云南省人大常委会


云南省排放污染环境物质管理条例（试行）
云南省人大常委会



（1980年11月9日云南省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 防治污染
第三章 排污收费
第四章 奖励与惩罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》有关条文的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 社会主义生产的目的，是为了满足人民的物质文化生活的需要。在社会主义现代化建设中，要合理地利用自然环境，防治环境污染和生态破坏，保护人民健康，促进经济发展。
第三条 加强对排放污染环境物质的管理，控制新污染源的产生，促进老污染源的治理，尽快改善我省环境污染状况，为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境。治理污染的重要途径，是实行综合利用，化害为利，节约资源和能源，创造财富。
第四条 各级政府及有关部门都必须加强对环境保护工作的领导，要有专门机构和专人负责。在具体工作中必须充分发动群众，紧密依靠群众，认真接受群众监督。

第二章 防治污染
第五条 严格控制新污染源的产生。
（一）一切新建工程，都要充分注意环境条件，合理布局；在选址时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门审查批准后才能进行设计。
（二）一切新建、改建、扩建和挖潜、革新、改造工程，设计文件必须具备有效的防治污染措施，否则不得列入计划。
（三）凡列入国家计划的基本建设项目和技术措施项目，在概算、预算和决算中，都要列出环境保护设施的投资数额。
（四）防治污染设施必须与主体工程同时施工，环境保护部门进行监督检查。
（五）已竣工的项目，凡污染治理工程没有建成的，主体工程不予验收；验收投产文件要有环境保护部门参与签署，否则不准投产；强行投产的，要追究责任。
第六条 在城镇生活居住区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区，特别是滇池周围、螳螂川沿岸和开远坝区不准再建立污染环境的企业、事业单位。
第七条 按照“谁污染谁治理”的原则，积极地、有计划有重点地治理老的污染。
（一）排放污染环境物质，必须遵守国家规定的排放标准；超过排放标准的，要制订规划，分期分批进行治理。对污染严重的单位，由环境保护部门会同主管部门规定治理期限。
（二）污染危害严重，在一定时期内不可能治理的，由环境保护部门报请同级人民政府批准停产、转产或者搬迁。
（三）对超过排放标准排放污染环境物质的单位，为促进加速治理，应按照本条例的规定缴纳排污费。
第八条 排放污染环境物质的单位领导人有责任如实地向职工代表大会（或职工大会）报告污染和危害情况，以及治理规划。职工代表大会（或职工大会）有权对本单位的污染和危害问题进行认真的讨论，作出决定，交单位领导人执行。人民群众、人民团体、街道组织有权对排放污染
环境物质、造成公害的单位和个人进行监督、检举和起诉。排放污染环境物质的单位因污染对群众造成的损失，应会同受害者实事求是地加以核实，合理赔偿。如有争议，由当地环境保护部门和环境保护监测站进行调处。
第九条 任何单位排放污染环境物质，须向当地环境保护部门进行登记，申请领取《排污登记证》。申请应包括以下内容：
（一）说明产生污染环境物质的设备名称及数量。
（二）各种污染环境物质的全年排放总量及最高日排放量。
（三）产生污染环境物质的设备有无相应的治理设施，以及治理设施的名称及设计效率。
（四）各污染源的治理方案。
第十条 排放污染环境物质单位的办证日期，由当地环境保护部门通知。到通知期限不办证的，作无证排污处理。
第十一条 《排污登记证》有效使用期为一年，到期须办理换证手续。逾期不换证的，作无证排污处理。

