江苏省南京市人民政府


南京市人民政府关于修改《南京市城市规划条例实施细则》的决定
　
１９９８年７月１５日　南京市人民政府令第１５８号发布



　　市政府决定对《南京市城市规划条例实施细则》作如下修改：


　　一、增加一条作为第十二条：
　　建设项目正式立项前，市、县规划部门应当参加有关选址工作。项目审批主管部门在审批项目建议书时，应当征求市规划部门的意见。可行性研究报告报请批准时，必须附有规划部门的选址意见书。


　　二、第十二条列为第十三条，第一款修改为：
　　对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划部门申领选址意见书：
　　（一）需征用、拨用土地的；
　　（二）需通过出让方式取得国有土地使用权的；
　　（三）改变原土地使用性质使用土地的；
　　（四）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以上土地使用权入股、联营等形式共同举办企业需使用农民集体所有制土地的；
　　（五）需临时使用３０亩以上土地的；
　　（六）其他需编制可行性报告的。


　　三、第十五条例为第十六条，修改为：
　　对下列建设项目，建设单位必须根据《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划部门申领建设用地规划许可证件（包括建设用地规划许可证和临时建设用地规划许可证，下同）：
　　（一）以划拨方式取得国有土地使用权的；
　　（二）以出让、租赁等有偿方式取得国有土地使用权的：
　　（三）以转让方式取得国有土地使用权且改变规划部门确定的原地块用地性质的；
　　（四）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，需使用农民集体所有制土地进行建设的。
　　（五）工程施工中因堆放材料或者设置运输通道等需要临时使用土地的。


　　四、第十六条列为第十七条，修改为：
　　建设单位申领建设用地规划许可证，应当向规划部门报送建设用地规划许可证申请表、有效的建设项目批准文件、选址意见书、拟用地范围的地形图（一式６份），以及由规划部门指定的其他图件。其中以招标、拍卖方式出让的地块，还应提交土地出让合同。
　　规划部门应当在收到上述图件之日起１５日内审查完毕，对符合要求的，核发建设用地规划许可证。
　　建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理有关用地手续。


　　五、增加一条作为第二十一条：
　　国有土地使用权的出让，必须符合城市规划。
　　以招标、拍卖方式出让土地，应当将市、县规划部门提出的规划设计条件及附图作为土地出让合同的组成部门；以协议方式出让的土地，土地出让合同中的用地性质和用地范围必须符合建设用地规划许可证的要求，市、县规划部门确定的主要经济技术指标应当为土地出让合同的组成部分。


　　六、第二十条列为第二十二条，修改为：
　　依法转让国有土地使用权的，受让方应当按照规划部门确定的原地块的规划要求使用土地，土地使用权转让合同必须附有原出让合同的各项规划要求及附图，并由受让方持土地转让合同向规划部门办理登记手续；确需改变转让地块用地性质的，受让方应当在签订土地转让合同前重新申请建设用地规划许可证。
　　划拨用地的转让，受让方应当按照土地协议出让程序的规定向规划部门提出申请，由规划部门重新核定用地性质并提出有关规划要求，核发建设用地规划许可证。受让方取得建设用地规划许可证后，方办理土地使用权出让手续。


　　七、增加一条作为第二十四条：
　　建设用地使用权在出租、抵押期间内，承租方和抵押人必须严格按照建设用地规划许可证确定的土地使用性质和规划要求使用土地，不得进行变更。


　　八、增加一条作为第二十四条：
　　农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业使用农民集体所有制土地进行的建设，应当符合城市的规划要求，在乡镇工业布局规划和乡镇工业小区详细规划的指导下合理布局、集中安排，并应当服从市人民政府作出的调整用地的决定。


　　九、删去第二十二条。


　　十、第二十三条列为第二十六条，第一款修改为：
　　严格控制临时用地。建设项目施工所需的临时设施，应当在建设用地范围内安排。临时用地的使用期限一般不得超过３年。确需延长使用期限的，建设单位应当在期满前向原核发临时建设用地规划许可证的规划部门重新申领临时建设用地规划许可证。


