山西省人民政府


山西省人民政府印发山西省行政执法案卷评查规定的通知

晋政发[2009]23号


各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
　　《山西省行政执法案卷评查规定》经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　
　　
　 　二○○九年五月三十一日　　　　
　　

山西省行政执法案卷评查规定　　

第一章　总　　则
　　第一条　为加强行政执法监督,规范行政执法行为,提高行政执法水平,推进依法行政,根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,结合本省实际,制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政执法案卷,是指行政执法部门在行政处罚、行政许可、行政确认、行政裁决、行政征收征用、行政强制、行政赔偿、行政补偿等执法活动中形成的法律文书和材料等经依法归档的案卷。
　　行政执法案卷评查是指上一级人民政府对下一级人民政府,政府对所属行政执法部门,上一级行政执法部门对下一级行政执法部门,行政执法部门对所属行政执法机构在行政执法活动中形成的业已结案的行政执法案卷进行检查、评议并实施监督的活动。　　　　　
　　第三条　本规定所称行政执法部门包括:具有行政执法权的行政机关、法律法规授权执法的组织、依法接受委托执法的组织。
　　第四条　行政执法案卷评查应当依法、公平、公正开展,坚持实体规范与程序规范相结合;内容规范与形式规范相结合;纠正违法和激励先进相结合;评查结果与落实执法责任相结合;层级监督与行政执法部门内部自我监督相结合的工作原则。
　　第五条　县级以上人民政府领导本行政区域内所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法案卷评查工作,垂直管理部门领导本系统行政执法案卷评查工作。
　　县级以上人民政府法制机构具体负责组织、协调、指导、监督检查本行政区域内的行政执法案卷评查工作。
　　行政执法部门法制机构具体负责对本部门行政执法机构的行政执法案卷进行评查。
　　上级行政执法部门可按系统组织开展行政执法案卷评查工作,并对本系统下级行政执法部门开展的行政执法案卷评查工作进行指导和监督检查。
　　设区的市人民政府及县(市、区)人民政府与省级行政执法部门应当建立行政执法案卷评查信息沟通机制,保障行政执法案卷评查工作协调进行。
　　第六条　县级以上人民政府应当鼓励和支持行政执法案卷评查工作,加强行政执法案卷评查工作的科学化、信息化、标准化机制建设。
　　第七条　组织行政执法案卷评查应当符合档案、保密法律、法规、规章规定,采取措施保证被评查的行政执法案卷的整洁和完好无损。
　　第二章　行政执法案卷评查工作的组织和程序
　　第八条　县级以上人民政府、各级行政执法部门应当根据本行政区、本系统、本部门行政执法工作实际,建立和完善行政执法案卷评查工作规范,组织开展行政执法案卷评查工作。
　　第九条　行政执法部门法制机构应当组织指导本部门执法机构或者执法人员对本执法机构的行政执法案卷进行定期或者不定期自查,并按照开展行政执法案卷评查工作方案对本部门的行政执法案卷进行全面评查。
　　第十条　行政执法案卷评查可以聘请专家、学者、具有法制工作实践经验的人员、有关专业人员等参加评查,也可以通过考试择优遴选评查人员,并发给聘书。
　　第十一条　组织开展行政执法案卷评查应当结合本行政区、本部门实际选择或者采取适宜的方式方法,鼓励创新。
　　行政执法案卷评查的方法有选送案卷评查法、抽取案卷评查法、综合案卷评查法和其他案卷评查法。
　　第十二条　行政执法案卷评查的具体方式以查阅行政执法案卷为主,根据工作需要,也可以结合听取被评查行政执法部门汇报或者采取信息化等手段进行评查。
　　第十三条　组织实施行政执法案卷评查,可以按照下列程序进行:
　　(一)成立行政执法案卷评查组织机构,制订行政执法案卷评查方案,下发开展行政执法案卷评查的通知,部署工作,提出要求,明确行政执法案卷评查的范围、内容、方法、步骤、时限、标准和要求等;　　　　
　　(二)采取随机抽取案卷办法评查行政执法案卷的,要求被评查行政执法部门按规定提供或者报送一定期限内的行政执法案卷目录,由行政执法案卷评查组织机构根据行政执法案卷目录按比例随机抽取行政执法案卷;
　　(三)采取选送案卷办法评查行政执法案卷的,要求被评查行政执法部门按要求提供或者报送自选行政执法案卷;
　　(四)评查行政执法案卷可以到被评查行政执法部门现场评查,也可以在行政执法案卷评查组织机构确定的地点进行;
　　(五)行政执法案卷评查人员根据行政执法案卷评查规则和标准审查行政执法案卷并制作或者填写统一格式的行政执法案卷评查单;
