财政部 国家经贸委 人事部等


财政部、国家经济贸易委员会、人事部、国家发展计划委员会关于印发《国有资本金效绩评价规则》《国有资本金效绩评价操作细则》的通知

财统字〔1999〕2号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）、经贸委、人事厅（局）、计委，国务院各部、委和直属机构，各总公司、集团公司：
为适应社会主义市场经济体制的需要，按照财府机构改革和职能转变的要求，逐步完善国有资本金监管工作，促进强化企业激励与约束机制，有计划地建立国有资本金效绩评价制度，科学评判企业经营效绩，我们制定了《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》，现印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际，有计划、有步骤地组织试行。在试行中有什么问题，请及时反映和上报。
附件：
一、《国有资本金效绩评价规则》
二、《国有资本金效绩评价操作细则》


第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济体制和政府职能转变的需要，加强国有资本金基础管理，完善国有资本金监管制度，科学解析和真实反映企业资产运营效果和财务效益状况，特制定本规则。
第二条 本规则所称国有资本金效绩评价（简称企业效绩评价，下同）是指运用科学、规范的评价方法，对企业一定经营期间的资产运营、财务效益等经营成果，进行定量及定性对比分析，作出真实、客观、公正的综合评判。
第三条 建立和推行企业效绩评价制度，科学评判企业经营成果，有助于正确引导企业经营行为，帮助企业寻找经营差距及产生原因，促进企业加强基础管理和提高经营效益，同时为各级政府对国有企业实施间接管理、加强宏观调控、制定经济政策和考核企业经营者业绩提供参考依据。
第四条 企业效绩评价工作遵循“科学性、规范性、公正性和真实性”原则，其评价基础数据主要依据被评价企业评价年度的会计决算及财务报告资料。
第五条 企业效绩评价指标体系按照“内容全面、突出重点、客观公正、操作简便、适应性广”的基本思路制定，以资本运营效益为核心，采用多层次指标体系和采取多因素逐项修正的方法，运用系统论、运筹学和数理统计的基本原理，实行定量分析与定性分析相结合。

第二章 评价组织和对象
第六条 按照实施主体划分，企业效绩评价分为政府评价行为和社会评价行为。
（一）政府评价行为是指政府有关部门根据资产管理和财务分析需要、企业监管需要、人事任免考核或奖惩需要等，分别或联合组织的企业效绩评价。
（二）社会评价行为是指各类企业（单位）法人根据各自投资、管理等特定需要而组织的企业效绩评价。包括：母公司对全资和控股子公司的评价、债权人对债务人的评价、投资者对拟投资企业的评价、企业自我测评等。
第七条 政府评价行为原则上统一执行财政部、国家经贸委、人事部、国家计委联合发布的企业效绩评价基本规则和工作制度，并遵循财政部颁布的效绩评价标准值。
社会评价行为可参照上述制度规定和评价标准。
第八条 政府评价行为的实施方式，可以由政府有关部门直接组织实施，也可以委托社会中介机构实施。
第九条 政府评价行为的工作对象主要是国有独资企业、国家控股企业。其依据不同情况可具体分为例行评价和特定评价两类。
第十条 例行评价是指由政府有关部门对在国民经济中有重要影响的企业实施的年度效绩评价。具体包括：
（一）国务院和地方人民政府确定的重点国有企业；
（二）列入国务院和地方人民政府试点的企业集团；
（三）国家控股的重要企业；
（四）对国家或对本地区、本行业经济发展有重大影响的国有大中型企业；
（五）其它企业。
在上述企业中，中央和地方确定为稽察特派员稽察的企业，遵从稽察特派员制度规定。
第十一条 特定评价是指由有关部门根据政府指定及社会有关方面需要，对指定企业一定经营期间的经营效绩进行评价。主要包括：
（一）承包经营、委托经营或租赁经营到期的企业；
（二）领导班子换届或主要领导变动的企业；
（三）发生重大损失或造成严重社会影响的企业；
（四）连续三年以上发生亏损的企业；
（五）各级政府及有关部门确定的其他企业。

第三章 评价内容和指标
第十二条 企业效绩评价的内容和指标的设计，既要考虑企业共性，又要兼顾企业的特殊性，实现评价的目的。具体按工商企业和金融企业两大类分别划分。
（一）工商类企业效绩评价内容按竞争性企业、非竞争性企业分别制定，其中：竞争性企业主要包括财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况四个方面。
（二）金融类企业效绩评价内容主要包括企业财务效益状况、资产安全状况、资产流动状况和发展能力状况四个方面。
第十三条 企业效绩评价指标体系由基本指标、修正指标、评议指标三个层次构成。
（一）基本指标反映效绩评价内容的基本情况，可以形成企业效绩评价的初步结论。
（二）修正指标是依据企业有关实际情况对基本指标评价结果进行逐一修正，以此形成企业效绩评价的基本定量分析结论。
（三）评议指标是对影响企业经营效绩的非定量因素进行判断，以此形成企业效绩评价的定性分析结论。
本指标体系采取以定量分析为基础，以定性分析为辅助，实行定量分析与定性分析相互校正，以此形成企业效绩评价的综合结论。
第十四条 在企业效绩评价工作中，可以灵活运用三层次评价指标体系。
（一）对多户企业经济效益进行主要指标简单对比分析时，可单独运用基本指标实施初步定量评价。
（二）对同行业、同类型企业进行深入对比分析，可运用修正指标对基本指标评价结果进行修正，实施基本定量评价。
（三）对企业会计信息发生重大异常情况和企业经营受客观因素影响程度较高，经批准则可重点运用定性分析作出企业评价结论。
（四）对单户企业效绩评价，必须运用整个评价指标体系实施定量与定性综合评价。
第十五条 依据企业效绩评价指标体系，形成对企业两年以上（含两年）经营期的综合评价结论，一般应以各年度基本评价结果加权平均得分为基础，并辅助以专家评议。