　　十一、第二十五条列为第二十八条，修改为：
　　任何单位或个人新建、改建、扩建各类永久性建筑物、构筑物，包括房屋建筑、围墙、烟囱、水塔、储罐、城市雕塑等，应当按照《条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的管理权限向市或者区、县规划部门申领建设工程规划许可证。
　　新建、改建、扩建下列临时性建筑物、构筑物，应当按照前款规定的管理权限申领建设工程规划许可证：
　　（一）具有基础、墙壁、屋面的临时性房屋建筑；
　　（二）临时围墙；
　　（三）沿城市主要道路、广场设置的各类广告设施，在其他地段设置的６平方米以上的广告牌、宣传牌、霓虹灯设施和２平方米以上的广告灯箱、各类显示装置以及设置于道路上的宣传橱窗；
　　（四）城市主要道路、广场两侧建筑及其他地段重要公共建筑的门面改造、装修工程（包括店招设置）；
　　（五）临时用地上的建筑物、构筑物。


　　十二、第二十六条列为第二下九条，第（六）项、第（九）项第５目、第８目分别修改为：
　　“（六）人行天桥、地下通道、轨道交通设施；”
　　“５、电力、电讯、广播电视、地下电缆（沟）及架空线缆；”
　　“８、工业管理及各类管线的架空管架；”


　　十三、增加一条作为第三十条：
　　建设工程规划许可证实行正、副本制。除不得凭建设工程规划许可证副本领取房屋产权证明外，副本与建设工程规划许可证具有同等法律效力。


　　十四、第二十七条列为第三十一条，第三款、第四款、第五款修改为：
　　规划部门应当在收到下述图件之日起１５日内审查完毕，对符合要求的，核发建设工程规划许可证副本：
　　（一）建设工程规划许可证申请表；
　　（二）需办理建设用地手续的，提交建设用地批准文件；
　　（三）需进行初步设计的，提交初步设计标准文件；
　　（四）拟建范围的地形图（一式３份）；
　　（五）建设工程的施工总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图、基础图（一式２套）；
　　（六）有关主管部门对施工图的审核意见；
　　（七）规划部门指定的其他图件；
　　对设计周期较长的建设项目，建设单位可以向规划部门先申领基础部分的建设工程规划许可证副本。
　　规划验收合格的建设工程，建设单位凭建设工程规划许可证副本向规划部门申请换发建设工程规划许可证。


　　十五、第三十一条列为第三十五条，修改为：
　　在城市道路两侧建设的各类房屋建筑应当按照城市规划的要求退让城市道路。在详细规划已获批准的地区，应当按照细规划的规定退让城市道路红线；在末编制详细规划或者详细规划尚末获得批准的地区，应当按照以下规定退让城市道路红线：
　　（一）在规划路幅２６米以上的城市道路两侧的永久性房屋建筑：
　　１、高度不超过１２米（其中住宅不超过４层）的，退让距离不得小于４米；
　　２、高度超过１２米不超过２４米（其中住宅超过４层不超过９层）的，退让距离不得小于６米；
　　３、高度超过２４米不超过５０米的，退让距离不得小于１０米；
　　４、高度超过５０米不超过８０米的，退让距离不得小于１５米；
　　５、高度超过８０米不超过１００米的，退让距离不得小于２０米；
　　６、高度超过１００米的，退让距离不得小于２５米。
　　（二）在规划路幅不足２６米的城市道路两侧建设的永久性房屋建筑：
　　１、高度不超过１２米（其中住宅不超过４层）的，退让距离不得小于３米；
　　２、高度超过１２米不超过２４米（其中住宅超过４层不超过９层）的，退让距离不得小于４米；
　　３、高度超过２４米不超过５０米的，退让距离不得小于８米；
　　４、高度超过５０米不超过８０米的，退让距离不得小于１２米；
　　５、高度超过８０米不超过１００米的，退让距离不得小于１５米；
　　６、高度超过１００米的，退让距离不得小于１８米。
　　（三）高层建筑的附房（裙房）退让应严于本款（一）、（二）项规定，具体标准由规划部门另行确定；
　　（四）临时性的经营性房屋建筑高度不超过４米的，退让距离不得小于３米，高度超过４米不超过８米的，退让距离不得小于４米；
　　（五）围墙（施工临时围墙除外）的退让距离不得小于１米，大门、传达室的退让距离不得小于３米；
　　（六）房屋建筑的地下部分退让城市道路红线不得小于３米，其支护结构的外侧不得进入城市道路红线，超出建筑底层外墙的地下部分的顶板标高不得超过室外地坪；
　　（七）房屋建筑悬挑部分的垂直投影和踏步不得进入本款规定的城市道路退让线。
　　在有特定要求地段的建筑或有特殊要求的建筑退让城市道路红线的距离，由市规划部门另行规定。