　　(六)行政执法案卷评查单应当注明所评行政执法案卷名称、文号、存在的问题、判定的依据、初评意见和建议等,并由两名行政执法案卷评查人员签字;
　　(七)行政执法案卷评查实行集体评议制,行政执法案卷评查组织机构应当集体讨论案卷初评结果和主要问题,并在案卷评查单上注明复核意见;
　　(八)组织听取被评查行政执法部门对行政执法案卷评查结果的意见,并根据被评查行政执法部门意见对所评行政执法案卷进行再次复核,对确认有误的评判予以修正,并最终确定所评行政执法案卷结果;
　　(九)对可能影响公正评查的,行政执法案卷评查组织机构应当要求有关评查人员回避;
　　(十)确因工作需要,对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政执法案卷进行评查时,行政执法案卷评查组织机构应当出具公文并采取特殊登记措施,由专人保管、专人评查,防止毁损、遗失、泄密;
　　(十一)反馈或者通报行政执法案卷评查情况和结果,并向本级人民政府或者上级行政执法部门报告工作;
　　(十二)对行政执法案卷评查中发现的不符合行政执法案卷评查标准的,以行政执法监督通知书形式要求被评查行政执法部门进行整改;
　　(十三)行政执法案卷评查结束后,行政执法案卷评查组织机构应当通知被评查行政执法部门办理交接手续,取回行政执法案卷。
　　第三章　　行政执法案卷评查的标准
　　第十四条　组织开展行政执法案卷评查应当根据本行政区、本行业系统行政执法工作的具体情况和行政执法案卷评查工作的年度重点,依据有关法律、法规和规章制订行政执法案卷评查的具体标准。
　　第十五条　行政执法案卷应当全面真实反映行政执法活动,体现行政执法行为的合法性、适当性和规范性要求。具体方面主要包括:
　　(一)行政执法行为主体具备行政执法主体资格;
　　(二)行政执法行为程序不缺少法定步骤,不超过法定时限;
　　(三)行政执法行为所认定的事实清楚,证据充分;
　　(四)执法文书使用符合法定要求,有关记录内容清楚,格式规范;
　　(五)行政执法行为有现行有效的法定依据;　
　　(六)适用法律、法规和规章准确,裁量适当;
　　(七)行政执法文书送达符合法定形式与要求;
　　(八)行政执法决定的执行符合法定形式与要求;
　　(九)行政执法文书和材料的立卷归档符合立卷归档有关规定。
　　第十六条　行政执法案卷评查实行百分制,根据评查标准,可以评定为优秀、合格、不合格三个等次。
　　第四章　行政执法案卷评查结果的应用与处理
　　第十七条　行政执法案卷评查结果应当作为行政执法评议考核、依法行政评议考核、目标责任制考核、公务员年终考核等相关考核的重要依据之一。
　　第十八条　行政执法部门应当结合行政执法案卷评查工作,建立健全纠错机制,研究制定改进行政执法工作的整改措施。
　　第十九条　行政执法案卷评查组织机构对不按照工作部署和要求开展行政执法案卷评查的行政执法部门,应当予以通报批评,并要求改正。
　　第二十条　在行政执法案卷评查中发现行政执法案卷有下列情形之一的,行政执法案卷评查组织机构应当以行政执法监督通知书形式建议有关行政执法部门按照法定程序撤销该行政行为,并依法追究相关人员的行政执法责任,造成损害的,应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予赔偿。
　　(一)行政执法主体不合法的;
　　(二)行政执法行为程序不符合法定要求,影响实体判断的;
　　(三)作出的行政执法行为无法定依据的;
　　(四)作出的行政执法决定所依据的事实没有证据证明的;
　　(五)其他应当依法撤销的行政行为。
　　第二十一条　依据第二十条规定存在应当撤销有关行政执法行为的情形,但有充分理由表明撤销该行政执法行为会给行政相对人或者国家利益、集体利益、他人利益造成更大损失的,可以不予撤销,但要认定其违法,并给予严肃的批评教育。
　　第二十二条　在行政执法案卷评查中发现存在除第二十条所列情形之外其他不符合行政执法案卷评查标准的问题,行政执法案卷评查组织机构应当通过行政执法监督通知书的形式或者口头反馈被评查行政执法部门,要求被评查行政执法部门改进行政执法工作。
　　第二十三条　行政执法部门接到行政执法案卷评查组织机构的行政执法监督通知书后,应当根据行政执法监督通知书要求,采取措施进行整改,并按要求将整改情况报告行政执法案卷评查组织机构。
　　第二十四条　行政执法部门应当从被评为优秀等次的行政执法案卷中选出典型的行政执法案卷进行点评,以此指导行政执法工作。
　　第二十五条　行政执法案卷评查组织机构应当对在行政执法案卷评查中案卷优秀率、合格率较高的被评查行政执法部门给予通报表扬,对案卷不合格率比较高的给予通报批评。　
　　第五章　附　　则
　　第二十六条　县级以上人民政府和行政执法部门可以按照本规定,结合本地本部门实际制订实施细则。
　　第二十七条　本规定自印发之日起施行。
　　
　　
　　




浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１４１号



　　《杭州市城镇住宅装修管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　任保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年九月二十二日


　　　　　　　　　　　 杭州市城镇住宅装修管理办法



　　第一条　为了加强对城镇住宅装修的管理，保障住宅正常使用和人身安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的住宅装修，是指居民为改善自己的居住环境，自行或者委托他人对合法居住的房屋进行装饰处理的工程建设行为。


　　第三条　凡在本市市区范围内进行住宅装修的居民和从事住宅装修的单位及个人应当遵守本办法。
　　住宅装修在土建工程施工中一并实施的以及结构不与其他建筑相连的独户私有住宅，其装修管理，不适用本办法。


　　第四条　杭州市房产管理部门主管本市住宅装修管理工作。各区房产管理部门负责辖区内住宅装修的管理。
　　各级建设、规划、建筑业、工商、市容环卫、环保等部门，应根据各自职责分工配合房产管理部门做好住宅装修的管理工作。


　　第五条　住宅装修应符合消防、市容、环卫、社区安全等有关规定，保证毗邻住宅的正常使用和通风采光。


　　第六条　严重损坏的住宅和有险情的住宅，应先修缮加固，并经房产管理部门验收，达到使用安全标准后，方可进行装修。危险房屋不得装修和使用。


　　第七条　住宅装修禁止下列行为：
　　（一）拆除或改动柱梁、混凝土承重构件；
　　（二）拆除窗间墙；
　　（三）在悬挑楼梯的承重墙上挖壁打洞；
　　（四）在楼面基层上凿槽安装各类管道；
　　（五）改变外立面格局；
　　（六）各类防盗或保安门、窗、栅等安装超出外墙立面；
　　（七）其他损坏房屋结构及设施、危及房屋安全的行为。


　　第八条　进行下列住宅装修的，住宅使用人应当向所在地物业管理单位登记备案，并接受房产管理部门的监督：
　　（一）装钉护墙板、粘贴瓷砖、面砖；
　　（二）铺设木地板、块料面层、吊平顶；
　　（三）铺设照明线、安装开关盒；
　　（四）安装浴缸、铺设灶台；
　　（五）增设小型搁板和吊橱。
　　登记备案不得收取任何费用。


　　第九条　住宅装修涉及开凿墙体和楼地面、移动门窗位置、拆改或增设房屋分隔结构、改变房屋外观等住宅装修行为，住宅使用人应当向房屋所在地的区房产管理部门提出申请，区房产管理部门应当在接到住宅装修申请之日起５日内进行审查，确定其装修项目、部位和装修时间等内容，发给住宅装修许可单。住宅使用人必须在领取住宅装修许可单后，方可进行装修。
　　住宅使用人系单位自管房或私房的承租人、借用人、代管人的，应当先征得住宅所有人书面同意后，再向区房产管理部门提出申请。