第四章 评价方法及标准
第十六条 企业效绩评价结果的基本计算方法为功效系数法，辅以综合分析判断法，即：按照统一制定的多层次指标体系，以企业经营期间的各项指标实际水平，对照全国统一测算和颁布的效绩评价标准值，分步得出效绩评价的初步结论、基本结论和综合结论。
第十七条 本规则所称“功效系数法”是指根据多目标规划原理，将所要考核的各项指标分别对照不同分类和分档的对应标准值，通过功效函数转化为可以度量计分的方法。
第十八条 本规则所称“综合分析判断法”是指综合考虑影响企业经济效益和经营者业绩的各种潜在的或非计量的因素，参照评议参考标准，对评议指标进行印象比较分析判断的方法。
第十九条 评价标准值是对评价对象进行客观、公正、科学分析判断的标尺。根据企业效绩评价指标的不同性质，评价标准值分为计量指标评价标准值和非计量指标评议参考标准。
第二十条 评价标准值作为基本指标和修正指标的评价对比依据，工商类企业评价标准值依据全国企业（单位）会计决算及财务报告分户数据资料，并按照国家标准划分的企业行业、规模等类型，由财政部统一测算和颁布。具体由标准值和标准系数构成。
对经营多个主业的企业效绩评价，可采取对企业多个主业以不同标准值分别评价计分，进行加权平均后得出综合结果。
第二十一条 工商类企业评价标准值在不同行业、不同规模企业中均分为五档，即：优秀值、良好值、平均值、较低值、较差值。
第二十二条 标准系数是对应五档标准值确定的水平参数，客观反映评价标准值的不同水平，以准确计算企业效绩评价计量指标的实际得分。标准系数用小数表示，在0--1之间。
第二十三条 评议参考标准是评议指标的评价参考依据，主要依据有关法律、法规、制度、行业规范、国际公认标准和我国国情确定。评议参考标准具体分为五个级别，分别以优（Ａ）、良（Ｂ）、中（Ｃ）、低（Ｄ）、差（Ｅ）列示。
第二十四条 企业效绩评价结果以百分制表示，即：根据各指标的重要程度，对三层次各项评价指标统一设置不同的权数计算得出，并对企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况以分析系数列示，以便于企业间效绩比较，寻找差距。
企业效绩评价每个指标的权重设置，均采用国际上通行的专家印象法加以确定。

第五章 评价工作程序
第二十五条 企业效绩评价工作程序是指从确定评价对象至完成整个评价工作的过程。具体包括：
（一）确定评价对象，下达评价通知书，组织成立评价工作组及专家咨询组。
（二）拟定评价工作方案，搜集基础资料。
（三）评价工作组实施评价，征求专家意见和反馈企业，撰写评价报告。
（四）评价工作组将评价报告报送专家咨询组复核，向评价组织机构（委托人）送达评价报告和选择公布评价结果，建立评价项目档案等。
第二十六条 评价工作方案是评价工作组进行某项评价活动的工作安排，其主要内容包括：评价对象、评价目的、评价依据、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排，拟用评价方法、选用评价标准、准备评价资料及有关工作要求等。
第二十七条 评价通知书是评价组织机构（委托人）出具的行政文书，也是企业接受评价的依据。评价通知书应载明评价任务、评价目的、评价依据、评价人员、评价时间和有关要求等事项。
第二十八条 评价工作正式开始前，评价工作组可以按照评价基本要求，组织企业有关人员进行自测。企业自测带有自愿和预备性质，自测报告应有完整的工作底稿备查。
第二十九条 评价工作组依据企业报送的会计决算报表及有关资料进行基本评价。企业的会计资料如果经过审计部门（中介机构）审计并作出最终结论，应从其结论。
第三十条 评价工作组取得的评价结论应与企业自测结论进行对照，及时对评价结论进行补充和修改；对评价工作组评价结论与企业自测结论相差较大的，要进行基础资料的核对，找出差异原因，如依据充分应对评价结论进行必要的调整。
第三十一条 在完成评价工作以后，对于评价工作组结论与企业自评结论相差较大且基础资料一致的特殊企业，应提请专家咨询组对评价结论进行论证。
经专家咨询组对评价结论论证，因特殊因素需对评价结果在规定范围内进行调整，需报上一级评价组织机构予以复核。
第三十二条 评价工作组应建立严格的内部工作制度，评价工作的各个环节都应规范操作，严格遵循评价规则；对评价结论要有充分的依据；评价工作结束后要进行认真复核。
第三十三条 被评价企业除提供前三个年度上报的会计决算年度报表以备核对外，同时应提供下列资料：
（一）最近三年来的审计报告（含经营者离任审计）；
（二）最近三年来企业上交税收情况及企业税务年检情况；
（三）本企业的生产、经营、管理、人事等综合情况。
第三十四条 企业必须提供真实、全面的基础资料，并对上报的会计决算年度报表数据和其他评价基础资料的真实性、合法性承担法律责任。对企业提供虚假数据的，根据《会计法》予以处罚；造成评价结论失真的，则由企业负责。