　　十六、第三十二条列为第三十六条，修改为：
　　新建房屋建筑间距的确定应当综合考虑日照、采光、消防、防震、防噪、管线埋设、避免视线干扰等因素。
　　生活居住建筑的间距应当符合下列规定：
　　（一）位于生活居住建筑南面且与之平行布置的新建多层建筑，建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西０°至３０°的，建筑间距系数在旧区不得小于１．０，在新区不得小于１．２；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西３０°至４５°的，建筑间距系数在旧区不得小于０．９，在新区不得小于１．１。依据上述规定计算间距小于１５米的，按１５米执行；
　　（二）位于生活居住建筑南面且与之不平行的多层建筑的建筑间距按本款第一项规定执行，但计算距离以最小端为准；
　　（三）并行布置的多层南北向居住建筑的端墙间距按以下规定执行：
　　１、条式建筑之间不小于６米；
　　２、点式建筑之间不小于１０米；
　　３、条式建筑与点式建筑之间不小于８米。
　　（四）位于托儿所、幼儿园的生活教学用房、中小学的教学用房、医院的病房、疗养院的疗养用房等有特殊要求的建筑物南侧的新建建筑，建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西０°至１５°的，建筑间距系数在旧区不得小于１．４，在新区不得小于１．５；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西１５°至３０°的，建筑间距系数在旧区不得小于１．３，在新区不得小于１．４；建筑朝向偏角为南偏东或者南偏西３０°至４５°的，建筑间距系数在旧区不得小于１．２，在新区不得小于１．３；
　　（五）单幢布置的高层建筑主体部分与其北面生活居住建筑的间距应当符合下列要求之一：
　　１、不得小于高层建筑主体部分平面的正南北向外包矩形的东西方向长度，计算间距小于３０米的，按３０米执行；
　　２、符合本款第（一）项的规定。
　　（六）群体布置的高层建筑与北侧生活居住建筑的间距，以及本款第（五）项规定的北侧生活居住建筑的东南方向或者西南方向已有其他遮挡建筑物，并造成该生活居住建筑日照标准低于大寒日日照１小时的，应当按照国家有关规范的要求进行日照测算，具体测算工作由市规划部门负责组织；
　　（七）与生活居住建筑有关的其他布局形式的间距标准由市规划部门另行制定。
　　非生活居住建筑的间距按照国家有关规定执行。


　　十七、第三十四条列为第三十八条，第二款修改为：
　　严格控制在现有路幅外、规划路幅内建设房屋建筑。经鉴定确系险房的，经规划部门批准后，可以在原地按照原面积、原高度进行翻建。内廊式人行道属于城市道路，任何人不得占用。


