青海省人民政府


青海省人民政府令第2号


　　《青海省行政执法证件管理办法》经１９９８年６月２３日省人民政府第３次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年６月２９日
　　　　　　　　　　　 青海省行政执法证件管理办法



　　第一条　为保障和监督行政机关有效地实施行政管理，规范行政执法主体资格及证件管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称行政执法证件包括：行政执法证、行政执法监督证。


　　第三条　青海省人民政府法制局对全省行政执法证件的制发和使用进行监督和管理；州（市）、县人民政府、地区行政公署的法制机构对本地区行政执法证件的发放和使用进行监督和管理；省级有关行政部门对系统内行政执法证件的发放和使用进行监督和管理。


　　第四条　行政执法证的发放对象是：依法行使行政执法权的行政机关工作人员；法律、法规授权的组织中行使行政执法权的人员；受行政机关委托的组织中行使行政执法权的人员。
　　行政执法监督证的发放对象是：各级政府法制机构和行政执法机关中从事行政执法监督工作的专门人员。


　　第五条　国务院有关部门已统一颁发的行政执法证件在我省继续有效。省级有关部门应将行政执法证件样本和持证人员名单、证件编号等报省人民政府法制局备案。
　　国务院有关部门对行政执法证件的发放及管理有规定的，从其规定；没有规定的按本办法执行。


　　第六条　青海省行政执法证件由省人民政府法制局统一印制。


　　第七条　申领行政执法证件的人员必须具备下列条件：
　　（一）遵纪守法、尽职尽责、秉公执法；
　　（二）熟悉有关的法律、法规和本部门的业务知识；
　　（三）具有依法执行公务，进行监督检查的任务；
　　（四）经过专门培训并考核合格。


　　第八条　行政执法证依照下列程序颁发：
　　（一）省级行政执法部门的行政执法人员由省级行政主管部门颁发，向省人民政府法制局备案；
　　（二）州（地、市）、县行政执法部门的行政执法人员，经上级行政执法部门审查同意后，由州（市）人民政府、地区行政公署法制机构颁发。
　　行政执法监督证依照下列程序颁发：
　　（一）省人民政府法制机构、省级行政执法部门中的行政执法监督人员，由省政府法制局颁发；
　　（二）州（地、市）、县法制机构、州级行政执法部门中的行政执法监督人员，由州（市）人民政府、地区行政公署法制机构颁发。


　　第九条　行政执法证件应包括下列内容：
　　（一）持证人姓名、性别、职务、工作单位；
　　（二）行政执法或执法监督的种类、地域范围；
　　（三）证件编号；
　　（四）颁发机关；
　　（五）年度审验记录。


　　第十条　各级行政执法机关申领行政执法证件前，应对行政执法人员进行培训，使执法人员熟悉执法内容、必要的法律知识和执法程序，经考核合格后，由发证机关发给行政执法证件。


　　第十一条　行政执法证件实行年度审验制度。审验工作由发证机关进行，送验机关应根据审验机关的统一要求，将行政执法证件和年审考核材料于每年十二月底前报送审验。
　　未经年审注册的行政执法证件一律无效。


　　第十二条　行政执法证件，不得转借和涂改；如有遗失，应立即报告发证机关，并由其所在单位登报声明作废，经发证机关审核后，注销原证，补发新证。
　　持证人调离原工作岗位时，其所在单位应收回行政执法证件，并交还发证机关注销。


　　第十三条　行政执法人员和行政执法监督人员依法执行公务时，应出示证件，表明身份。对不出示行政执法证件表明身份的，当事人有权拒绝检查或调查。


　　第十四条　行政执法证件持证人有下列行为之一的，由其主管部门暂扣行政执法证件：
　　（一）有违法行为，被行政机关予以行政处分的；
　　（二）不履行职责或超越职权范围执法的；
　　（三）违反法定程序进行处罚或不按法律规定的种类或幅度进行处罚的；
　　（四）利用职权谋取私利、故意刁难管理相对人的；
　　（五）将行政执法证件借给他人使用或私自涂改证件的。
　　暂扣行政执法证件的期限最高不超过三个月。


　　第十五条　行政执法证件持证人有下列情形之一的，应由发证机关收回并注销其行政执法证件：
　　（一）违法行为已构成犯罪被处以刑罚的；
　　（二）被暂扣行政执法证件三次以上的；
　　（三）不适合从事行政执法和行政执法监督检查工作的。


　　第十六条　本办法由青海省人民政府法制局负责解释。


　　第十七条　本办法自发布之日起施行。

河南省洛阳市人民政府


洛阳市汉魏故城保护管理办法

(洛阳市人民政府令第53号　2001年7月16日)



