法国被誉为国家赔偿的母国，其国家赔偿制度最为完善。那么关于我国的国家赔偿制度怎么样呢？让我们来了解。我国1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国国家赔偿法》，1995年1月1日起实施。那么何谓国家赔偿法？国家赔偿法是指有关国家赔偿的法律规范的总称（除特别标明外）。可以从以下方面去了解：国家赔偿法是关于国家赔偿的法律规范，是一定范围内法律规范的总和，国家赔偿法中既有调整国家与受害人之间权利与义务的实体规范，也有如何实现上述权利和义务关系的程序规范。

　　大概了解了国家赔偿法的定义，接下来了解的是国家赔偿的归责原则。归责原则在国家赔偿责任中占有极为重要的地位，它既是国家赔偿法的基本原则，也是国家赔偿责任的依据。没有归责原则的指导，赔偿原则是难以形成的。我国国家赔偿责任的确定，解决了以何种依据确定国家对侵权损害负责。最终目的还是为了维护广大人民的利益！归责原则是本文的讨论主题；之所以选择这个话题，目的是想多了解我国目前归责原则情况，发现存在问题，然后谈谈自己的看法。


　　国家赔偿的规则原则是确定国家承担赔偿责任的依据。接下来了解我国对归责原则都有那些规定。


　　《国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。根据该条规定，我国《国家赔偿法》确立的归责原则主要是违法责任原则。违法责任原则作为过错原则中的一部分，是侵权行为人在主观上存在着故意或过失，并造成损害的，应当承担责任。之所以选择违法责任原则是与我国国家政治.经济.文化有联系的，同时也受到传统观念的左右。所谓违法责任原则，是指国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民.法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任。《国家赔偿法》对归责原则的确定直接关系到国家赔偿范围和国家对公共权力与公民权力关系的态度。我国《国家赔偿法》在借鉴国外赔偿制度的有益经验的基础上，选择了违反责任原则作为主要归责原则，体现了我国的价值取向。违法责任原则的特点有：第一，国家机关及其工作人员的违法性是国家承担赔偿责任的依据。第二，违法责任原则排除了合法行为致害的国家赔偿责任；第三，违法责任原则将各种法律责任的承担及其免除联系起来。第四，适用违法责任原则并不否定违法行为与损害事实之间的因果关系。这些是违法责任原则的特点；表面看来其实没什么，可是如果细细想，确实有些问题值得去考虑的。


　　从一点点去看吧， 那么，是否所有国家机关及其工作人员的违法行为受害者都可以获得应有赔偿呢？


　　答案是否定的。“违法”仅仅是国家赔偿的前提条件之一，对于国家赔偿是否成立还需要具备四个构成要件：1、侵权主体必须是执行国家职务的国家机关及其工作人员；2、职务行为主体在执行职务过程中有违法行为；3、必须有具体的人身或财产损害的事实存在；4、违法行为与损害事实之间有因果关系。除此之外，请求人还必须在法定的期限内依照法定程序提出赔偿申请。由于法律对国家机关及其工作人员行为规范的设置不可能全部具体化.个别化，再合法与违反之间往往存在着一定的空间，所以什么是“违法”在立法上未作解释，现行法律对于责任构成要件没有具体、明确、清晰的界定，而且在实务操作中侵权的国家机关及其工作人员通常采用的标准是违反严格意义上的法律规范，加上我国现行的相关法律不完备，存在着诸多盲点和空白，以至于《国家赔偿法》所确立的归责原则给相关的侵权机关相互推诿、搪塞、拖延提供便利条件，造成许多赔偿案件赔偿义务机关不予立案，拒绝受理。因为公务过失不一定是违法，也不必承担责任，国家机关及其工作人员“合法”侵害公民权利的现象依旧屡禁不止，受到冤屈的公民想得到应有的国家赔偿依然寸步难行，严重地损害了法律尊严和政府形象。


　　国家依据什么原则承担赔偿责任是国家赔偿法的核心问题，它决定着一部国家赔偿法的精神实质。在我国，现实生活中，行政权似乎都大过其他的权力，就体现了以行政权主的国家。所以，在政府如此“高大”的门坎面前，大部分受害人望而生畏，很多人都会明白是很难打赢的，“明智”地选择弃权。当然，有的人会不惜任何代价，置身家性命而不顾也要向政府讨个说法，但毕竟是极少数的人，这就不难理解为什么国家赔偿案件如此的少，国家赔偿基金备受冷落的原由。据统计，1996年全国各级人民法院一、二审宣告无罪的刑事案件2281件，受理的赔偿案件仅为35件。这样看来的话，《国家赔偿法》所确立的归现原则明显背离了保护弱者的公平原则，事实上有意无意对违法行使职权者形成包庇和纵容；就失去了本该有的意义了；给人的感觉就是：法规规定得很好，可是实施起来就好像纸上文章了，没什么实际意义了。


