骨折固定等处理；能开展阑尾切除、疝气修补等常见的下腹部手术。
　　第二十三条 卫生院应当采取有力措施，加强对医疗服务全程的安全监督管理，有效防范医疗事故发生，保证医疗安全。制定重大医疗过失行为和医疗事故防范预案，及时报告、分析并依法妥善处理重大医疗过失行为和医疗事故。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第五章 财务资产管理
　　
　　第二十四条 卫生院应当严格执行《医院财务制度》和《医院会计制度》的规定，建立健全设备、器械、药品、耗材资金使用等管理制度，加强对资产的监督管理，做好财务管理工作，维护财产安全。
任何单位和个人不得随意占用或者抽调卫生院的房产、设备等资产。
　　第二十五条 卫生院的财务管理必须接受县级卫生行政部门的领导和监督，同时接受财政、审计、物价等部门的指导和监督。
　　第二十六条 卫生院业务用房和基本设备，应当按照卫生部《医疗机构基本标准》规定执行。　
卫生院应当加强对设备保管、保养，并定期进行维修，保证工作需要；建立健全设备等固定资产台账，并在县级卫生行政部门备案，万元以上的设备要建立档案。
　　第二十七条 推行县级财务集中核算（实行卫生院收支统筹管理，将卫生院的收入与支出纳入当发卫生行政主管部门的统一管理，卫生院的人员经费、公用经费及发展项目经费等支出，逐步纳入当地卫生行政主管部门综合预算）或卫生院会计集中委派的财务管理制度，提高财务管理水平。
具体实施方案由各旗县区（稀土高新区）财政、卫生部门共同制定。 　　
　　第二十八条 卫生院实行差额预算管理，其经费来源由县级财政核定。对卫生院院长、防保人员、卫生监督人员经费应当全额拨付，其他人员经费按照服务人口核定（人口不足5千人补助100％，5千人至1万人补助80％，1万人以上补助不低于60％，边境、牧区、贫困地区补助提高10％），卫生院职工社保单位承担部分、离退休人员费用及开展公共卫生服务的业务经费应当全额拨付。
　　第二十九条 卫生院应当严格执行国家医疗收费价格政策，实行价格公示制度，公开主要药品、检查及诊疗收费标准，增强收费透明度。
　　第六章 附则
　　第三十条 各旗县区（稀土高新区）可结合本地实际，制定相应的管理细则。
　　第三十一条 本暂行办法自发布之日起实施。