第一章　总则





　　第一条　为加强汉魏洛阳故城（以下简称汉魏故城）的保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合汉魏故城现状和本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法所称汉魏故城，是指东汉、曹魏、西晋、北魏四个朝代在本行政区域内的都城遗址。



　　第三条　汉魏故城保护工作，实行以国家保护为主、社会保护为辅，有效保护与合理利用相结合的原则。进行生产建设、旅游开发和其他活动时，必须确保汉魏故城的安全和环境风貌。



　　第四条　市人民政府成立保护工作委员会，协调各方关系，组织检查保护工作。市文物管理部门是汉魏故城保护工作的行政主管部门。市汉魏故城保护机构负责汉魏故城的日常保护管理工作。



　　第五条　建设、土地、规划、公安、环保、旅游、园林、水利、农业、工商行政管理等部门，依照有关法律、法规，在各自的职责范围内做好汉魏故城的保护工作。



　　第六条　汉魏故城所涉及的县（市、区）、乡（镇）、村应建立由主管领导参加的保护小组，并制定具体的保护措施，协助汉魏故城保护工作委员会做好保护工作。



　　第七条　任何组织和个人必须遵守汉魏故城保护的规定，并有权制止和检举破坏汉魏故城的行为。

第二章　保护范围





　　第八条　汉魏故城按重要程度划分为重点保护区、一般保护区和建设控制地带。



　　第九条　重点保护区包括：

　　（一）内城。位于翟泉、金村、保驾庄、寺里碑、龙虎滩诸村之间，面积3900×3600平方米。

　　（二）金墉城。位于翟泉村东北，面积1048×255平方米。

　　（三）太学、辟雍、明堂、灵台。位于大郊寨、朱圪（此字左边是一个土字，右边是一个当字）、太学村三村间，面积1250×800平方米。

　　（四）北魏洛阳大市、白马寺遗址。北起内城西垣阊阖门外的东西退水渠，南至陇海铁路南侧，东起齐云塔院东墙，西至白马寺镇至平乐村的公路，面积1700×1700平方米。

　　（五）租场、牛马市等遗址。南起寺里碑村，北至保驾庄，西临内城东垣，东至寺里碑村至保驾庄的车道，面积800×900平方米。

　　（六）东汉刑徒墓地。位于西大郊村西南，面积250×200平方米。

　　（七）东汉墓园。位于内城西垣雍门外2.5公里，陈屯新村东，面积190×135平方米。

　　（八）外廓城城墙遗址。北垣位于金村北1000余米的邙山南坡，残长1300米；东垣位于内城东垣东3500米，残长1800米；西垣位于分金沟村西，残长4400米。

　　根据考古新发现，及时补充保护项目。



　　第十条一般保护区包括：

　　重点保护区以外，东自偃师市首阳山镇后张村至白村间南北一线，西自洛龙区白马寺镇分金沟村西至潘村间南北一线；北自孟津县平乐镇上屯村东西一线；南自偃师市佃庄乡王圪（此字左边是一个土字，右边是一个当字）村东西一线内的区域。



　　第十一条建设控制地带为一般保护区边沿外200米以内的范围。

第三章　保护规划与措施





　　第十二条编制汉魏故城保护规划，以弘扬和继承民族文化为指导思想，贯彻“保护为主，抢救第一”的方针，坚持有效保护、合理利用的原则，全面规划，突出重点，科学展示。



　　第十三条　汉魏故城保护规划应纳入市城市总体规划，在确保文物安全的前提下，兼顾城市发展和村民生产、生活的需要。

　　村镇建设规划应符合汉魏故城保护规划。



　　第十四条汉魏故城根据保护级别，采取不同的保护措施。

　　（一）重点保护区内，不得构筑与文物保护无关的建筑。村镇发展应避开重要遗址。原有村镇应采取措施，逐步清除、外迁。确需建设的，须经市文物行政管理部门同意后报请有关部门批准。

　　重要遗址在确保安全的前提下，可采取不同形式展示其风貌。用于文物保护和展示的建设项目，必须经过科学论证和文物行政主管部门批准。

　　（二）一般保护区内，原则上不得安排基本建设项目。确需安排的，建设单位应会同市文物行政管理部门确定涉及文物遗迹的保护措施及保护方案，经市人民政府同意后，报送国家文物行政管理部门批准。未经批准，土地管理部门不得批准征用土地，建设管理部门不得核发建设许可证，银行不得拨款。