第六章 评价报告和结果运用
第三十五条 评价报告是由评价工作组完成全部评价工作后，对评价对象在评价年度内资本经营业绩、财务效益状况进行对比分析、客观判断形成的综合结论的文本文件。
第三十六条 评价报告由正文和附录两部分组成。
（一）报告正文的主要内容包括企业基本情况描述、主要财务指标对比分析、评价结论、评价依据和评价方法等。
（二）报告附录包括有关评价工作的基础文件和数据资料。评价报告要维护被评价企业正当的商业秘密。
第三十七条 评价报告必须客观、公正、准确地反映企业情况，准确描述企业的财务效益状况、资产营运情况、债务偿还能力和后续发展能力等，并作出发展趋势预测。评价工作组在拟定评价报告的过程中应充分听取专家咨询组的意见。对影响经营的客观情况应在评价报告中予以充分说明。
第三十八条 评价报告应提交企业效绩评价组织机构（委托人）进行合规性审核认定，即：评价工作程序是否完整、评价方法是否正确、选用评价标准是否适当、评价报告是否规范等。
第三十九条 企业效绩评价结果分五个级别列示，并与国际通行的ＰＲ--（Ｐｅｒｆｏｒｍａ--ｎｃｅ Ｒａｔｉｎｇ）评价等级相对应。即：评价等级依据综合得分确定，分为优（Ａ）、良（Ｂ）、中（Ｃ）、低（Ｄ）、差（Ｅ）五级。
第四十条 企业效绩评价结果主要运用于如下方面：
（一）提交同级政府及有关部门，作为经济决策、企业监管和资产及财务管理的参考依据。
（二）提交企业领导人员管理部门，作为对企业经营者进行任免考核或奖惩的参考依据。
（三）反馈被评价企业，作为改进其经营管理的参考资料。
（四）依据评价报告结论，由企业领导人员管理部门将企业经营者经营业绩记录入档，为企业家职业化建设服务。
（五）为政府其他有关部门或机构提供信息咨询和管理参考。

第七章 工作机构和人员
第四十一条 政府开展企业效绩评价的组织机构分别为各级财政、经贸、人事、行业主管等部门的相关机构。各评价组织机构根据工作需要可以联合组织成立评价工作组和专家咨询组。
第四十二条 评价工作组负责完成整个评价过程的各项具体工作，并向专家咨询组取得必要的政策、技术等方面咨询意见；专家咨询组根据评价工作需要，负责向评价工作组提供有关咨询和参考意见。
第四十三条 政府或企业评价如采用委托评价方式，必须委托具有评价资质的社会中介机构。中介机构应对委托人负责，按照国家统一制定的评价规则和评价标准，开展客观、公平、真实的评价活动。中介机构的评价资质条件另行规定。
第四十四条 各级政府部门的评价组织机构应配备具有一定理论基础和政策水平，精通评价方法和业务，熟悉企业资产财务管理及干部人事管理，并具有较强专业知识和综合能力的人员。评价组织机构也可以吸收有关专家作为评价工作组成员。
第四十五条 各评价工作组和专家咨询组应以本规则为基本工作规范，在实际操作中对修正指标和评议指标可以选择使用。
第四十六条 各部门根据自身日常业务工作需要选择企业组织实施评价，要加强部门间的协调、沟通，避免产生工作重复。
第四十七条 评价工作组及评价人员应独立、客观、公正地开展评价工作，排除各方面特别是被评价企业意愿的影响。但对被评价企业指出的评价工作和评价报告中存在的疏忽、遗漏、疑问，应认真予以解答和补充更正。

第八章 附则
第四十八条 本规则是境内一般国有工商企业和国有商业性金融企业效绩评价应遵守的基本规范。其他国有企业（单位）及非国有企业进行效绩评价可参照本规则执行。
第四十九条 企业效绩评价操作细则、评价标准另行制定和颁布。
第五十条 本规则由财政部负责解释。
第五十一条 本规则自发布之日起试行。
附表：工商类竞争性企业效绩评价指标体系
附表：
工商类竞争性企业效绩评价指标体系
------------------------------------------------------------------------------------
| 评价内容 | 基本指标 | 修正指标（±） | 评议指标（±） |
|----------------|------------------|--------------------|--------------------|
| | |资本保值增值 | |
| |净资产收益率 | | |
|一、财务效益情况| |率销售（营业）利润率| |
| |总资产报酬率 | | |
| | |成本费用利润率 | |
|----------------|------------------|--------------------| |
| | |存货周转率 |1．领导班子基本素质|
| | | | |
| |总资产周转率 |应收账款周转率 |2．产品市场占有能力|
|二、资产营运状况| | | |
| |流动资产周转率 |不良资产比率 | （服务满意度） |
| | | | |
| | |资产损失比率 |3．基础管理比较水平|
|----------------|------------------|--------------------| |
| | |流动比率 |4．在岗员工素质状况|
| | | | |
| | |速动比率 |5．技术装备更新水平|
| |资产负债率 | | |
|三、偿债能力状况| |现金流动负债比率 | （服务硬环境） |
| |已获利息倍数 | | |
| | |长期资产适合率 |6．行业或区域影响力|
| | | | |
| | |经营亏损挂账比率 |7．企业经营发展策略|
|----------------|------------------|--------------------| |
| | |总资产增长率 |8．长期发展能力预测|
| | | | |
| |销售（营业）增长率|固定资产成新率 | |
|四、发展能力状况| | | |
| |资本积累率 |三年利润平均增长率 | |
| | | | |
| | |三年资本平均增长率 | |
------------------------------------------------------------------------------------