第三章 排污收费
第十二条 排污收费是采用经济手段促进排放污染环境物质的单位治理污染。排放污染环境物质的单位不得因缴纳了排污费就认为排污合法而放松对污染源的治理，不得因缴纳了排污费而拒绝赔偿因污染造成的损失。
第十三条 废水收费办法。
（一）凡直接或间接向一切水域排放废水，符合国家或地方规定的排放标准者，不收费。
（二）所排废水超过排放标准者，每立方米收费一角。
（三）含汞、镉、砷、铅、六价铬的有毒废水，在车间排污口超过排放标准，直接排放的，每立方米收费二角；因混入其它污水或清水在工厂排污口达到排放标准的，每立方米收费五分。
（四）限期治理项目，逾期仍超过排放标准的，在原交费标准的基础上，加一倍收费。
第十四条 废气收费办法。
（一）所排废气符合排放标准的，不收费。
（二）废气中的有害物质，任何一种超过排放标准的，都按超过标准部分计算收费，每公斤收费一分。
各种工业和生活窑炉（居民炉灶除外），排烟浓度超过林格曼图二级的，按燃煤量计算收费，每烧一吨煤收费三元。
对同一设备，只能按上述两种收费办法中的一种收费。
（三）所排废气中的剧毒物，每排放一公斤收费一元。
（四）限斯治理项目，逾期仍超过排放标准的，在原交费基础上，加一倍收费。
第十五条 废渣收费办法。
（一）废渣应在指定地点堆放，不得污染和危害环境，违者每吨收费十元，并由排污单位负责清除。
（二）不论以任何方式向水域排放废渣，每吨收费一百二十元。
第十六条 判断是否超过排放标准的依据为：《中华人民共和国工业“三废”排放试行标准（ＧＢＪ4－73）》和《中华人民共和国放射防护规定（ＧＢＪ8－74）》。未列入上述标准的四项：元素磷，定为0．05毫克／升；水体色度，不得呈异色；大肠菌群数，不超过100
0个／升；细菌总数，不超过500个／毫升。
第十七条 所排污物，量的测定和质的分析，按国务院环境保护领导小组办公室统一规定的方法进行。
第十八条 排污量及有害物质含量由排放污染环境物质的单位自行按月测定，于每月五日前将上月的结果报送当地环境保护部门。当地环境保护监测站应随时进行抽测或复测。发生争议时，由上一级环境保护监测站仲裁。
第十九条 排污量及有害物质含量的测定和报送，必须实事求是，严禁弄虚作假。
第二十条 对治理技术确有困难，经过努力仍超过排放标准或所在地的环境污染负荷轻、自净能力强的单位，经省环境保护局批准，可减收或免收排污费。
第二十一条 环境保护部门要全面考虑排放污染环境物质单位的实际，实事求是地核定排污费。
第二十二条 当月排污费应于下月内向当地环境保护部门缴纳。过期不缴的，按月累计罚滞纳金百分之三。由县级环境保护部门收缴的排污费，应及时上交行政公署、自治州、省辖市一级环境保护部门集中。
第二十三条 由行政公署、自治州、省辖市一级环境保护部门集中的排污费应交由同级财政部门保管并监督使用。排污费是环境保护专用基金，由行政公署、自治州、省辖市一级环境保护部门安排用于污染治理，严禁挪作它用，可以跨年度结转。
第二十四条 企业缴纳的排污费，百分之八十摊入成本，百分之二十在企业基金中支付。事业单位的排污费，在事业收入中支付。
第二十五条 用排污费建设的工程，应执行基本建设程序。
第二十六条 各地排污费的收支情况，由环境保护部门会同财政部门报告当地政府，并抄报省财政厅、省环境保护局。省环境保护局会同省财政厅将全省收支情况汇总报省人民政府。

第四章 奖励与惩罚
第二十七条 对认真执行本条例，采取有效措施，使排污量减少或使污染物质的种类及浓度都有所降低的单位和个人，给予表扬和物质奖励，并酌情减收排污费。
第二十八条 各有关单位都要认真执行奖励综合利用政策。对治理“三废”，综合利用产品的利润提留，按照财政部〔1979〕财企字707号和国务院环境保护领导小组〔1979〕国环字47号文件的规定办理；减免税奖励，按国务院〔1977〕144号文件的规定办理。
第二十九条 对提前完成限期治理任务的单位，给予表扬和物质奖励。
第三十条 对犯有以下行为之一的人员，视情节轻重，追究其个人责任：
（一）因失职造成非正常排放污染物质的，肇事者不得参加当年各项奖金的评定；情节严重的，应追究法律责任。
（二）违背本条例第十条、第十一条、第十九条、第二十一条、第二十二条任何一条的，罚单位领导人或直接责任者月工资的百分之五至十。
第三十一条 对犯有以下行为之一的单位，视情节轻重，处以一千元至十万元的罚款：
（一）无证排污的。
（二）未经当地政府的环境保护部门准许，将防治污染设施停置不用的。
（三）把环境保护的资金、设备、材料挪作它用的。罚款后，被挪用的资金、设备、材料应交回用于污染治理。
（四）不执行“三同时”规定，强行投产的。
第三十二条 罚款由省环境保护局审定，通知当地环境保护部门会同开户银行扣缴。被罚款项，企业在企业基金中支付，事业单位在事业收入中支付；个人被罚款项，由本人负担，不得报销。
第三十三条 造成重大污染事故的，由受害者或环境保护部门起诉，司法部门追究其法律责任。

第五章 附 则
第三十四条 本条例自1981年1月1日起在全省范围内分期分批试行。试行的地区和时间，由省环境保护局根据污染和监测力量情况，提出意见报经省人民政府批准后，由省环境保护局行文通知。本条例试行后，螂螳川水域和各地的环境保护条例有不符合本条例规定的，一律以本
条例为准。
第三十五条 本条例适用于本省境内的中央、地方、驻军的一切全民所有制和集体所有制企业、事业单位。
第三十六条 未经省人大常务委员会批准，任何单位不得下达与本条例相抵触的规定。本条例由省环境保护局负责监督执行与解释。



