财政部


关于贯彻落实《彩票管理条例实施细则》的通知

财综〔2012〕6号


各省、自治区、直辖市财政厅（局），中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心：
　　《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号，以下简称《实施细则》）已于2012年1月18日公布，自2012年3月1日起施行。这是继《彩票管理条例》（国务院令第554号，以下简称《条例》）公布施行后我国彩票发展进程中的又一件大事。为贯彻落实好《实施细则》，促进我国彩票持续稳定健康发展，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识贯彻落实《实施细则》的重要意义
　　《实施细则》是经国务院批准，由财政部、民政部、国家体育总局共同制定的部门联合规章，共六章64条。《实施细则》依据《条例》的规定，充分吸收我国彩票发展和管理的成功做法，合理借鉴国际彩票管理的成熟经验，进一步细化了《条例》内容，对彩票监督管理职责、彩票发行销售、彩票开奖兑奖、彩票资金管理等作出了明确规定。制定并施行《实施细则》，对进一步加强彩票监督管理、规范彩票市场运行、保障彩票参与者合法权益、维护彩票市场秩序、支持社会公益事业协调发展和提升国家彩票公信力具有非常重要的意义，是我国彩票发展和管理的重要制度保障。
　　各级财政部门和彩票发行机构、彩票销售机构，要充分认识贯彻落实《实施细则》的重要意义，切实增强贯彻落实《实施细则》的使命感和责任感，抓紧抓好《实施细则》的贯彻落实工作，准确把握《实施细则》的精神实质及基本内容，搞好配套制度建设，加大宣传和培训力度，确保《实施细则》完整全面贯彻落实。
　　二、抓紧建立健全各项配套管理制度和规范
　　（一）抓紧完善彩票监督管理制度。财政部将及时修订发布《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行和销售管理办法》，形成以《条例》为核心、《实施细则》为纽带、相关管理办法为配套的彩票监督管理法规制度体系，为促进彩票事业持续健康发展提供有效的制度保障。省级财政部门要根据《条例》、《实施细则》规定的职责，及时制定完善本行政区域的彩票监督管理实施办法，形成中央与地方相互衔接的彩票监督管理制度体系。要研究建立彩票发行机构、彩票销售机构及时向财政部门报告彩票发行和销售情况的工作制度。
　　（二）抓紧健全彩票发行和销售管理制度和工作规范。彩票发行机构、彩票销售机构要对照《条例》、《实施细则》及监督管理制度，进一步完善彩票发行和销售、开奖和兑奖、彩票资金管理、宣传与培训等各个环节的管理制度、工作规范和操作规程，把《实施细则》规定的各项政策措施和要求落到实处，做到用制度管人、管事，切实防范彩票风险。
　　（三）抓紧清理现行彩票管理政策和调整彩票游戏规则。财政部将根据《条例》、《实施细则》的相关规定，清理现行彩票管理政策，与《条例》、《实施细则》规定不符的，要加以调整完善。彩票发行机构要按照统一的格式和内容，全面调整完善彩票游戏规则，报财政部审核后向社会公布。财政部将按照《条例》规定，随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，适度降低彩票发行费比例。
　　（四）抓紧建设彩票管理信息系统和发行销售系统。财政部门要根据《条例》规定，抓紧建立彩票发行、销售和资金管理信息系统。彩票发行机构、彩票销售机构要按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，抓紧健全福利彩票、体育彩票的彩票发行销售系统，确保统一、高效、安全。
　　（五）抓紧完善彩票合同和代销证管理机制。彩票发行机构、彩票销售机构要根据有关部门制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同，当事双方都要严格遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，切实履行彩票代销合同。彩票发行机构要尽快制定福利彩票代销证、体育彩票代销证格式，彩票销售机构要按照规定及时发放彩票代销证，切实维护彩票参与者的合法权益。
　　（六）抓紧健全彩票公益金管理使用报告和宣传制度。各级财政部门要督促彩票公益金的管理、使用单位，建立健全彩票公益金报告和宣传制度，及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。彩票公益金资助的基本建设设施、设备或社会公益活动，要以显著方式标明彩票公益金资助标识。彩票发行机构、彩票销售机构要牢固树立起责任彩票和社会责任理念，减少大奖宣传，突出公益宣传，提升国家彩票的公信力。
　　三、认真做好相关政策衔接工作
　　（一）做好彩票发行和销售政策调整衔接工作。彩票发行机构、彩票销售机构要按照《实施细则》的规定，申请开设彩票品种、或者申请变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整的，必须委托专业检测机构进行技术检测。开设的彩票资金专用账户，应当包括彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者保证金账户。要在每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况。
　　（二）做好彩票发行费政策调整衔接工作。彩票发行机构、彩票销售机构要根据《实施细则》有关规定和彩票市场发展需要，抓紧研究提出业务费提取比例方案，报同级民政部门或者体育行政部门商财政部门核定后执行。
　　彩票发行机构、彩票销售机构要按照有关规定，在业务费中提取彩票发行销售风险基金和彩票兑奖周转金。彩票发行销售风险基金专项用于因彩票市场变化或者不可抗力事件等造成的彩票发行销售损失支出，彩票兑奖周转金专项用于向彩票中奖者兑付奖金的周转支出。
　　彩票销售机构业务费实行省级集中统一管理后，彩票销售机构要抓紧调整完善业务费使用管理机制，要按照省级财政部门审核批准的年度财务收支计划，统筹安排用于本行政区域内的福利彩票、体育彩票销售工作，确保彩票销售工作稳定健康运行。
　　（三）做好逾期未兑奖奖金政策调整衔接工作。2012年2月29日前，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，按现行彩票公益金分配政策执行。其中，上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门负责征收。自2012年3月1日起，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。
　　四、确保彩票市场安全平稳运行
　　各级财政部门要认真履行彩票监督管理职责，完善监管手段，细化监管内容，加强彩票监督管理，依法严肃查处违反《条例》、《实施细则》的行为。要加强与民政、体育行政部门的沟通协调，不断完善彩票管理定期会商制度，共同促进彩票事业稳定健康发展。要积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，严厉打击非法彩票活动，净化彩票市场环境，切实维护彩票市场正常秩序。
　　各级财政部门要积极支持彩票发行机构、彩票销售机构进一步优化彩票品种结构，提高彩票市场运行效率，保持彩票市场稳定健康发展。要继续支持彩票发行机构、彩票销售机构加强基础设施建设，强化发行销售系统安全管理，规范销售网点建设，夯实发展基础。
　　彩票发行机构、彩票销售机构要对照《条例》和《实施细则》，自查自纠彩票销售机构、彩票代销者擅自利用电话、互联网销售彩票行为；要严格按照财政部制定的电话、互联网销售彩票管理规定，稳步开展电话、互联网销售彩票业务有关工作，经财政部审查批准后组织实施。未经财政部批准，任何彩票品种及彩票游戏不得利用电话、互联网销售。
　　《实施细则》执行中有什么问题和建议，请及时向财政部报告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月一日