为完善国有资本金监管制度，规范国有资本金效绩评价（简称企业效绩评价）组织和实施机构行为，统一竞争性企业效绩评价方法，保障企业效绩评价结果的科学、客观和公正，根据《国有资本金效绩评价规则》，制定本细则。
一、评价工作的步骤和要求
企业效绩评价工作依据《国有资本金效绩评价规则》规定的统一指标体系、工作方法、工作标准和工作程序，认真做好各项准备，在已经确定评价对象和下达《评价通知书》后，按以下工作步骤和要求进行组织实施：
（一）确定评价工作实施机构。根据评价对象的行业特点，由评价组织机构按照《国有资本金效绩评价规则》的有关规定，成立评价实施机构。
1．评价组织机构直接组织实施评价的，由评价组织机构负责成立评价工作组，并根据需要组织成立专家咨询组，相应确定有关工作人员和选聘有关咨询专家；如果委托社会中介机构实施评价，首先要选定中介机构，并签定评价委托书，然后由中介机构组织成立评价工作组以及专家咨询组。专家咨询组的工作任务和工作要求由评价组织机构明确。
2．评价工作组的工作人员应具备以下基本条件：
（1）具有较丰富的经济管理、企业财务会计、资产管理及法律等方面的专业知识。
（2）熟悉企业效绩评价业务，有较强的综合分析判断能力。
（3）坚持原则、清正廉洁、秉公办事。
（4）评价项目主持人应有10年以上经济专业工作经验。
3．专家咨询组的专家应具备以下基本条件：
（1）谙熟企业管理、财务会计、法律、技术等方面的专业知识。
（2）具有较丰富的工作经验和相应领域10年以上的工作经历。
（3）拥有相应领域的中高级技术职称和相关专业的执业（技术）资格。
（二）制定评价工作方案。由评价工作组或中介机构根据《国有资本金效绩评价规则》有关规定，制定详细的《评价工作方案》，报经评价组织机构批准后实施。已组织专家咨询组的，评价工作组应将《评价工作方案》送每位咨询专家，并向专家咨询组介绍评价工作程序。
（三）准备评价基础资料和基础数据。根据《评价工作方案》的要求和评价计分的需要，做好基础资料和基础数据的收集、核实与整理工作。
1．根据评价目的和企业所处行业、规模，选择评价方法和相应的评价标准值。
2．依据评价年度，收集企业连续三年的会计决算报表、有关财务统计数据和用于非计量评价的基础资料，并认真进行核实、整理，发现疑问，及时核对，以保证基础数据资料的真实性、准确性与全面性。
（四）进行评价计分。运用计算机软件（或手工）计算评价指标的实际分数，是企业效绩评价的关键步骤。
1．根据已核实准确的会计决算报表和财务统计数据计算计量指标的实际值。
2．根据选定的评价标准，计算出各项基本指标的得分，形成初步评价结果，生成《企业效绩初步评价计分表》；利用修正指标对初步评价结果进行修正，得出修正后的实际分数，形成基本评价结果，生成《企业效绩基本评价计分表》。
3．根据已核实的非计量评价基础资料，对照《效绩评议指标参考标准》，进行评议指标打分，生成《企业效绩评议计分汇总表》。
4．按照规定方法，利用评议分数对基本评价结果进行校正，得出综合评价的实际分数，生成《企业效绩评价得分总表》。
5．根据财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况四部分的基本评价得分，计算出每部分的分析系数。
6．对评价分数和计分过程进行复核，发现问题首先复核基础数据，必要时进行手工计算校验，以确保计分准确无误。
（五）形成评价结论。将企业效绩基本评价得分与同行业同规模的最高分数进行比较、将四部分内容的分析系数与行业比较系数进行对比，对企业效绩进行深入分析判断，形成综合评价结论，并将评价结论反馈被评价企业，听取企业意见，如企业提出异议且意见合理，或者发现新的重大情况，要对评价结果和评价结论进行调整。
（六）撰写评价报告。评价工作组应按照规定的格式，撰写《企业效绩评价报告》，报告评价结果、评价分析、评价结论等，并送专家咨询组征求意见。评价工作组完成评价报告后，经评价项目主持人签字，报送评价组织机构审核认定。如果是委托评价项目，评价报告必须加盖中介机构单位印章。
（七）做好评价工作总结。评价项目完成后，评价工作组应进行工作总结，将工作背景、时间地点、工作基本情况、报告认定结果、评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，建立评价工作档案，同时报送评价组织机构备案。
进行行业或多户企业分析和排序，可直接利用初步评价结果或基本评价结果，根据每户企业评价得分，降幂排序，形成《多户企业效绩评价分计分排序表》。其评价步骤是：确定评价企业（行业）、选定评价标准值、收集与核实基础数据、用计算机计算分数和排序、进行评价分析、撰写和报送评价分析报告。
二、评价指标内容
企业效绩评价指标体系由基本指标、修正指标和评议指标三层次共32项指标构成，各项指标具体内容如下：
（一）基本指标
基本指标是评价企业效绩的核心指标，由反映企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况的四类8项计量指标构成，用以产生企业效绩评价的初步结果。其主要内容如下：
1．财务效益状况。包括：
净利润
（1）净资产收益率＝----------×100％
平均净资产
利润总额＋利息支出
（2）总资产报酬率＝------------------×100％
平均资产总额
2．资产营运状况。包括：
销售（营业）收入净额
（1）总资产周转率（次）＝--------------------
平均资产总额
销售（营业）收入净额
（2）流动资产周转率（次）＝--------------------
平均流动资产总额
3．偿债能力状况。包括：
负债总额
（1）资产负债率＝--------×100％
资产总额
息税前利润
（2）已获利息倍数＝----------
利息支出
4．发展能力状况。包括：
本年销售（营业）增长额
（1）销售（营业）增长率＝----------------------×100％
上年销售（营业）总额
本年所有者权益增长额
（2）资本积累率＝--------------------×100％
年初所有者权益
（二）修正指标
修正指标用以对基本指标评价形成的财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况的初步评价结果进行修正，以产生较为全面的企业效绩评价基本结果，具体由16项计量指标构成。其主要内容如下：
1．财务效益状况。具体包括：
扣除客观因素后的年末所有者权益
（1）资本保值增值率＝------------------------------×100％
年初所有者权益
销售（营业）利润
（2）销售（营业）利润率＝--------------------×100％
销售（营业）收入净额
利润总额
（3）成本费用利润率＝------------×100％
成本费用总额
2．资产运营状况。具体包括：
销售成本
（1）存货周转率（次）＝--------
平均存货
销售（营业）收入净额
（2）应收账款周转率（次）＝--------------------
平均应收账款余额
年末不良资产总额
（3）不良资产比率＝----------------×100％
年末资产总额
待处理资产损失净额
（4）资产损失比率＝------------------×100％
年末资产总额
3．偿债能力状况。具体包括：
流动资产
（1）流动比率＝--------×100％
流动负债
速动资产
（2）速动比率＝--------×100％
流动负债
年经营现金净流入
（3）现金流动负债比率＝----------------×100％
流动负债
所有者权益＋长期负债
（4）长期资产适合率＝--------------------×100％
固定资产＋长期投资
经营亏损挂账
（5）经营亏损挂账比率＝--------------×100％
年末所有者权益
4．发展能力状况。具体包括：
本年总资产增长额
（1）总资产增长率＝----------------×100％
年初资产总额
平均固定资产净值
（2）固定资产成新率＝----------------×100％
平均固定资产原价
--------------
／ 年末利润总额
（3）三年利润平均增长率＝（3／------------------1）×100％
√ 三年前年末利润总额
------------------
／ 年末所有者权益
（4）三年资本平均增长率＝（3／----------------------1）×100％
√ 三年前年末所有者权益
（三）评议指标
评议指标是用于对基本指标和修正指标评价形成的基本结果进行定性分析验证，以进一步补充和完善基本评价结果。评议指标由8项非计量指标构成。具体包括：
1．领导班子基本素质
2．产品市场占有能力（服务满意度）
3．基础管理比较水平
4．在岗员工素质状况
5．技术装备更新水平（服务硬环境）
6．行业或区域影响力
