天津市人民政府


天津市对行政事业单位乱收费行为进行处罚的规定

（1995年8月4日天津市人民政府令第47号发布）
政府令

《天津市对行政事业单位乱收费行为进行处罚的规定》已经市人民政府批准，现
予发布施行。


全文
第一条 为加强对行政、事业性收费的管理，维护公民、法人和其他组织合法权
益，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。


第二条 凡在本市行政区域内发生的行政、事业单位乱收费行为，依照本规定予
以处罚。


第三条 本规定所称的行政、事业单位乱收费是指行政机关、其他依法行使行政
管理职权的单位和事业单位及其工作人员，没有按规定获得批准并领取收费许可证而
进行的收费。


第四条 市物价局、市财政局是本市行政事业性收费的主管机关，对行政、事业
单位及其工作人员乱收费行为依据各自职权进行处罚。
对乱收费的行政、事业单位的直接责任人员和负有责任的行政领导，监察机关可
建议其所在单位或上级主管部门给予行政处分；对行政机关的工作人员和行政机关任
命的其他人员，监察机关可依照职权，直接给予警告至降职的行政处分，被行政处分
的人员属于国家公务员的，行政处分的种类按照《国家公务员暂行条例》的规定执行。


第五条 下列行为属于乱收费行为：
（一）未按规定程序获得批准而自行设立收费项目的；
（二）擅自扩大收费范围或分解收费项目收费的；
（三）擅自提高收费标准的；
（四）收费项目已明令取消仍继续收费的；
（五）不按规定申请办理《收费许可证》而收费的；
（六）涂改、伪造《收费许可证》收费的；
（七）将《收费许可证》转借他人的或利用他人《收费许可证》收费的；
（八）拒绝接受年审或审验不合格继续收费的；
（九）其他违反法律、法规及有关规定的收费行为。


第六条 对于不按规定使用收费票证以及不按规定管理和使用所收资金的，由财
政部门按国家和本市有关规定进行处罚。


第七条 对有乱收费行为的单位、直接责任人员和负有责任的行政领导，根据事
实和情节，可以给予以下处罚和处分：
（一）通报批评；
（二）责令将非法所得退还交款单位和个人；
（三）不能退还的非法所得予以没收；
（四）罚款；
（五）吊销《收费许可证》；
（六）根据情节，给予行政警告、记过、记大过、降级、降职的处分。
以上处罚，可以并处。


第八条 对有第五条所列行为之一的单位或个人，按照下列规定给予行政处罚和
行政处分，情节严重的，并可吊销《收费许可证》：
（一）非法所得金额在1000元以下的，对乱收费单位处1000元以上、2000元以下
的罚款并可给予通报批评；对于收费项目已明令取消而继续收费的，或其他乱收费行
为且具有第九条情节之一的，给直接责任人员和负有责任的行政领导以行政警告处分；
（二）非法所得金额在1000元以上、10000元以下的，对乱收费单位处以相当于
非法所得金额2倍以上、3倍以下的罚款，情节特别严重的，经市物价检查部门同意，
可处以相当于非法所得金额3倍以上、10倍以下的罚款；对于收费项目已明令取消而
继续收费的或其他乱收费行为且具有第九条情节之一的，给直接责任人员和负有责任
的行政领导以行政警告至记大过的处分；
（三）非法所得金额在10000元以上的，对乱收费单位处以相当于非法所得金额2
倍以上、3倍以下的罚款，情节特别严重的，经市物价检查部门同意，可以处以相当
于非法所得金额3倍以上、10倍以下的罚款；对于收费项目已明令取消而继续收费的
或其他乱收费行为且具有第九条情节之一的，给直接责任人员和负有责任的行政领导
以行政记大过至降级处分。对于情节严重，影响恶劣的，可给直接责任人员和负有责
任的行政领导行政降职处分。
以上各项，均可对有关责任人员同时处以相当于本人3个月基本工资标准以下的
罚款。


第九条 有下列情形之一的，从重给予处罚：
（一）屡查屡犯的；
（二）领导人员强制下属人员乱收费的；
（三）经办人员擅自决定收费的；
（四）涂改、伪造、转移或毁灭有关凭证的；
（五）借故刁难，抗拒检查，拒不纠正的。


第十条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免于处罚：
（一）确属业务生疏、初次违犯、情节轻微且认真检查并及时纠正的；
（二）非法所得数额较小，并主动上交或退还非法所得的；
（三）主动自查，并及时纠正的；
（四）迫于压力而乱收费的。


第十一条 本市各级有行政、事业性收费项目的单位或主管部门，要加强对本单
位、本系统内的收费管理和监督检查，对发生的乱收费行为要主动检查，及时纠正，
并追究有关人员的行政责任。


第十二条 被处罚的单位或个人对处罚不服的，可以依法提出复议或向人民法院
起诉。

对行政处分不服的，可依法提出申诉。


第十三条 本规定具体应用中的问题由市监察局、市物价局按照职责分工负责解
释。


第十四条 本规定自发布之日起施行。



国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2003]102号


关于贯彻落实《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》的通知

　　经国务院批准，我局与国家发展和改革委员会联合下发了《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》（以下简称“通知”）。现就落实《通知》有关具体要求通知如下：


　　一、各地要对《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发［1999］44号）确定的5万千瓦及以下燃煤凝汽式小机组的关停情况进行认真检查。对尚未关停的企业提出限期关停计划，报各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）备案，并报我局。