1980年11月9日
北京市人民政府办公厅


京政办发[2002]42号



北京市人民政府办公厅关于转发市计委等部门《北京市政府项目法人招标投标程序规定(试行)》的通知





各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市计委、市编办制订的《北京市政府项目法人招标投标程序规定（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
对政府项目实施项目法人招标，是政府转变职能、深化投融资体制改革、运用市场机制提高项目建设与综合运营水平的有益探索。在实际工作中，市政府有关部门要从大局出发，密切配合，加强沟通协作，不断总结经验，完善工作流程，保证项目法人招标工作的顺利进行。


二○○二年九月二十五日



北京市政府项目法人招标投标程序规定
（试行）
（市计委、市编办 二○○二年九月）

第一章 总 则


第一条 为进一步深化本市投融资体制改革，运用市场机制广泛利用国内外资金、技术和运营管理经验，提高项目建设与运营的效益和水平，根据《中华人民共和国招标投标法》及《北京市招标投标条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 以下项目中需要进行项目法人招标的，适用于本规定。
（一）具备特许经营条件的基础设施项目；
（二）2008年奥运会场馆及相关附属设施建设项目；
（三）市人民政府（以下简称市政府）确定的其他项目。
第三条 市政府是项目法人招标的招标人。市政府授权市计委负责项目法人的招标工作，市有关行政主管部门按照各自职责配合做好相关工作。
第四条 项目法人招标一般应当公开招标。有特殊情况不适于公开招标的，经市政府批准，可以邀请招标。
第五条 项目法人招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条 项目法人招标的招标信息、招标公告和资格预审公告、资格预审结果、中标结果等在“北京投资平台”网站公布，并接受社会公众监督。


第二章 前期工作


第七条 确定招标项目。市计委根据市政府的决策、本市城市建设和各项事业发展需要，征求市有关部门意见后，提出实行法人招标的项目名单；重大项目，报市政府批准。
第八条 确定招标方案。根据项目需要，市计委会同市有关行政主管部门研究确定项目法人招标方案；重大项目招标方案，报市政府批准。项目法人招标方案的内容包括：
（一）项目基本条件：项目地理位置，占地范围，用地性质和使用方式，周边环境，其他需要说明的基本条件。
（二）项目基本要求：建设规模，功能，主要技术、经济、环境标准，投资估算，资金来源，特许经营项目的经营，投资回收，其他应当提出的基本要求。
（三）项目法人的责任、权利，获利方式，特许经营期限，其他要求。
（四）有关政策和支持条件：有关税费、用地、进出口、信贷等方面的政策，资源供应、价格、投资回报等方面的承诺。
（五）要求项目法人具备的条件：行业资质，资金实力或融资能力，运营管理能力，专业技术力量，资信，经验与业绩，以及其他条件。
（六）招标工作安排：招标范围（国内招标或国际招标），招标方式（公开招标或邀请招标），招标时间及进度计划，招标费用及其解决方案，评标方法与主要标准，拟进行资格预审的预审条件与预审方法。
（七）相关法律问题（拟进行国际招标的项目）：法律适用，有关语言文字的使用和解释，争端的解决，其他应当说明的法律问题。
第九条 委托招标。市计委选择具有相应资质的招标代理机构，签订委托协议。
招标代理机构应当在协议委托的范围内办理招标事宜。
第十条 编制招标文件。拟对投标人进行资格预审的，还应编制资格预审文件。资格预审文件和招标文件应当严格按照已经确定的项目法人招标方案编制。
委托招标的，资格预审文件和招标文件由招标代理机构编制，市计委组织有关行政主管部门和专家审定。
第十一条 招标文件的内容主要包括：
（一）投标人须知：投标文件的编写，投标要求，开标与评标的安排，投标有效期，评标方法和标准；进行国际招标的，有关文件中语言文字的使用和解释。
（二）项目基本条件的说明。
（三）要求项目法人具备的条件。
（四）要求投标人提交的有关方案（开发方案，设计方案，融资方案，货物和服务采购方案，运营方案，移交方案等）及其可行性研究报告、图纸及有关资料。
（五）要求投标人提交的投标函、授权委托书、投标人资格和资信证明、投标保证金或其他担保形式、履约保证金或其他担保形式。
（六）合同主要条款和协议书。
（七）投标价格要求及其计算方法；采用国际招标的，应规定报价的货币及其汇率计算要求、汇率风险责任等。
（八）其他需要说明的问题。
第十二条 资格预审文件的内容主要包括：项目主要情况与要求，项目资金来源，项目优惠政策或支持条件，资格预审方法，入围条件，投标申请人应提交的资料、文书的目录及其有关格式规定与要求等。