　　要解决国家赔偿案件问题，使受害者获得简捷、全面的国家赔偿。我们国家还要做的问题很多很多啊 ，以下是对这些问题的一些看法和建议：


　　第一、有必要改变现行的归责原则，适用违法责任原则应以其他归责原则为辅；也就是说: 采用违法原则为主，无过失原则为辅的混合归责原则。只要国家机关及其工作人员对公民造成事实的损害结果，不论是否违法或有无过错，受害人若能够提出初步证据，证明其损害结果是国家机关及其工作人员行为所致的，相关的国家机关就要给予立案受理，侵权的国家机关若无法提出反证，则根据案件确认的性质给予赔偿或补偿；


　　第二、有必要对违法的外延和内涵进行细化，扩大解释。违法不仅仅是指违反严格意义上的法律法规，凡应遵循一定法律原则而不遵循的事实上的职务行为应认为是违法，它包括违反诚信原则、公序良俗原则、尊重人权原则、权力不得滥用原则、尽合理注意原则等等。唯有扩大归责原则的外延和内涵，加大对侵权机关的威慑力，遏制国家机关及其工作人员超越行使自由裁量权的作为或不作为，才能有效缓解受害人状告无门的苦况。


除了以上的看法外，本人还想对目前我国国家赔偿法提一些看法：


　　一、《国家赔偿法》对赔偿适用范围所作的界定是非常狭窄的。现行国家赔偿制度将立法赔偿、抽象行政行为、公共设施管理、间接损害、精神损害等一律排除在外，造成受害人无法获得公平、合理、等价的国家赔偿，这是一种显失公平，因此，可以从这几方面去改善：


　　1. 国家对立法行为造成损害不予赔偿的原则不应该是绝对的。对于立法赔偿可采取区别对待的方式，鉴于全国人大所制定的法律法规有比较严谨的立法程序，不大可能出现违宪，且涉及面广泛，可明确规定豁免国家赔偿责任，以维护国家最高权力机关的权威，避免政府不必要的资源浪费。对于那些地方性的法规、决定、命令等行政行为给相对人造成损害的，国家机关应当予以赔偿。由于抽象行政行为与具体行政行为均为不确定的法律概念，抽象行政行为侵犯相对人权益的现象却普遍存在，为了防止行政机关借此规避法律，国家赔偿的适用范围应该突破现行行政诉讼法受案范围的束缚，允许相对人对抽象行政行为提起国家赔偿诉讼。


　　2. 在国外，如日本、韩国、德国等在国家赔偿法中均有这方面的国家负赔偿责任规定。本着公平、合理、效率的宗旨，公共设施管理有瑕疵应尽可能纳入《国家赔偿法》的范畴。因为相对于普通行政主体及民事主体而言，国家总的财政承担能力要强，受害者通过国家赔偿的方式会比较简捷、有一定保障。如果受害者用民事诉讼的方式，根据“谁主张，谁举证”的原则，普通的受害者将处在弱势的地位，可能在耗费大量的精力后赔偿的问题仍然悬而未决。当然，为了避免过于加重国家的财政负担，政府可制定较为完备，可操作性强的追偿制度，通过行使追偿权，向负有责任的被授权组织或企业追索损失，用法律的形式体现各方面的责、权、利。对于私有化经营的公共设施管理有瑕疵，则应当通过民事诉讼的方式解决当事人之间的法律争议。


　　3. 对侵犯人身权和财产权的损害赔偿，《国家赔偿法》确立的适用范围仅限于直接损失，基本上排除间接损害和精神损害，这无疑是一种最为保守的规定。间接损害是指可以预期得到的利益的损失。精神损害是指对公民和法人的人格的侵害。对于国家机关及其工作人员的侵权行为造成受害人将来必然发生的损失或由此引起精神上的失常和痛苦，如果排除在国家赔偿之外，根本无法弥补受害人所蒙受的苦难。对精神损害给予金钱赔偿应在《国家赔偿法》里体现。因国家侵权造成的损害，精神损害大于物质损害。一个人被关了10天，这种精神上的折磨比身体和财产上的损害要大得多。


　　二、目前，我国存在一种合法"错拘、错捕"现象。在诉讼程序中，极个别被临时拘役的人被免予起诉或无罪释放，期间其人身自由受到侵害。但是，在其提起国家赔偿请求时，公安机关往往能举出证据证明其有犯罪嫌疑，法院往往驳回受害人的诉讼请求。还出现了一些情况是：公安机关受破案的压力，先抓人，发现抓错了，然后再去找其他罪名强加给公民的现象，这样即时公民告上去，自然也没理由可以胜诉的。如此看来，《国家赔偿法》仅以违法来确定是否进行国家赔偿，无过失行政行为造成的伤害，受害人得不到赔偿。以后立法应该注意到无过失行政行为造成的伤害的，应该得到赔偿；而且个人所遭受的损害，是为公共利益付出的特别牺牲，理应由国家赔偿。