　 二、各省要对本辖区内《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》确定的137个燃煤老电厂脱硫项目的进度进行检查，规定完成期限要求，并排出优先支持项目计划报我局备案。

　　三、按照《通知》的原则规定，各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）要结合当地的环境保护和经济社会发展实际，督促2000年前批准建设的燃煤电厂制定分期分批脱硫计划，2000年以后批准建设并预留脱硫场地的燃煤电厂制定2010年前建成脱硫设施的计划，报各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）备案，并报我局。

　　四、新建、改建和扩建燃煤电厂必须满足二氧化硫总量控制目标规定或区域环境质量目标的要求。通过自身脱硫以及“以新带老”或区域削减等多项措施，仍不能满足总量控制目标要求、但区域环境质量能够满足环境功能区划要求的，可以通过二氧化硫指标调剂或排污交易等方式，解决所需的二氧化硫总量指标。

　　五、对辖区内已建燃煤机组的装机容量、发电量、煤质及煤量、二氧化硫治理和排放情况进行调查，报我局备案。

　　六、对辖区内“十五”后两年和“十一五”燃煤机组装机建设规划进行调查，统筹考虑新建、改建和扩建以及现有燃煤电厂二氧化硫削减和平衡计划，制定燃煤电厂二氧化硫排污费用于电力企业二氧化硫治理的使用计划，报我局备案。

　　七、要利用广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传《通知》确定的各项燃煤电厂二氧化硫污染防治政策和措施，通过举办座谈会、讲座、研讨会和培训班等形式，使有关部门、单位以及企业有关管理人员学习和掌握各项管理政策，并结合有关规划、计划和污染防治工作的进展，研究贯彻落实的措施。

　　各地将贯彻落实的情况和上述要求备案的材料于2003年12月31日前报我局（一式两份）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十月三十日

附件：
　　　　　　　　　　《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》





国家环境保护总局文件

环发[2003]159号


关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知
　　当前，我国二氧化硫年排放总量大大超出了环境自净能力，造成近三分之一的国土酸雨污染严重。按照《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《国家环境保护“十五”计划》要求，到“十五”末期，全国二氧化硫排放量要比2000年减少10%。其中，“两控区”（指酸雨控制区和二氧化硫控制区）减少20%，污染防治任务十分艰巨。2002年，燃煤电厂二氧化硫排放量达到666万吨，占全国排放总量的34.6％。严格控制燃煤电厂二氧化硫排放对实现全国二氧化硫总量控制目标至关重要。为了实现“十五”燃煤电厂二氧化硫污染防治目标，进一步加大污染防治力度，经国务院批准，现就加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作通知如下：


　　一、大中城市建成区和规划区，原则上不得新建、扩建燃煤电厂。对符合国家能源政策和环保要求的热电联产项目，在按程序审批后，同步配套建设脱硫设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，所需资金纳入主体工程投资概算。

　　二、东中部地区以及西部“两控区”内新建、改建和扩建燃煤电厂，要严格按照基本建设程序审批，同步配套建设脱硫设施。西部“两控区”以外的燃煤电厂，不符合国家排放标准、总量控制等环保要求以及没有环境容量的，也要同步配套建设脱硫设施；符合环保要求的，可预留脱硫场地，分阶段建设脱硫设施；建设燃用特低硫煤（含硫量小于0.5％）的坑口电站，有环境容量的，可暂不要求建设脱硫设施，但必须预留脱硫场地。

　　三、加大现有电厂二氧化硫污染治理力度。对不符合城市规划和环保要求的市区内现有燃煤电厂，要通过建设脱硫设施、机组退役或搬迁等措施，逐步达到环保要求。2000年以前批准建设的燃煤电厂，二氧化硫排放超过标准的，应分批建设脱硫设施，逐步达到国家排放标准要求。2000年以后批准建设的新建、改建和扩建燃煤电厂（西部燃用特低硫煤的坑口电站除外），在2010年之前建成脱硫设施。

　　四、抓紧制定鼓励脱硫的经济政策，建立电厂上网电价公平竞争的机制。研究制订燃煤电厂上网电价折价办法；制订燃煤电厂二氧化硫排放在线连续监测和环保优先的发电调度管理办法，修订燃煤电厂二氧化硫排放标准，推动燃煤电厂采取措施，减少二氧化硫排放。

　　五、地方各级人民政府要切实履行职责，认真落实各项二氧化硫污染防治措施。国务院已经作出的有关规定，各地必须认真执行；严格按照国家有关规定审批燃煤电厂的规划用地；督促落实为二氧化硫排放总量指标平衡而承诺的各类治理项目，并与新建、改建、扩建燃煤电厂主体工程同步验收。“两控区”内地方人民政府应抓好《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》确定的137个燃煤电厂脱硫项目建设，督促相关企业落实资金和保证进度。

　　六、国务院有关部门要根据各自的职能分工，切实加强对燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的监督、指导和支持。对无正当理由未实施或未按期完成国家确定的燃煤电厂二氧化硫污染防治项目的地区、电力集团和企业，不再审批该地区、电力集团和企业的新建、改建和扩建项目；对现有含硫量大于1％、“九五”以来批准建设并预留脱硫场地和位于国家113个环保重点城市市区的燃煤机组脱硫项目，予以优先安排。加强对燃煤电厂二氧化硫排污费的征收和使用管理，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，用于电力企业二氧化硫污染防治，不得挪作他用。进一步加强对燃煤电厂二氧化硫排放监测和污染防治工作的统一监督管理，加强环境执法检查，严肃查处各种环境违法行为。

　　　　　　二○○三年九月十五日