国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于进一步深化食品安全专项整治加强市场监督管理工作的通知


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　为了深入开展食品安全专项整治工作，加大市场监管力度，坚决打击各种不正当竞争和违法违章经营行为，有效保护消费者合法权益，切实维护市场经济秩序，根据吴官正同志近期在有关中央国家机关调研时的重要讲话精神，结合当前工作实际，现就进一步深化食品安全专项整治工作，加强市场监督管理通知如下：

　　一、认真学习领会吴官正同志重要讲话精神，进一步提高加强食品安全和市场监管工作的重要性和紧迫性的认识

　　最近，吴官正同志在国家食品药品监督管理局调研和检查工作中，就食品安全和市场监管问题发表了重要讲话，并对工商行政管理机关履行职责，发挥职能作用提出了明确要求。吴官正同志的重要讲话，从维护广大人民群众利益、加强党风廉政建设和促进社会主义精神文明建设的高度，深刻分析了当前食品安全形势，指出了制售假冒伪劣食品的社会危害，进一步阐述了加强食品安全和市场监管工作的重要性和紧迫性，强调了食品安全和市场监管工作的重点和任务，特别是要求工商行政管理机关要进一步加强对月饼、儿童食品、农村食品市场的监管，严厉打击利用不正当竞争手段搞违法经营和不良文化等。这一重要讲话，充分体现了实践“三个代表”重要思想、坚持科学发展观和执政为民的要求，对今后加强食品安全和市场监管工作具有重要的指导意义，也充分体现了中央领导同志对工商行政管理工作的重视、信任和支持。各级工商行政管理机关要深刻学习领会吴官正同志重要讲话精神，把思想和行动进一步统一到国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和吴官正同志重要讲话精神上来，不断增强政治意识、责任意识、忧患意识和严格依法行政的意识，进一步提高加强食品安全和市场监管工作的自觉性和主动性，切实把食品安全和市场监管工作抓紧抓好，抓出新的成效。

　　二、切实履行工商行政管理机关职能，深入开展食品安全专项整治工作，加大市场监管力度

　　各级工商行政管理机关要进行再动员，再部署，认真查找前一阶段食品专项整治工作中的薄弱环节，采取积极有效措施，认真贯彻落实总局《2005年流通环节食品安全专项整治工作方案》要求，坚持标本兼治、打防结合、以防为主、综合治理的方针，集中力量解决好重点区域、重点品种、重点市场和消费者反映比较多的突出问题。对总局部署开展包装食品及食品添加剂和儿童食品市场、农村食品市场及农产品水产品畜产品市场、秋冬季食品市场等三次食品安全专项执法检查以及盐业市场专项整治行动，要逐一制订具体详实的工作方案，逐级抓好落实。当前，要突出加强对包装食品、儿童食品和农村食品市场的专项整治工作，抓住薄弱环节，切实保护消费者的合法权益。

　　在深入开展食品安全专项整治的同时，要加强市场日常监管，尤其是加大对流通领域以食品为重点的商品质量的监管。要充分发挥基层工商所作用，督促经营者加强自律，加强市场巡查，严把市场商品质量关。要坚决清理市场中过度包装以及其他包装和标志不合格的商品，努力确保以食品为重点的商品包装标示真实，产品名称、厂名、厂址齐全，食品主要成分、含量以及生产日期和有效期限明确，商标使用和广告宣传行为合法。要综合运用《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律法规，依法加强对以食品为重点的商品质量的监督。要根据节日和季节消费的特点，加大对月饼、粽子、酒、保健品、营养品等商品质量和过度包装监管的力度，严肃查处不正当竞争和价实不符坑害消费者的违法行为。今年中秋节前，各级工商行政管理机关要组织力量，着力整治月饼经营中的问题，重点是月饼质量、过度包装、价实不符和搭售其他商品等不正当竞争行为和损害消费者合法权益的违法行为，加强对月饼质量的监测，依法打击市场上的各种掺杂使假、缺斤短两、虚假表示、欺诈销售等违法行为。同时，要加强与农业、食品药品监管、价格、质检、卫生、公安等部门的配合，发挥有关部门的职能作用，加强对生产环节食品质量、包装的监管和价格管理。

　　三、坚决制止不正当竞争行为，依法查处和取缔各种违法违章经营活动

　　要继续加强对商品经营中的不正当竞争行为的监管，尤其是要严厉打击经营者销售商品中虚假广告宣传、违法有奖销售、违背购买者的意愿搭售商品或者附加不合理条件的违法行为；加大对供水、供电、供气、供暖、邮政、交通等与人民群众生活密切相关的行业强制交易、强制服务行为的查处力度；积极参与纠正医药购销中不正之风的工作，严肃查处药品购销和生产经营中的不正当竞争行为；依法查处商业贿赂以及利用网络从事不正当竞争违法行为。