7．企业经营发展策略
8．长期发展能力预测
商贸及服务企业因企业经营性质不同，在运用评议指标时以括号内的指标内容代替。
国有资本金效绩评价指标解释另行制定和颁布。
三、指标权数设置
对企业效绩评价实行百分制，指标权数采取专家印象打分方法确定。其中：计量指标权重为80％，非计量指标权重为20％。在实际操作过程中，为计算方便，三层次指标权数均先分别按100设定，最后还原。
（一）基本指标权数 100
指标
1．财务效益状况 42
（1）净资产收益率 30
（2）总资产报酬率 12
2．资产营运状况 18
（1）总资产周转率 9
（2）流动资产周转率 9
3．偿债能力状况 22
（1）资产负债率 12
（2）已获利息倍数 10
4．发展能力状况 18
（1）销售（营业）增长率 9
（2）资本积累率 9
（二）修正指标权数 100
指标
1．财务效益状况 42
（1）资本保值增值率 16
（2）销售（营业）利润率 14
（3）成本费用利润率 12
2．资产营运状况 18
（1）存货周转率 4
（2）应收账款周转率 4
（3）不良资产比率 6
（4）资产损失比率 4
3．偿债能力状况 22
（1）流动比率 6
（2）速动比率 4
（3）现金流动负债比率 4
（4）长期资产适合率 5
（5）经营亏损挂账比率 3
4．发展能力状况 18
（1）总资产增长率 7
（2）固定资产成新率 5
（3）三年利润平均增长率 3
（4）三年资本平均增长率 3
（三）评议指标权数 100
指标
（1）领导班子基本素质 20
（2）产品市场占有能力（服务满意度） 18
（3）基础管理比较水平 20
（4）在岗员工素质状况 12
（5）技术装备更新水平（服务硬环境） 10
（6）行业或区域影响力 5
（7）企业经营发展策略 5
（8）长期发展能力预测 10
四、评价标准的分类
企业效绩评价标准分为计量指标评价标准和评议指标评价参考标准两类。
（一）计量指标评价标准分类
计量指标评价标准值按不同行业、规模企业分类，由五档标准值和与之相适应的标准系数组成，实行统一测算。
1．评价标准值以评价年度全国国有企业会计报表数据为基础，将各行业及不同规模企业经济运行状况划分计算为五个水平值。优秀值表示行业的最高水平，良好值表示行业的较高水平，平均值表示行业的总体平均水平，较低值表示行业的较低水平，较差值表示行业的最差水平。《效绩评价标准值》另行颁布。
2．标准系数是指实际值对应五档标准值所达到的档次系数，具体规定如下：
优秀值及以上的标准系数为1
良好值及以上的标准系数为0．8
平均值及以上的标准系数为0．6
较低值及以上的标准系数为0．4
较差值以下的标准系数为0
（二）评议指标参考标准设定
评议指标参考标准按单项指标分别设定，每项指标都分为优（Ａ）、良（Ｂ）、中（Ｃ）、低（Ｄ）、差（Ｅ）五个等级，每个等级对应的等级参数分别为1、0．8、0．6、0．4、0．2，每个等级的具体含义详见《效绩评议指标参考标准》。
五、评价指标的计分方法
企业效绩评价的主要计分方法是功效系数法，辅助综合分析判断法。
（一）初步评价的具体计分方法。初步评价是指运用企业效绩评价基本指标，将指标实际值对照相应评价标准值，计算各项指标实际得分。计算公式：
单项指标得分＝本档基础分＋调整分
本档基础分＝指标权数×本档标准系数
实际值本档标准值
调整分＝----------------------×（上档基础分本档基础分）
上档标准值--本档标准值
基本指标总分＝∑单项指标得分
在实际计算基本指标得分时，针对有关指标的特殊性，具体作如下规定：
1．关于资产负债率
（1）当资产负债率小于平均值时，其标准系数为1，得满分、
（2）当平均值＜资产负债率＜较低值时，如果企业的总资产报酬率＞当年银行平均贷款利率，则其标准系数为1，得满分。
（3）当资产负债率的实际值不符上述①、②两个标准时，需比照五档标准值计算得分。
（4）当资产负债率≥100％时，标准系数为0，得0分。
2．当利润为负值时，对以利润为分母的指标，得0分。
（二）基本评价的具体计分方法
基本评价是在初步评价结果的基础上，运用修正指标对企业效绩初步评价结果进一步调整。基本评价的计分方法仍依据功效系数法原理，具体是以部分评价内容的基本指标得分为基础，再按相应的修正系数计算。计算公式：
某部分评价内容修正后得分＝相关部分基本指标得分×该部分综合修正系数
修正后评价总分＝∑各部分评价内容修正后得分
修正系数的计算方法详见《国有资本金效绩评价计分方法》。
（三）定性评价的具体计分方法
定性评价是运用评议指标综合考察影响企业经营效绩的相关非定量因素，对企业经营状况进行定性分析判断。具体根据评议指标所考核的内容，由评价工作组的各位工作人员，依据评价参考标准判定实际指标达到的等级，计算评议指标得分。公式为：
″
∑
ｉ＝5（单项指标权数×每位评议人员选定的等级参数）
单项指标分数＝--------------------------------------------------
评议人员总数
评议指标总分＝∑单项指标分数
如果被评价企业会计信息发生严重失真、丢失或因客观原因无法提供真实、合法会计数据资料等异常情况，以及受国家政策变化、市场环境改变等重大因素影响，利用企业提供的会计数据已无法形成客观、公正的评价结论时，经相关的评价组织机构批准，可单独运用评议指标进行定性评价，得出评价结论。
（四）综合评价的具体计分方法
综合评价是运用整个评价体系产生的结果，对评价对象作出的综合评价结论。具体根据评议指标得分，对基本评价结论进行校正，计算出综合评价得分，其计算公式为：
综合评价得分＝修正后评价总分×80％＋评议指标总分×20％
六、评价结果的形成
企业效绩评价结果分为初步评价结果、基本评价结果、定性评价结果和综合评价结果四个层次。
（一）初步评价结果、基本评价结果、定性评价结果依据基本指标、修正指标和评议指标计算得分产生，以实际得分表示。
（二）综合评价结果依据评价指标体系得分产生，以最终评价得分和评价类型加评价级别表示，并据此编制评价报告。评价类型用字母表示，包括优（Ａ）、良（Ｂ）、中（Ｃ）、低（Ｄ）、差（Ｅ）五种，评价级别是指对每种类型再划分级次，采用在字母后标注“＋、--”号的方式表示。
1．类型判定
评价类型以指标体系的综合评价得分为依据，按85、70、50、40四个分数线作为类型判定的资格界线。
优（Ａ）：综合评价得分达到85分以上（含85分）；
良（Ｂ）：综合评价得分达到70分～85分（含70分）；
中（Ｃ）：综合评价得分达到50分～70分（含50分）；
低（Ｄ）：综合评价得分在40～50分（含40分）；
差（Ｅ）：综合评价得分在40分以下。
2．级别标注
每种评价类型再划分级别，分别是：
优：Ａ＋＋ Ａ＋ Ａ
良：Ｂ＋ Ｂ Ｂ--
中：Ｃ Ｃ--
低：Ｄ
差：Ｅ
当综合评价得分属于“优”、“良”类型时，以本类分数段最低限为基准，每高出5分（含5分，小数点四舍五入），提高一个级别；当综合评价得分属“中”类型，60分以下用“Ｃ--”表示，60分以上（含60分）用“Ｃ”表示，当综合评价得分属于“低”、“差”类型，不分级别，一律用“Ｄ”、“Ｅ”表示。
企业效绩综合评价结果以“ＰＲ”（Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ Ｒａｔｉｎｇ，效绩评价）加评定等级作为基本标志符号，如“ＰＲ Ａ--优”、“ＰＲ Ｄ--低”。
（三）分析系数
分析系数是指企业财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力四部分评价内容各自的基本评价分数与该部分权数的比率。将企业的分析系数与行业比较系数进行对比，能够更加深入地分析本企业的发展水平和存在的差距，进一步反映企业的经营效绩。行业比较系数的计算方法是：运用多户评价方法，对某行业全部企业进行多户评价，然后分别选出单部分内容基本评价得分最高的企业，将该企业该部分基本评价分数与该部分权数相除，所得比率即是某行业的比较系数。
（四）评价报告
评价报告是对企业效绩评价的综合评述，根据《评价文本格式》的要求编制。具体要求如下：
（1）报告内容应包括企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况等四个主要方面的文字描述，在描述中要用有关数据对照标准值，运用行业比较系数进行分析说明。
（2）对企业所得的评价结果需要有充分的说服力。
（3）语言应简洁、规范，灵活应用图表分析对比，字数在3000字左右。
（4）评语表达应明确，尽量避免产生歧义。
（5）对于因特殊因素影响而未按分数线评定等级的企业，应在评语中予以说明。
（6）可针对企业经营管理中存在的问题提出参考性建议。
七、适用范围
本操作细则主要适用于各类正常生产经营的竞争性国有工商企业。交通运输及施工、房地产等企业，可参照本细则实施。非竞争性国有工商企业及金融企业等的效绩评价操作细则另行制定。