　　十八、第四十二条列为第四十六条，修改为：
　　城市主要道路两侧不得建筑零星简陋的房屋建筑，确需建设的零星配套设施不得有碍市容景观。
　　下列城市道路两侧（包括广场四周），不得新建多层住宅：
　　（一）中山东路、中山路、中山北路（中山门至模范马路）；
　　（二）中山南路（新街口广场至建邺路）；
　　（三）新街口环路；
　　（四）中央路（鼓楼广场至模范马路）；
　　（五）汉中路（新街口广场至汉中门广场）；
　　（六）北京东路、北京西路（太平北路至草场门）；
　　（七）广州路、珠江路（随家仓至太平北路）；
　　（八）长江路；
　　（九）城东干道（大光路至北京东路）。
　　严格控制在城市主要道路两侧破坏现有环境景观或者挤占院内空地建筑临时性房屋建筑。现有危旧房屋确需改造的，建筑层数一般不得超过２层，建筑的外观应当与街景相协调。
　　在已按规定退让城市道路和公共用地的范围内，任何单位和个人不得新建或者扩建房屋建筑。
　　任何单位和个人不得破坏城市道路两侧的建筑立面。凡因改造、装修而改变建筑立面（包括遮挡）的，必须与环境相协调，不得影响城市容貌。
　　在城市主要道路两侧新建院墙，应当选用绿篱、透景或者半透景围墙、栅栏。


　　十九、删去第四十四条。


　　二十、第四十六条列为第四十九条，第（二）项第２目修改为：
　　路西或者路南为煤气、电讯、广播电视管线；


　　二十一、第五十一条列为第五十四条，修改为：
　　建设单位应当在工程验线前拆除建筑用地范围内的原建筑物、构筑物。原有建筑物、构筑物按照要求全部拆除后，规划部门方可组织现场核验灰线。规划部门明确予以保留或者暂时保留作为施工用房的除外。


　　二十二、第五十六条列为第五十九条，修改为：
　　建设工程竣工后，建设单位应当向原核发建设工程规划许可证副本的规划部门申报规划验收。


　　二十三、第五十八条列为第六十一条，修改为：
　　申报规划验收按照以下程序办理：
　　（一）建设单位向规划部门填报验收申请表，并附以下图件：
　　１、建设工程规划许可证副本；
　　２、核准的总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图等施工图，包括核准变更的图件；
　　３、核准的验线单；
　　４、规划部门指定的其他图件。
　　（二）规划部门进行现场验收。对验收合格的，规划部门应当在建筑工程规划许可证副本上加盖验收合格章；对验收不合格的，应当责令建设单位限期改正。
　　建设单位凭建设工程规划许可证向房产管理部门申办房屋产权登记手续。


　　二十四、删去第五十九条、第六十条。


　　二十五、第六十一条列为第六十二条，修改为：
　　对下列严重影响城市规划的违法建设工程，由规划部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：
　　（一）违反城市总体规划、分区规划确定的用地性质使用土地的；
　　（二）占用规划道路路幅范围的；
　　（三）违反本细则关于建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界规定的；
　　（四）临时性建设工程逾期未拆或者在城市建设需要时没有拆除的；
　　（五）建设用地范围内应当拆除的建筑到期未拆的；
　　（六）在规划部门确认的近期即将建设的地区和特殊重要工程安全保护区范围内建设的；
　　（七）擅自改变城市主要道路两侧重要公共建筑立面的；
　　（八）未按建设工程规划许可证件核准的要求占用城市公共绿地、生产防护绿地，占用长江、河湖、滩涂、堤岸及其规定的保护地带，占用文物保护单位保护范围，占用经市规划部门批准的高压供电走廊的；
　　（九）未按建设工程规划许可证件核准的要求压占城市地下管线、永久性测量标志及其规定维护地带的；
　　（十）其他严重影响城市规划实施的。
　　对依照其他有关法律、法规应当拆除的建筑物、构筑物，规划部门应当配合有关行政主管部门予以拆除。


　　二十六、增加一条作为第六十四条：
　　违法建设单位未执行已生效的行政处罚决定前，规划部门不得受理该单位其他建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的报建申请或者办理规划验收手续等。


　　二十七、《细则》中的“规划管理部门”一律修改为“规划部门”。
　　增加或删减条目后，序号作相应调整。
　　本决定自发布之日起施行。
　　《南京市城市规划条例实施细则》（市政府第３７号令）根据本决定作相应的修正，重新发布。