　　三、我国目前的国家赔偿法由于发展历史较短，因此我们应该多吸收外国优秀成果，象法国就值得学习；这样来完善自己，赈灾达到立法维护人们利益目的；现在的问题主要是在具体实施中出现了很多难以操作的事，正因为如此，我们更应该多积累经验，找出解决办法，为更完善我国国家赔偿法做贡献。


国家标准摆设标准？

郭英儒


　　凤翔真是个盛产新闻的好地方，血铅事件之后，我又看到两件紧接而来的新闻，很雷很刺激。一件是南方周末报道的环保部门对事发地进行的环境测评结论是，地下水、地表水、周边土壤、企业排污均符合国家规定的相关环境质量标准。东岭冶炼项目周边土壤铅浓度呈现上升趋势，但也符合国家土壤环境质量标准。一件是凤凰网上网友发现的，在凤翔县网站上有一条新闻：我县创建国家级生态示范县工作通过省级考核验收。如此看来，凤翔县没问题，东岭集团也没问题，有问题的是那些孩子，莫非都是得了心理疾病，瞬间全部血铅超标了，有这个可能，具体医疗结论可参照吉林市化工污染事件。



　　关于前一条新闻，因为环保部门没有展示历史监测报告和本次检测数据，所以我们可以做如下猜测：


　　1、实际上并检测结果并不乐观，不符合国家标准要求，但是环保部门为了自保，只能声称检测结果符合国家标准，这样一来，即使因为这个污染导致血铅事件，但是与环保部门的失职与否无关，且一句不排除有其他方面因素甚至可以将污染的矛头转移；


　　2、环保部门不敢隐瞒真相，那就是国家标准有问题，比如人体能承受的污染程度是10，而国家标准规定是12，那么真的排放达到11，也足以对人体造成损害；


　　3、国家标准没问题，环保检测没隐瞒，那就一定是有其他因素导致了，什么因素呢？陕西省宝鸡市环境保护监测站站长韩勤解释说，“其他方面的因素”包括汽车尾气、家庭装修、饮食习惯、生活习惯等。一个农村能有多少车呢？城里别墅装修成那样，也没见血铅啊？饮食习惯和生活习惯，有可能，但是能保证家家都有坏习惯？但韩勤同时也说过，宝鸡环境监测站有每年对该企业监测的相应的原始数据资料，以东岭公司周边土壤铅含量为例，其2009年与2008年相比，土壤铅含量就有所升高。交通干线监测点铅浓度是远离道路主干道350米处监测点铅浓度的6.3倍。恐怕这些孩子应该养成如何在含铅量很高的环境里保持不形成血铅的好习惯了。


　　我想如此大事，当地的环保部门是断断不敢隐瞒真实检测数据的，集体的生活习惯也肯定不会导致如此多的孩子血铅超标。那么说到底，不就是国家标准出了问题了吗？



　　什么是国家标准？根据《中华人民共和国标准化法 》和《中华人民共和国国家标准管理办法 》中规定，国家标准是在全国范围内统一的技术要求。国家标准的年限一般为五年，过了年限后，国家标准就要被修订或重新制定。此外，随着社会的发展，国家需要制定新的标准来满足人们生产、生活的需要。因此，标准是种动态信息。国家标准分为强制性国标和推荐性国标。强制性国标是保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律及行政法规规定强制执行的国家标准；推荐性国标是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的国家标准。但推荐性国标一经接受并采用，或各方商定同意纳入经济合同中，就成为各方必须共同遵守的技术依据，具有法律上的约束性。《中华人民共和国标准化法》将我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级。国家标准一般为标准的底线，不能低于这个底线，除非没有制订国家标准的，可以制订行业标准或地方标准、企业标准等，但如果有国家标准，那么行业标准地方标准企业标准就必须废除或严于这个国家标准。



　　而哪些是一定要制定国家标准，并属于强制性国标的呢？ (一)药品国家标准、食品卫生国家标准、兽药国家标准、农药国家标准； (二)产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生国家标准，劳动安全、卫生国家标准，运输安全国家标准；(三)工程建设的质量、安全、卫生国家标准及国家需要控制的其他工程建设国家标准；(四)环境保护的污染物排放国家标准和环境质量国家标准； (五)重要的涉及技术衔接的通用技术术语、符号、代号(含代码)、文件格式和制图方法国家标准；(六)国家需要控制的通用的试验、检验方法国家标准；(七)互换配合国家标准;(八)国家需要控制的其他重要产品国家标准。 其他的国家标准是推荐性国家标准。可见，环境保护的污染物排放是属于强制国标的。