　　坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”的方针，坚决制止利用“美人宴”、人体秀、活人橱窗展示等有辱人格、伤风败俗等不良文化的商品营销活动。继续深入开展“扫黄”、“打非”斗争，重点查缴政治性非法出版物、淫秽出版物、盗版出版物和宣扬伪科学类出版物，严厉查处中小学生“口袋书”，坚决取缔“黑网吧”。加大对违规印刷、复制企业的查处力度，严格清理商标、广告和企业名称中的不良文化影响。密切与公安、文化部门的协作与配合，加强对经营者的宣传教育，努力净化文化交易，不断促进社会主义精神文明建设。

　　四、进一步完善法律法规，健全市场监管长效机制

　　加快立法立规步伐，进一步完善市场规则。要针对社会主义市场经济不断深入发展中出现的新情况、新问题，积极做好《反不正当竞争法》、《商标法》的修订工作，开展《消费者权益保护法》、《广告法》修订的调研论证工作，参与《食品卫生法》、《反垄断法》的修订和起草工作，抓紧制定《市场监管条例》、《流通领域商品质量监督管理条例》。各地还要结合实际，重点完善与《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》相配套的地方法规体系，为依法行政提供更加完备的法律依据。

　　各级工商行政管理机关要在认真总结整顿和规范市场经济秩序工作经验基础上，不断加强食品安全和市场监管长效机制的建设。尤其是要进一步完善以食品为重点的商品准入制度，继续大力推进食品市场主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度以及食品企业信用分类监管制度。继续督促食品经营主体普遍建立和落实进货检查验收、购销台账和质量承诺制度，“厂场挂钩、厂地挂钩”的协议准入制度，以及不合格食品退市、追回、销毁制度，严格市场开办者和经营者的质量责任制度。进一步建立健全食品安全预警防范和快速反应机制，提高食品安全重大事故防范和处置能力，为确保消费安全奠定法制和制度基础。

　　五、严格依法行政，规范执法行为，加强执法监督

　　各级工商行政管理机关要始终把依法行政和执法监督贯穿于市场监管的全过程，正确行使食品安全和市场监管权力，不断提高市场监管能力和执法水平。要不断完善执法制度，强化执法监督，坚持有法必依、执法必严。坚决纠正和查处执法不严、违法不究，以及以费代罚、以罚代管的行为。要严格按照法律法规，规范执法行为。坚决纠正和查处以权谋私，随意执法，收人情费、办人情案，以及乱收费、乱罚款的行为。严格履行职责，切实在执法办案中做到事实清楚、定性准确、程序合法、处理恰当、行为规范。

　　各级工商行政管理机关纪检监察部门，要在党组（党委）的统一领导下，充分发挥执法效能监察的监督作用，加强对行政执法机关和执法人员是否监管执法到位和依法行政进行监督检查，促进公正执法、廉洁执法。要严格执法责任制及执法过错追究制，对监管执法和工作中失察、失职、渎职造成严重后果的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。要加强食品安全和市场监管执法的督查指导，严格重大事项报告制度，采取重点督查、明察暗访等方法，一级抓一级，层层抓落实，不断把食品安全和市场监管工作推向深入，取得新的成效。

　　

国家工商行政管理总局

　　二○○五年五月十三日


河南省平顶山市人民政府办公室


平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市古树名木保护管理办法的通知

平政办〔2009〕33号


各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,有关单位,重点企业:
　　《平顶山市古树名木保护管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