山西省阳泉市人民政府办公厅


阳政办发〔2003〕129号

阳泉市人民政府办公厅印发《阳泉市农村饮水工程管理细则（试行）》的通知



各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：

《阳泉市农村饮水工程管理细则（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ三年十月二十八日

阳泉市农村饮水工程管理细则(试行)


第一章 总则



第一条 为了全面提高农村饮水工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化和持续利用、良性发展的目标，使农村饮水工程发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益，促进农业增效、农民增收、农村稳定，根据《中华人民共和国水法》、《山西省水工程管理条例》和《山西省农村饮水工程管理办法（试行）》，特制定本细则。

第二条 本细则适用于本市行政区域内的所有农村饮水工程。包括集中供水工程（含乡镇供水工程）、单村供水工程和单户供水工程。

第三条 市、县（区）水行政主管部门和乡（镇）政府负责本细则实施，对工程实施管理。县、乡两级要确定专管人员、配置管理设备，加大管理力度。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，对每处饮水工程必须明晰产权，落实管理主体，建立健全各项规章制度。按照管理权属，工程主管部门要对工程的安全生产、运行管理、维修养护等各项工作进行管理、监督和服务，保障工程正常运营，不断提高供水效率。

第四条 农村饮水工程管理单位应完善经营管理制度，做好宣传工作，确保工程安全运行。

第二章 工程管理



第五条 鼓励多种经济成份兴办农村饮水工程，鼓励社会大户独资办水。由多种经济成份兴建的供水工程，产权和经营权归投资者所有，实施工程经营管理。大户独资兴建的供水工程，产权归投资人所有，自主经营管理。任何形式建设管理的供水工程，均应接受水行政主管部门的管理监督。