文化部 中央组织部 中央宣传部等


关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见




各省、自治区、直辖市文化厅（局）、党委组织部、党委宣传部、编办、发展改革委、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、国家税务局、地方税务局、工商局，新疆生产建设兵团文化广播电视局、党委组织部、党委宣传部、编办、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局，各计划单列市文化局、党委组织部、党委宣传部、编办、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国家税务局、地方税务局、工商局：

　　国有文艺院团是繁荣社会主义文艺的中坚力量。演艺业是极具再开发能力和产品衍生潜力的核心文化产业，演艺企业和演艺市场的发展对推动文化产业成为国民经济支柱性产业具有重要作用。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，国有文艺院团顺利完成体制改革阶段性任务。随着大部分国有文艺院团转化为市场主体，以企业为主体、事业为补充，面向市场、面向群众的新型演艺体制格局已经形成，为我国演艺业实现跨越式发展奠定了坚实的基础。但是，当前我国演艺市场发育程度还比较低，大部分转企改制国有文艺院团（以下简称转制院团）底子薄、包袱重、经费自给率低、赢利能力弱，转制后面临巨大的生存发展压力。为深入贯彻落实党的十八大精神和十七届六中全会的有关部署，支持转制院团改革发展，提升我国演艺业发展水平，促进社会主义文化大发展大繁荣，现提出以下意见。

　　一、落实和强化对转制院团的政策扶持

　　（一）落实转制院团土地使用政策。转制院团使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，可仍以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续，经评估确定后，以作价出资（入股）等方式处置，转增国家资本。相关职能部门要采取切实可行的措施，帮助转制院团依法办理土地使用手续。

　　（二）加大财税扶持力度。国有文艺院团转制后原有的正常事业费继续拨付，主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。将转制院团纳入文化产业发展专项资金支持范围，中央和地方设立的其他有关专项资金和基金，要向符合条件的转制院团倾斜，主要用于支持转制院团的发展和创新项目。财政部门安排一定的资金，通过政府购买服务、项目补贴、定向资助、以奖代补等方式，鼓励和引导转制院团参与公共文化服务。建立健全财政投入激励约束机制，把实现良好社会效益和经济效益作为财政扶持的重要标准，提高财政资金使用效益。落实税收优惠政策，转制院团可按现行税收政策规定享受有关税收优惠政策。

　　（三）改善转制院团排练、演出条件。鼓励通过置换、改造现有闲置建筑等方式，为各转制院团解决排练场所问题。采取灵活的产权形式，或以政府购买演出场所的演出时段、提供场租补贴等形式，为各转制院团解决演出场所问题。为转制院团配置的剧场应主要用于演艺项目经营，不得挪作他用，确保所配置的剧场年演出场次达到一定数量。

　　（四）加大演艺基础设施建设力度。多渠道筹措资金支持演艺基础设施建设，文化事业基建投资、城市建设项目征收的城市建设综合配套费，可支持带有公共文化服务职能的演艺基础设施建设。鼓励社会资本、社会团体、民办非企业单位投资中小剧场等演艺基础设施建设。鼓励发展多层次、多业态的演出场所。

　　（五）支持文艺演出院线建设。支持一批重点文艺演出院线企业发展，整合剧场和剧目资源，降低演出流通成本。推动主要城市演出场所连锁经营。鼓励具备条件的地区开展演艺产业集聚区建设，加快形成规模效应。鼓励转制院团特别是骨干演艺企业通过投资、联合等方式参与文艺演出院线建设。

二、促进转制院团自我发展能力建设

（六）规范国有文艺院团转企改制。

　　国有文艺院团转企改制要规范完成清产核资、企业工商注册登记、核销事业编制、注销事业单位法人、同职工签订劳动合同、按照企业办法参加社会保险等各项任务。转制院团要不断完善企业运营机制，加快公司制股份制改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构，鼓励一步到位实行股份制。鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股的方式参与转制院团的股份制改造。