安徽省宣城市人大常委会


宣城市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法


（2007年5月31日宣城市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2008年7月30日宣城市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）






第一条 为了保障市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使监督职权，加强规范性文件备案审查工作，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县（市）区人民代表大会及其常务委员会，依照法定职权和程序制定、发布或作出的具有普遍约束力的行为规则的文件的总称。

第三条 规范性文件的备案范围：

（一）市人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件；

（二）市中级人民法院、市人民检察院制定的执行最高人民法院、最高人民检察院司法解释的规范性文件；

（三）县（市）区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。

第四条 规范性文件应当自发布之日起十五日内报市人大常委会备案。备案内容包括：备案报告，政府令或者公告，规范性文件文本以及说明。

报送备案的规范性文件材料应当按照统一格式装订成册，一式五份，并同时报送电子文本。

第五条 市人大常委会规范性文件备案审查办公室（以下简称备案审查室），负责报送备案的规范性文件的接收、分送、存档和审查的具体工作。

市人大常委会工作机构（以下简称工作机构），按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。

规范性文件的内容涉及两个或两个以上工作机构职责范围的，备案审查室应当同时分送各有关工作机构审查。

第六条 规范性文件备案审查应当坚持依法办事、集体行使职权的原则，实行主动审查和被动审查相结合。

第七条 对规范性文件主要审查是否存在下列情形：

（一）超越法定权限的；

（二）同法律、法规，以及上级或本级人大及其常委会的决议、决定相抵触的；

（三）同有关规范性文件相矛盾的；

（四）规定不适当，应当予以纠正的；

（五）违背法定程序的。

第八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，县（市）区人民代表大会及其常务委员会，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查要求的，由备案审查室送有关工作机构进行审查，提出意见。

前款所列以外的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查建议的，由备案审查室进行研究，必要时，送有关工作机构进行审查，提出意见。

第九条 国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议的，应当写明要求或者建议审查的文件名称、审查的事项和理由。

对不属于市人大常委会备案审查的其它规范性文件，备案审查室应当告知其向有权进行备案审查的机关提出。

第十条 对下列规范性文件，可以进行主动审查：

（一）涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的；

（二）涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；

（三）涉及行政许可、行政强制、行政处罚的；

（四）其他认为需要进行审查的。

第十一条 在审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当及时予以说明或者补充材料。

第十二条 备案审查室经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形的，应当提出初步审查意见。经秘书长或者常委会分管负责人同意后，由备案审查室会同有关工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见。经主任会议通过后的十日内，由备案审查室将书面审查意见告知规范性文件的制定机关。

有关工作机构经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形的，应当提出初步审查意见，同时告知备案审查室。经秘书长或者常委会分管负责人同意后，由备案审查室会同相关工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见。经主任会议通过后的十日内，由备案审查室将书面审查意见告知规范性文件的制定机关。

备案审查室可以会同有关工作机构召开联合审查会议，听取制定机关的有关情况说明。

第十三条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内，将办理情况向备案审查室反馈。

第十四条 经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形而制定机关不予纠正的，备案审查室应当向主任会议提出予以撤销的建议，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

第十五条 对修改或者部分撤销后的规范性文件，制定机关应当重新发文或者公布，并按照本办法第三条、第四条的规定报送备案。

第十六条 对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议的，备案审查室应当在规范性文件审查工作结束后的十日内告知其审查结果。

第十七条 规范性文件制定机关，应当在每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会备查。

第十八条 备案审查室应当在每年一月底前向常委会会议书面报告上一年度规范性文件的备案审查情况。

第十九条 对不按本办法要求报送规范性文件的，备案审查室应当通知制定机关限期补报或者重新报送。对拒不向市人大常委会报送应当备案的规范性文件，或者拒不执行常委会审议决定的，依照《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》有关规定处理。

第二十条 本办法自公布之日起施行。2007年5月31日市二届人大常委会第九次会议审议通过的《宣城市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作暂行办法》同时废止。