第六条 集中供水工程应明晰产权，组建专业供水组织（供水中心或供水协会）进行管理。

（一）国家投资（包括县级投资）为主（占总投资的50%以上）兴建的集中供水工程和联村工程，主体工程属国家所有，由县级水行政主管部门行使管理权，并负责组建供水管理站或公司，实行企业化管理。

（二）由国补资金、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程和联村工程，应根据各方投资比例确定股份，按股份制或股份合作制组建具有独立法人资格的供水管理站或公司，由供水站（公司）负责工程的建设与运行管理。

（三）以国补资金为主建设的集中供水工程和联村工程，在明确主体工程产权为国家所有的前提下，可由县级水行政主管部门行使管理权，采取公开竞标的形式，将一定时期内的工程经营权拍卖给经营者。由经营者组织供水生产，并按核定的水价征收水费，负责工程的运行维护。拍卖所得资金由县级水行政主管部门专户储存管理，专项用于运行期满后工程的维修和设备更新。

第七条 单村供水工程的管理，由国家补助、自筹资金、群众投劳兴办的单村供水工程，所有权归受益村集体所有。由个户独资兴建和联股兴建的工程为民营工程，所有权归个户或股东所有。以上形式的工程可采取拍卖产权或经营权、租赁承包、股份制、股份合作制、集体管理等形式落实管理主体和措施，激活经营机制。

（一）拍卖经营权的，应通过公正、公平、公开的竞标方式卖给农户和个人经营管理。拍卖所得资金专户储存，专项用于拍卖期满后工程的维修和设备更新，由水行政主管部门监督使用。

（二）租赁承包的，应在资产评估的基础上，确定租赁承包底价，公开竞标。中标者要缴纳押金并与所有权者签订合同，在规定承租期内独立经营，按期交纳租金，存入工程折旧与大修理费专户，保证工程资产的保值和工程设备的大修更新。

（三）投资较大的工程，可由多户农民筹资购买，按股份制形式共同经营管理。已有工程应在资产评估的基础上，实行公开竞标，竞标所得资金存入专户管理；新建工程除国补资金外，工程建设资金应由经营者筹集，建成后由经营者自主经营。

（四）集体管理的，由村委会组织确定或推选专门管理人员，负责工程管理和征收水费，并按国家规定提取折旧和大修等费用。

第八条 水窖（旱井、水窑）等单户工程管理。实行“户建、户有，户管、户用”，由县（区）政府发给产权证。

第九条 集中供水工程和单村供水工程实行年检制度，年检工作由县（区）水行政主管部门负责组织实施。

供水工程应按照规范规程进行运行管理，机电设备除正常保养外，要求每季一小修，每年一大修。供水构筑物和管道（包括闸阀、水表）应经常检查养护维修，保证正常供水。

第十条 供水构筑物、管道、输配水池应划定保护范围。在保护范围内不得擅自修建影响供水的其它建筑物。任何单位和个人不得擅自改动、破坏和侵占供水设施。在供水管线3米以内严禁取土、堆放物料、垃圾、植树和建设永久性建筑。

第十一条 集中供水工程和单村供水工程要建立技术档案管理制度。技术档案资料包括：供水工程竣工报告、工程招标合同、设计文件、图表、验收文件、工程决算、财产清单等文件；供水工程运行中的水质监测记录、地下水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等。资料应真实完整，并有专人管理。



第三章 水源和水质管理



第十二条 各级人民政府及其水行政主管部门和供水工程管理单位负责对供水水源水量的管理和保护。

（一）以河水作为工程水源的，应记录取水口附近的水文资料，了解和掌握水源附近的气象资料及河流含沙量的变化。

（二）以库水作为工程水源的，应记录历年水库的入库水量、水位、取水量、流量和库存量，掌握库区范围内的气象变化。

（三）以地下水作为工程水源的，应掌握区域内水文地质情况及附近地区地下水位的变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况，划定水源保护范围。在保护范围内禁止开采地下水及开矿采矿。

（四）以小泉小水作为工程水源的，应掌握当地的水文气象资料、水量变化情况，并根据产流补给区划定水源保护范围，在保护范围内严禁开矿、挖山等破坏水源的行为。

第十三条 各级人民政府及其水行政主管部门和供水工程管理单位（人员）负责供水水源水质的管理和保护，防止在水源保护区域内发生任何可能污染该水域水质的活动。

（一）河流、水库取水点上游水域内，严禁排放污水和工业废水、废渣，沿岸农田不得使用长效或剧毒农药，不得从事放牧等有可能污染该水域水质的活动。

（二）采用地下水源的工程，特别是采用浅层水的工程，在水源周围50米范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾点等污染源。

（三）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内，不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便，不得修建污水渠道。

（四）以水窖（旱井、水窑）、蓄水（集雨）池为饮用水源的，距井池3—5米内不准种树、建房；5—10米以内不准修建厕所、粪圈、污水池等。

第十四条 县级水行政主管部门、水管单位负责对供水水源设施的管理和保护。对水源工程设施定期观测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行。

第十五条 水源工程应划定防护范围并设立标志，水源地补给范围内应植树种草绿化，涵养水源。

第十六条 供水管理人员应根据国家有关规定加强供水水质监测。较大规模的集中供水工程应设置化验室，配备检测设备，坚持定期检测制度。每年对集中供水工程的水质至少进行两次分析化验，对单村供水工程的水质至少进行一次分析化验，确保供水工程的水质符合国家规定的饮用水标准。

第十七条 直接从事供水工作的人员，须建立健康档案，定期进行体检。杜绝传染病患者靠近供水设施设备。



第四章 供水管理



第十八条 供水工程厉行节约用水，实行计划用水，定额供水，超额累进加价和季节浮动水价等制度。用水单位或用户要安装水表，计量收费，严格执行月抄表收费制度。愈期不交水费者供水站有权收取滞纳金或停止供水。