　　（三）在建设控制地带内，修建新建筑或构筑物时，不得破坏汉魏故城的环境风貌，其风格、形式、高度、体量、色调等必须与文物保护的要求相一致。



　　第十五条　汉魏故城保护机构应根据汉魏故城的具体情况，设立保护标志或界桩，搞好保护工作。



　　第十六条　汉魏故城保护范围内严禁烧窑、挖塘、取土。农业耕种、植树绿化和经批准的基本建设不得损毁地下遗迹。不得在暴露遗址上从事挖土、盖房、挖洞、开荒种地等破坏性活动。



　　第十七条环保、水利部门应做好汉魏故城保护区的环境保护和洛河防洪工作，确保遗址安全。

第四章文物勘探和考古发掘





　　第十八条汉魏故城保护区内经批准的基本建设项目，必须进行文物钻探和考古发掘。



　　第十九条　在汉魏故城保护区内从事文物调查、钻探、考古发掘、学术研究等活动的组织和个人，应报请市文物行政管理部门转报省、国家文物行政管理部门批准。被批准的单位和个人，由汉魏故城保护机构登记造册，统筹安排，并接受监督管理。



　　第二十条考古研究机构在考古发掘结束后，应及时向上级文物行政管理部门汇报，并尽快整理发掘报告。编制文物清单。除经批准可以留作标本的文物外，其余部分均应移交国家文物行政管理部门指定的单位保管，任何单位和个人不得侵占。未经发掘单位同意，任何组织和个人不得发表尚未公开的文物资料。

第五章保护经费





　　第二十一条汉魏故城保护经费筹措渠道：

　　（一）市财政从年度预算中列支一定数额的保护专项资金；

　　（二）每年从城市维护费中划出一定比例的资金；

　　（三）重点保护项目可向省、国家文物行政管理部门或财政部门申请专项保护资金；

　　（四）保护区内经批准进行的非公益性建设项目，按照省政府规定收取遗址维修保护费；

　　（五）经国家有关部门批准，利用引进外资；

　　（六）国内外组织和个人捐资；

　　（七）以其他合法形式取得的资金。



　　第二十二条市政府建立汉魏故城保护基金，基金采取多形式多渠道依法筹集。



　　第二十三条汉魏故城保护机构的其他收入，应当作为汉魏故城保护经费的补充，全部用于保护事业。



　　第二十四条汉魏故城保护经费由市文物行政管理部门严格管理，专款专用。

第六章　奖励与处罚





　　第二十五条　对于汉魏故城保护工作中做出以下成绩的组织和个人，由市政府或文物行政管理部门给予奖励。

　　（一）认真执行文物保护法律、法规和本办法，成绩显著的；

　　（二）与违法犯罪行为做斗争事迹突出的；

　　（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；

　　（四）抢救保护文物有功的；

　　（五）在文物保护科学技术上有重要发明或其他重要贡献的；

　　（六）长期从事文物工作成绩显著的。



　　第二十六条有下列行为之一尚不构成犯罪的，给予行政处罚：

　　（一）擅自移动、拆除或破坏文物保护标志或保护范围界桩的，由文物行政管理部门责令恢复原状，并可处以200元以下罚款；

　　（二）在保护范围内发现文物隐匿不报，不上缴国家的，由公安部门或文物行政管理部门给予警告或者处以200元以下罚款，并追缴其非法所得的文物；

　　（三）擅自在保护区内挖掘、取土，在重要遗址上开荒栽种，危及文物安全的，由文物行政管理部门或公安部门予以制止，并处以200元以下罚款；

　　（四）擅自在一般保护区和建设控制地带修建构筑物或进行工程建设的，由规划行政管理部门和文物行政管理部门责令其停止施工，拆除违法建筑物，恢复原状，并处以1000元以上1万元以下罚款；

　　（五）擅自在重点保护区修建构筑物和进行工程建设的，由规划行政管理部门和文物行政管理部门责令其赔偿损失，拆除违法建筑，恢复原状，并处以5000元以上2万元以下罚款；

　　（六）擅自在保护区内修路、铺设电缆、管道、架设线路、取土烧窑等危害遗址安全的，由文物行政管理部门责令其停止危害活动，拆除其建筑及构筑物，恢复原状，并处以1万元以上2万元以下罚款；

　　（七）在保护范围内堆放有毒、易燃、易爆物品，排放废水、废气、废渣的，由文物行政管理部门或环境保护部门责令其停止违法行为，并依法予以查处。



　　第二十七条汉魏故城所在地各级人民政府及其有关职能部门，由于工作失职使遗址遭到严重破坏的，由监察部门或其上级部门对主要领导人和责任人给予行政处分。



　　第二十八条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在法定期间，当事人既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请法院强制执行。

第七章　附则




　　第二十九条　本办法具体应用问题由市文物行政管理部门负责解释。



　　第三十条本办法自公布之日起施行。