　　（七）增强转制院团发展内生动力。转制院团要努力提升创新能力、演艺产品营销能力、资本运作能力和知识产权经营能力。强化企业内部运行机制和经营管理创新，实行市场化、企业化的经营者选用机制，努力形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。

　　（八）着力培育骨干演艺企业。把转企改制与兼并重组结合起来，推动演艺资源向优质企业集中。推动转制院团跨地区、跨行业、跨所有制发展。鼓励转制院团通过股权投资、资源互补等，开展多种形式的联合。确定部分改革到位、成长性好的大型转制院团作为国有演艺企业深化改革加快发展试点单位，加强指导，重点培育，打造一批具有较强竞争力的骨干演艺企业。推动符合条件的演艺企业上市融资。

　　（九）扶持中小转制院团健康发展。支持中小转制院团走专、精、特发展道路，尽快形成一批特色演艺企业。各级政府出资设立的中小企业融资担保平台，要积极为包括转制院团在内的中小演艺企业融资提供担保。鼓励金融机构在风险可控的情况下，依照市场化原则通过发放小企业贷款、权利质押贷款等方式，支持中小转制院团发展。

　　三、加强转制院团改革发展支撑体系建设

　　（十）完善工商登记注册服务。工商行政管理部门要为转制院团开展工商注册、资本投资、股权转让等提供咨询指导，方便企业顺利开展经营活动，积极参与市场竞争。允许转制院团使用原事业单位名称（去掉原主管部门）或者符合企业名称登记规定的其他名称进行登记注册。

　　（十一）鼓励各类资本投资演艺业。鼓励各类资本依法以投资、控股、参股、并购、重组、项目合作等多种方式，参与国有文艺院团转企改制、股份制改造和演艺经营。鼓励成立演艺业发展基金，支持演艺业发展与创新。鼓励风险投资基金、私募股权基金、各类文化产业投资基金等对转制院团及其战略性、先导性演艺项目进行投资，推动演艺投资多元化。积极培育和发展演艺业保险市场。

　　（十二）积极发展中介组织。发展和完善经纪、代理、评估、推介、咨询等中介机构，支持演艺产业要素交易平台建设。鼓励建立演艺企业集团、行业联盟等组织。提高演艺中介机构规范化、专业化、社会化服务的水平，促进资本、著作权、人力资源等要素的规范流动与合理配置。推动建立演艺企业测评体系，推进演艺市场主体评价。鼓励演艺企业、社会团体、社会资本等设立演艺从业人员保障公益基金，对伤残、生活困难演艺人员进行救助。

　　（十三）为转制院团发展提供人才支撑。对转制院团经营管理人员进行轮训，从2013年起在5年内完成对全国转制院团主要经营管理人员的分批次培训。推荐优秀演艺人才进入国家各类人才计划。宣传文化系统相关人才队伍建设工程要适当向转制院团倾斜。完善演艺人才待遇政策，健全人才培养开发、选拔使用、流动配置、激励保障机制。转制院团引进高层次人才，可享受当地高层次人才引进的相关优惠政策。通过文化名家工程、国家文化荣誉制度等，造就一批艺术名家、演艺企业管理名家。

　　（十四）加强转制院团党组织建设。转制院团要根据转制后企业的实际情况和工作需要，按照党章规定，经上级党组织批准，同步组建、改建或更名党的基层组织，选配好党组织负责人。转制后企业内部的党组织设置，也要随着企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行充实调整，充分发挥转制后企业党组织和党员的作用。按照有利于加强党的领导和开展党的工作、有利于促进企业改革发展稳定的原则，及时理顺转制后企业党组织的隶属关系，健全完善企业党组织工作制度。

　　各地文化行政主管部门要在同级党委、政府的统一领导下，会同本意见各相关实施部门，尽快制定贯彻落实本意见的实施方案，确保各项政策措施落到实处。中央有关部门将适时对本意见的贯彻落实情况进行督查。

　　文化部

　　中央组织部

　　中央宣传部

　　中央编办

　　发展改革委

　　财政部

　　人力资源社会保障部

　　税务总局

　　工商总局

　　二〇一三年六月五日