第十九条 集中供水工程新增供水的单位和用户，要向供水站提出申请，经批准后，缴纳一定的增容费，再由供水站负责勘查、规划、设计和安装。其费用全部由申请单位和用户自理。严禁私自在管道上接水或抽水，以保证管网安全、正常运行。

第二十条 集中供水工程管理应实行目标责任制和岗位责任制，明确管理人员的责、权、利。单村供水应接受用户监督，不断改进工作，提高服务质量。供水管理人员的报酬与经营管理效益挂钩，其合法权益受法律保护。

第二十一条 供水管理单位应降低运行成本，加强水费管理，积极推行“水价、水量、水费”公示制度，让用户用上放心水、明白水。

第二十二条 各级水行政主管部门应定期对供水工程管理单位进行检查、考核和评比。考核内容按下列标准进行：

（一）实际供水效益和供水量达到设计能力；

（二）水质检验的综合合格率不低于95%；

（三）管网的漏失率一般不能高于5%；

（四）能源单耗一般不高于6.8千瓦.时/千吨.米；

（五）设备完好率不低于90%；

（六）单位制水成本一般不高于设计水平的10%；

（七）供水站在运行中操作无误，管理安全，无事故；

（八）供水站站区，清洁卫生，环境优美，站容站貌美观，基础设施配套齐全。

第二十三条　供水管理站应确保受益户的饮水需求，保质保量及时供水，保证用户饮用安全水、卫生水。



第五章 水价核定、水费计收及财务管理



第二十四条 饮水工程实行有偿供水，计量收费，以水养水，独立经营，自负盈亏。集中供水工程应实施基本水价和计量水价相结合的两部制水价，基本水价按补偿供水成本的直接工资、管理费和50%的折旧、大修理费的原则核定。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。

第二十五条 生产经营性供水的集中供水工程，利润部分可按当地前三年工业企业平均资金利润确定或按供水工程总投资的4%—7%确定；单纯给农村生活供水的工程一般可不计取利润部分。

第二十六条 供水成本应包括以下部分：

（一）供水工程运行人员、维护人员和管理人员的工资、补助工资以及按规定计提的职工福利费等。

（二）支付使用上游水利工程的供水水费或规定交纳的水资源费。

（三）提水及加压等机械所耗用的燃料及动力费。

（四）日常维修管理及净化处理所用的材料费用。

（五）按规定提取的折旧费和大修理费。

（六）供水生产运行管理中所发生的办公费、差旅费、邮电费、劳动保护费、管理用房维修费、水质检验费等。

（七）按规定应列入供水成本开支的费用。

第二十七条 供水工程的水价应由供水管理单位根据国家有关政策和规定，通过成本核算合理确定，经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准后执行。

水价核定中，计费水量按现有人口和大畜数量乘以人、畜平均日用水量核定，企业用水的按实际用水量计算。已建改建工程的总投资按现值计算。水价按水的用途分类核算，最低价格不能低于成本水价。水价要以公示栏的形式向社会公开，增加透明度，接受社会和群众监督。

第二十八条 供水工程实行计量收费。

（一）各村、企事业单位、学校应安装总表；供水进户的应户户安装水表，以表计量；设集中供水点供水的，供水点要安装水表并有专人计量。

（二）实行预收水费或凭票供水制度。供水站可直接向用户计收，也可由各村管水员向用户计收，不得加价。各地要逐步推广先进的IC卡、射频卡等自动收费管理系统。

（三）用户在接到供水收费通知单后，应在规定的期限内及时交清水费，逾期未交的，可加收滞纳金甚至停止供水。任何部门和个人不得以行政手段命令供水站无偿供水。

（四）供水单位应对所有用户按最低用水标准核定基本用水量，用户实际用水量超过基本水量的，按实际用水量征收水费；用户实际用水量不达基本水量的，按基本用水量征收水费。

（五）供水单位应对所有用户按平均日用水定额核定最高用水量，用户实际用水量未超过最高用水量的，按核定的基本水价与实际用水量收水费；用户实际用水量超过最高用水量的，超出水量应加价收费。

第二十九条 供水工程水费收入要设专户管理。集中供水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门设专户、按工程列专帐管理；单村提引水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门和产权人共同管理。产权属于个体或联户的，也应积累资金，保证更新、大修费用。

第三十条 供水工程的水费收入主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、职工工资福利等项开支。集中供水工程的折旧费、大修费使用由供水管理站提出计划，经县级水行政主管部门批准后实施；小型提引水工程的折旧费、大修费由经营管理者、受益户代表、村委共同研究同意，并报县级水行政主管部门批准后，方可使用。工程日常费用由管理站和经营者自主决定。任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。

第三十一条 供水管理单位应建立健全财务制度，接受监督，按规定定期向上级水行政主管部门报送财务报表。





第六章 奖惩



第三十二条 各级人民政府对在农村饮水工程建设、管理和科研等方面作出显著成绩的单位和个人，应予以表彰和奖励。

第三十三条 违反本规定，有下列行为之一者，工程管理单位可制止其违法行为，直至停止供水；县级以上水行政主管部门依法责令其停止违法行为并处以罚款：

（一）私自接水窃水者；

（二）拒不交纳水费者；

（三）私自拆迁供水设施者；

（四）毁坏供水设备设施者；

（五）切断电源、水源，影响供水站运行者；

（六）破坏水源、污染水质者。

第三十四条 除不可抗拒的自然灾害以外，工程供水期内停水时间不得超过三天。超过三天者，有关人员应承担相应责任。因设备检修等原因需要停水者，应对用户预告。

第三十五条 供水管理人员凡有下列情形者，视其情节轻重，由主管部门分别给予批评教育、行政处分，直至追究法律责任。

（一）擅离岗位，无故停水断水者；

（二）玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济崐损失者；

（三）贪污挪用水费或以权谋私者；

（四）严重污染水源，使水质发生严重问题，酿成恶果者。



第七章 附则



第三十六条 本细则由市水利局负责解释。

第三十七条 本细则从2003年11月10日起开始施行。