　　二○○九年四月六日


　　平顶山市古树名木保护管理办法


　　第一条　为加强古树名木的保护管理,根据国家有关规定及本市实际情况,制定本办法。
　　第二条　本办法所称古树,是指树龄在100年以上的树木。
　　本办法所称名木,是指珍贵、稀有的树木和具有历史价值、纪念意义及重要科研价值的树木。
　　第三条　古树名木实行分级保护。
　　树龄在500年以上的古树实行一级保护,树龄300年以上500年以下的古树实行二级保护,树龄100年以上300年以下的古树实行三级保护。名木均实行一级保护。
　　第四条　县级以上人民政府林业、园林绿化行政主管部门依照本级人民政府规定的职责,负责本行政区域内古树名木的保护管理工作。
　　平顶山市绿化委员会负责全市的古树名木保护管理工作,园林绿化行政主管部门负责城市规划区内的古树名木保护管理工作。
　　第五条　古树名木由市人民政府确认,报省林业、园林绿化行政主管部门备案。
　　第六条　古树名木行政主管部门应当加强对古树名木保护的技术推广,普及保护知识,提高保护和管理水平。
　　第七条　古树名木行政主管部门应当对本行政区域内的古树名木进行调查登记、鉴定分级、建立档案、设立标志、制定保护措施、划定保护范围、确定管护责任。
　　古树名木行政主管部门应当组织对古树名木的专业养护和管理,对古树名木每年至少组织一次检查,发现病虫害或者其他生长异常情况及时救治。
　　第八条　编制城乡建设规划应当在古树群周围划定绿线,保护古树群的生长环境和风貌。
　　第九条　古树名木的管护责任,按下列规定承担:(一)生长在城市公共绿地、公园、游园广场的古树名木,由园林绿化专业养护管理部门管护;(二)生长在公路、水库和河道用地管理范围内的古树名木,分别由公路、水库和河道管理部门管护;(三)生长在风景名胜区内的古树名木,由风景名胜区管理部门管护;(四)散生在各单位管界内及个人庭院中的古树名木,由所在单位和个人管护;(五)生长在农村集体所有土地上的古树名木,由所在村委会负责管护。
　　变更古树名木管护责任单位或者责任人的,应当到古树名木行政主管部门办理管护责任转移手续。
　　第十条　古树名木管护费用由管护责任单位或者责任人负担。保护管理古树名木确有困难的责任单位或责任人,可以向古树名木行政主管部门申请补助。
　　各级人民政府应设立专项经费用于古树名木的保护管理。
　　第十一条　古树名木的管护责任单位或责任人,应当按照古树名木行政主管部门规定的管护措施实施养护管理,保证古树名木的正常生长。
　　古树名木受到损害或者长势衰弱,管护责任单位或者责任人应当及时报告古树名木行政主管部门,并由古树名木行政主管部门组织抢救、复壮。古树名木行政主管部门对抢救、复壮古树名木所需费用可以给予适当补贴。
　　古树名木死亡,应当报经市级古树名木行政主管部门确认,查明原因、明确责任并予以注销登记后进行处理。处理结果及时上报省级古树名木行政主管部门。
　　第十二条　禁止下列损害古树名木的行为:(一)刻划、钉钉、缠绕绳索、架设电线;(二)攀树、折枝、挖根或者剥损树枝、树干、树皮;(三)依树盖房、搭棚或者借用树干做支撑物;(四)擅自采摘树叶、果实和种子;(五)距树冠垂直投影5米内挖坑取土、动用明火、排放烟气、倾倒污水污物、堆放危害树木生长的物料、修建建筑物或者构筑物;(六)擅自砍伐、修剪、移植、转让买卖;(七)其他损害古树名木的行为。
　　第十三条　生产生活设施妨碍、危害古树名木生长的,由古树名木行政主管部门责令有关单位或者个人限期采取措施消除危害。
　　第十四条　建设项目在进行规划、设计、施工时,应当对古树名木采取避让保护措施。避让保护措施应当由建设单位报经古树名木行政主管部门批准;未经批准的,不得施工。
　　第十五条　因重点工程项目建设,需要迁移古树名木的,应当按照下列规定向林业、园林绿化行政主管部门提出申请:(一)迁移一级古树名木的,向省林业、园林绿化行政主管部门提出申请;(二)迁移二级、三级古树名木的,向县级以上人民政府林业、园林绿化行政主管部门提出申请。
　　第十六条　提出迁移古树名木申请时,必须提交下列相关材料:(一)申请书;(二)建设项目批准文件;(三)迁移方案。其中,古树名木属集体或者个人所有的,方案中必须有迁移补偿协议。
　　第十七条　林业、园林绿化行政主管部门自受理迁移申请之日起,应当在20个工作日之内对申请文件和迁移方案进行初审,并将初审意见和申请材料报上一级林业、园林绿化行政主管部门审核。
　　上一级林业、园林绿化行政主管部门应当在20个工作日内进行审核,审核时必须就迁移方案的可行性组织专家论证并召开听证会,经审核同意的,报本级人民政府审批;审核不同意或者不予批准的,应当书面告知申请人并说明理由。
　　第十八条　任何单位和个人都有保护古树名木及其附属设施的义务。对损伤、破坏古树名木的行为,有权劝阻、检举和控告。鼓励单位和个人通过多种方式参与古树名木的保护管理。
　　第十九条　古树名木行政主管部门应当对管护古树名木成绩显著的单位或个人给予表彰和奖励。
　　第二十条　违反本办法有关规定,非法采伐、毁坏古树名木构成犯罪的,依法追究其刑事责任;尚未构成犯罪的,由林业、园林绿化行政主管部门责令其停止违法行为,没收违法所得,并按照下列规定予以处罚:(一)砍伐一级古树名木的,按每株处以15万元以上20万元以下罚款;砍伐二级古树名木的,按每株处以10万元以上15万元以下罚款;砍伐三级古树名木的,按每株处以5万元以上10万元以下罚款;(二)有本办法第十二条违法行为的,责令其停止违法行为,恢复原状,并处以500元以上5000元以下罚款。情节严重,导致古树名木死亡的,属一级古树名木的,按每株处以10万元以上15万元以下罚款;属二级古树名木的,按每株处以5万元以上10万元以下罚款;属三级古树名木的,按每株处以1万元以上5万元以下罚款。
　　第二十一条　在古树名木保护和管理工作中,林业、园林绿化行政主管部门因保护管理措施不力,或者其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守导致古树名木损伤或者死亡的,由其所在单位或上级主管部门对直接和相关责任人员给予行政处分。
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。