　　第十条　住宅使用人应当严格按照房产管理部门确定的装修内容和规定的时间进行装修。


　　第十一条　承接住宅装修工程的企业，必须持有建筑业管理部门核发的具有承接建筑装修工程业务范围的《建筑业企业资质证书》。
　　不从事建筑工程施工的企业，承接住宅装修工程的，必须持有市房产管理部门核发的《住宅装修企业资质证书》。
　　外地施工企业进杭承接住宅装修业务的，必须经市建筑业管理部门进行资质审查，并限在十个工作日内完成。
　　承接住宅装修业务的非装修企业的工匠，必须经房产管理部门考核合格后，领取《住宅装修工上岗证》，方可从事住宅装修业务。
　　凡没有取得装修企业资质的单位或《住宅装修工上岗证》的个人，不得承接住宅装修业务。


　　第十二条　 除自行装修外，住宅使用人应当委托具有装修企业资质的单位或
《住宅装修工上岗证》的个人进行住宅装修。


　　第十三条　从事住宅装修的单位和个人应当遵循以下规定：
　　（一）除第九条所列装修内容外，不得承接未取得住宅装修许可单的住宅装修工程；
　　（二）应当与住宅使用人签订书面的住宅装修合同，明确双方的权利和义务；
　　（三）采用的材料不得以次充好，弄虚作假；
　　（四）施工应符合有关规范要求，不得偷工减料、粗制滥造；
　　（五）不得野蛮施工，危及建筑物及人身安全；
　　（六）不得损害居民和其他经营者权益。


　　第十四条　住宅装修的价格，应根据市场竞争、优质优价的原则，由交易双方在合同中约定。


　　第十五条　住宅装修应当采取必要的安全防护和消防措施，保障作业人员和相邻居民的安全。


　　第十六条　住宅装修应当采取有效措施，减轻或者避免对相邻居民正常生活所造成的影响。
　　禁止夜间２２时至次日６时进行产生环境噪声的住宅装修活动。


　　第十七条　装修材料堆放不得占用公共通道和公用场所；装修产生的废弃物必须实行袋装化，按有关部门指定的位置、方式和时间处置。


　　第十八条　装修住宅造成毗邻住宅所有人、使用人财产损害的，受损害人有权要求责任人赔偿损失、恢复原状。


　　第十九条　居民委员会和物业管理单位应当加强对住宅装修活动的监督检查，对违章装修行为及时予以制止，对装修中的邻里纠纷及时进行调处。


　　第二十条　建立住宅交易市场，为住宅装修活动提供交易场所。
　　房产管理部门应会同工商、建筑业管理等部门加强对住宅装修交易市场的管理，引导和规范交易双方的行为。


　　第二十一条　住宅装修发生纠纷，当事人可以向所在地房产管理部门进行投诉，房产管理部门应及时处理，当事人也可以依法向人民法院提起诉讼。


　　第二十二条　违反本办法第七条规定的，由房产管理部门责令其限期改正、恢复原状、赔偿损失，并处以５００元以上２０００元以下的罚款。


　　第二十三条　违反本办法第九条规定，住宅使用人未申领住宅装修许可单擅自进行住宅装修的，由房产管理部门责令其补办手续，并处以５００元以上１０００元以下的罚款；不符合装修条件的，责令其恢复原状、赔偿损失，并处以５００元以上２０００元以下的罚款。


　　第二十四条　违反本办法第十条规定，住宅使用人在装修过程中没有按照确定的装修内容进行装修的，由房产管理部门责令其限期改正，并处以５００元以上２０００元以下的罚款。


　　第二十五条　违反本办法第十一条规定，没有取得装修企业资质的单位或《住宅装修工上岗证》的个人擅自承接住宅装修业务的，由房产管理部门责令其停止施工，对单位处以２０００元以上２００００元以下的罚款；对个人处以５００元以上２０００元以下的罚款。


　　第二十六条　违反本办法第十三条规定的，由房产管理部门责令其限期改正，对单位处以５００元以上５０００元以下的罚款；对个人处以２００元以上２０００元以下的罚款。


　　第二十七条　对拒不停止损害房屋结构、设施的装修行为，可能影响公共安全的，除按本办法有关条款予以处罚外，由房产管理部门采取强制措施予以制止；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第二十八条　对违反本办法的行为实施行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。


　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十条　各县（市）城镇住宅装修管理，可参照本办法执行。


　　第三十一条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。本市过去发布的有关住宅装修的规定同时废止。