　　那这个国标是谁来制订的呢？又是如何“维护保养”的呢？《中华人民共和国标准化法 》第六条 对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。第十二条 制定标准应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用。制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作。第十三条 标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。《中华人民共和国国家标准管理办法 》第十六条 负责起草单位应对所订国家标准的质量及其技术内容全面负责。应按GB1《标准化工作导则》的要求起草国家标准征求意见稿。第十七条 国家标准征求意见稿和"编制说明"及有关附件，经负责起草单位的技术负责人审查后，印发各有关部门的主要生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校征求意见。第十九条 国家标准送审稿的审查，凡已成立技术委员会的，由技术委员会按《全国专业标准化技术委员会章程》组织进行。第二十二条 国家标准报批稿由国务院有关行政主管部门或国务院标准化行政主管部门领导与管理的技术委员会，报国家标准审批部门审批。第二十三条 国家标准由国务院标准化行政主管部门统一审批、编号、发布(批文格式按附件9，发布公告格式按附件10)，并将批准的国家标准一份退报批部门。其中，食品卫生、环境保护国家标准，分别由国务院卫生主管部门、环境保护主管部门审批。第二十七条 国家标准实施后，应当根据科学技术的发展和经济建设的需要，由该国家标准的主管部门组织有关单位适时进行复审，复审周期一般不超过五年。



　　国家标准的制订一般都是该行业的产品制造商(垄断厂家)制订，国家的一些部委、行业主观单位只是作为标准的一个批准部门，也就是说是内行看完门道做出草案，由更多的内行平衡利益后做出标准报批稿，最后由完全外行的审批部门看看热闹，做出形式审批。而后，通常审批部门和执行标准部门为同一部门，只要内行的垄断厂家渡过标准这一关，后面执行的问题就不大了。而且标准的复审期为五年，一刀切的五年，相当于买了车子回来，到期去保养，但是车子如果没到保养期就出问题了，也要等到保养期到了才能去维护。本次事件中，国家标准就充分的表明了自己的滞后性和不科学性。



　　那么国家标准究竟是个什么地位呢？是法律法规，还是行业标准？我认为国家标准属于广义的法律，但实际上都是具有各个行业特色指导意义的行业标准，因为很多法律中的兜底条款常常会写，具体标准依照国家相关标准，如食品安全法、环境保护法里都有对国家标准的详细规定，因此，很多法律的执行是要依靠这些标准而可行，所以，虽然这些标准不是严格意义上的法，却是法中之法。其意义也异常重要。



　　本次事件中，我们从目前掌握的情况来看，环境保护的国家标准制定、执行、维护等都有达不到人民需要的问题。制订时，企业拿意见，出草案，环保部门审批，技术监督部门给编号，其实就是行业自己就可决定对标准的制订，那必然会倾向于强势的垄断企业。执行中，环保部门本身就会遇到很多阻力，尤其是地方经济发展和环保发生矛盾时，环保部门经常充当无奈的弱者，即使不是弱者，如本事件中，人家企业没有超过国标，那你凭什么处罚它？同时因为不超标，所以你周边的百姓受到的伤害都难以与之取得足够的联系，环保部门也完全可以将一切责任推到标准制订时的根源问题上，从而避重就轻。而当发现这些问题，想要对标准做些改变，以适应今时今世的要求，也要等五年。五年也不见得就改。我们看很多行业都有这样的事，三鹿事件后，我们发现其实乳品标准20%已过时，仿瓷餐具甲醛含量高，也是因为国家标准已过时，我国工业行业标准严重滞后，工业和信息化部科技司司长闻库曾在做客中国经济网中经在线访谈时透露,我国将用2年完成标龄超过5年的行业标准复审,扭转标准落后局面。这说明对标准制订后的维护工作基本是停滞的，很多即使超过五年了，也没有做到复审，更别说没到五年就发现问题的。怪不得台湾的灾民要拒收我们捐的板房，抛开他们的罪恶政治目的不说，光凭我们的发言人信誓旦旦的说，所有板房都是符合台湾环保标准的，就说明符合大陆标准根本就不能解决问题，我们的标准本身就是个问题，岂敢做为前提来用？



　　恶法亦法，有法就得依，但是恶法往往会更加成为罪恶、懒惰和愚昧的挡箭牌。标准不是摆设，必须科学制定，严格执行，定期维护，随时保养。社会主义法制的基本要求:是“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。我认为还应该增加两个“成法必检，恶法必除”，如此，标准才能先起到作用，而不是事后成为明眼人看都看的出来的罪恶的保护法。