第三章 招 标
第十三条 发布招标公告。采用公开招标方式的，在国家及本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。
招标公告载明项目概况、项目法人授权范围与授权期限、投标人资格要求、获取招标文件的办法、投标截止时间等事项。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不少于20日。
第十四条 发出邀请。采用邀请招标方式的，向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明第十三条第二款规定的事项。
第十五条 资格预审。根据项目特点，需要进行资格预审的，在国家及本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布资格预审公告。资格预审按照资格预审文件规定的预审方法进行。资格预审结束后，向预审入围者发出资格预审合格通知书，同时将资格预审结果告知其他申请人。
第十六条 招标文件的澄清与修改。招标代理机构以会议记录或其他书面形式进行的解释或者对招标文件的修改，应当作为招标文件的组成部分。所修改内容涉及改变招标方案有关内容的，应当报市计委审定。
招标代理机构应当在投标截止时间至少15日前，将招标文件中澄清或者修改的内容，以书面形式通知所有招标文件的收受人。
第四章 投 标


第十七条 投标人。投标人可以是一个法人或者其他组织，也可以是由两个以上法人或者其他组织组成的联合体。
一个法人或者其他组织只能以一个投标人的名义投标，不能同时以两个或者两个以上的独立投标人或联合体成员的名义重复投标。
第十八条 联合体投标。以联合体名义投标的，应当在申请资格预审时或投标时提交以下文件：
（一）由所有成员的法定代表人签署的联合投标协议，协议中应申明联合体成员对所有合同条款所承担的共同义务和各方独自承担的义务，所有联合体成员均承担连带责任。
（二）由所有联合体成员的法定代表人签署的授权书，明确授权联合体中的一个成员作为牵头人，代表联合体联系、办理有关投标事宜，并负责合同实施阶段的主办、协调工作。
（三）招标文件或者资格预审文件所要求联合体所有成员的资格文件。
第十九条 投标文件。投标人应当按照招标文件所规定的内容与格式编制和提交投标文件。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标代理机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十条 备选标。投标人可以按照招标文件的基本要求提出一个替代方案作为备选标，并提交替代方案的全套投标材料。
替代方案应是在满足招标项目要求的基础上，对原方案进行局部改动，使方案得到优化，有利于提高项目的经济、社会或环境效益，或者有利于改进和提高项目的可行性。


第五章 开标、评标和定标

第二十一条 开标。开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点为招标文件中预先确定的地点。开标由招标代理机构主持，邀请所有投标人参加，可以邀请公证机构进行现场公证。
第二十二条 组建评标委员会。项目法人招标的评标委员会由市有关行政部门和招标代理机构熟悉相关业务的代表及有关专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
第二十三条 初审。评标委员会应当按照有关法规和招标文件的规定，对投标文件进行初审，要求投标人对投标文件做必要的澄清、说明或者纠正，审查和确认投标的有效性。
第二十四条 详细评审。对于初审合格的投标，评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，调整商务偏差和技术偏差，进行详细评审、量化和比较，推荐1至3名中标候选人。
第二十五条 资格后审。没有进行资格预审的项目，评标委员会应当在评标过程中认真进行资格审查。不符合资格要求的投标人，不能被推荐为中标候选人。
第二十六条 评标报告。评标结束后，评标委员会应当提交评标报告，如实记载以下内容：
（一）基本情况和数据表；
（二）评标委员会成员名单；
（三）开标记录；
（四）符合要求的投标一览表；
（五）废标情况说明；
（六）评标标准、方法或评标因素一览表；
（七）综合评估比较表；
（八）经评审的投标人排序；
（九）推荐的中标候选人名单；
（十）签订合同前应处理的事宜。
第二十七条 决标。招标代理机构审查评标报告，提出审查意见报市计委。根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，市计委召集市政府有关部门和其他有关方面讨论确定中标人，重大项目报市政府批准。
第二十八条 谈判。根据需要，市计委会同或者委托有关方面和专家进一步审查中标人的财务和技术能力及有关方案，就需要进一步澄清和确定的问题进行谈判。
第二十九条 授标。市计委向中标人发出中标通知书，并通知所有未中标人。
第三十条 起草法律文件。市计委委托招标代理机构或者有关部门和专家与中标人就合同条款的具体细节进行充分讨论，起草合同及其它有关法律文件。必要时，市计委会同有关部门共同研究审定法律文件，重大项目报市政府批准。
第三十一条 签订合同。根据项目特点，由市计委或市政府授权的其他行政主管部门与中标人订立书面合同。


第六章 附 则


第三十二条 本市各区县人民政府拟进行项目法人招标的，参照执行本规定。
第三十三条 本规定未尽事宜，按照国家有关法律、法规执行。
第三十四条 本规定自2002年l0月1日开始实施。