南京市流动人口计划生育工作办法
江苏省南京市人民政府
政府令285号
《南京市流动人口计划生育工作办法》已经2012年10月17日市政府第82次常务会议审议通过，现予发布，自2012年12月1日起施行。
市长：季建业
2012年10月19日
南京市流动人口计划生育工作办法
第一条 为了加强流动人口计划生育服务和管理，维护流动人口的合法权益，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《流动人口计划生育工作条例》、《江苏省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内流动人口计划生育工作适用本办法。
第三条 本办法所称流动人口，是指户籍在本市行政区域以外，以工作、生活为目的来本市居住三十天以上的成年育龄人员。因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由在本市居住、预期将返回户籍地的人员除外。
第四条 市、县(区)人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入国民经济和社会发展规划；健全流动人口计划生育工作联席会议制度；加强流动人口计划生育工作的考核和监督。
第五条 市、县(区)人民政府按照与户籍人口同等标准安排流动人口计划生育服务和管理经费，纳入同级财政预算。
县(区)人民政府可以采取购买服务、奖励补助等方法，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
第六条 市、县(区)人口和计划生育部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，履行下列职责：
(一)制定流动人口计划生育工作规划、制度，组织实施流动人口计划生育服务和管理工作；
(二)拟定并组织实施流动人口计划生育工作考核和奖惩办法；
(三)对流动人口计划生育基本情况进行动态监测，做好信息汇总、分析、管理和共享工作;
(四)受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的申诉、举报，依法查处计划生育违法行为；
(五)法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 有关部门在各自职责范围内做好流动人口计划生育工作：
(一)公安部门负责流动人口信息的采集、更新和注销；配合人口和计划生育部门依法查处计划生育违法行为；
(二)卫生部门负责登记流动人口产前检查、生育、计划生育手术等信息；会同有关部门依法查处非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为；
(三)人力资源和社会保障部门配合人口和计划生育部门采集流动人口就业信息；推进流动就业人口生育保险工作；监督用工单位落实流动就业人口婚、产假和计划生育手术假；
(四)住房和城乡建设部门配合人口和计划生育部门做好施工企业、物业服务企业的流动人口计划生育工作；
(五)教育部门依法将实行计划生育的流动人口家庭子女纳入九年制义务教育。
工会、共青团、妇联等组织配合协助开展流动人口计划生育工作。
第八条 市、县(区)人民政府应当建立健全人口基础信息共享数据库，实现部门间的互联互通、信息共享。
有关部门和组织应当定期将办理相关登记、证照和提供服务时了解掌握的流动人口计划生育信息，告知所在地同级人口和计划生育部门；需要人口和计划生育部门提供流动人口相关信息的，人口和计划生育部门应当予以协助。
第九条 镇人民政府(街道办事处)负责辖区内流动人口计划生育工作，履行下列职责：
(一)负责辖区内出租(借)户、市场、用人单位、建筑工地的流动人口计划生育宣传教育、服务和管理工作；
(二)及时查验、督促补办流动人口婚育证明(以下称婚育证明)；免费办理流动人口生育服务登记；
(三)组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻(以下称育龄夫妻)选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，依法落实计划生育技术服务、奖励和优待；
(四)健全流动人口现居住地和户籍地之间的信息通报制度，及时采集、更新流动人口婚姻状况、怀孕生育、避孕节育措施等信息，通过流动人口计划生育信息管理系统核实、通报、反馈计划生育信息；
(五)受县(区)人口和计划生育部门的委托，对不符合法定生育条件生育子女的流动人口依法征收社会抚养费；
(六)法律、法规、规章规定的其他职责。
第十条 村民委员会(社区居委会)做好下列流动人口计划生育工作：
(一)协助镇人民政府(街道办事处)采集、核查、登记流动人口计划生育信息；
(二)协助镇人民政府(街道办事处)查验婚育证明、办理一孩生育服务登记和避孕节育联系单等；
(三)受镇人民政府(街道办事处)委托与辖区内有关单位、房屋出租(借)户签订流动人口计划生育服务管理责任书或者包含计划生育内容的综合管理责任书；
(四)宣传计划生育政策，告知流动人口相关的权利和义务。
第十一条 按照谁用工谁负责、谁受益谁管理的原则，用人单位应当加强本单位流动人口计划生育管理工作，依法履行下列职责：
(一)配备计划生育专(兼)职人员，提供必要的经费和服务场所；
(二)在劳动合同中约定计划生育相关义务和责任；
(三)协助人口和计划生育部门查验流动人口中成年育龄妇女的婚育证明，建立已婚育龄妇女计划生育台帐，发现不符合法定条件怀孕或者生育的，及时向镇人民政府(街道办事处)或者人口和计划生育部门报告；
(四)协助人口和计划生育部门组织已婚育龄妇女参加镇人民政府(街道办事处)开展的避孕节育、生殖保健等计划生育技术服务；
(五)依法落实流动人口计划生育生育保险、奖励优惠和休假待遇。
第十二条 从事计划生育技术服务的机构应当对已婚育龄妇女开展孕、环情检查、随访服务工作；承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。人口和计划生育部门定点的服务机构，按照规定为流动人口中的已婚育龄妇女出具避孕节育情况证明。
第十三条 房屋租赁中介机构、房屋的出租(借)人和物业服务企业等有关单位和个人，在所在地村民委员会(社区居委会)了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供其知悉的相关信息。发现承租人或者实际使用人违反法定条件怀孕、生育、非法从事胎儿性别鉴定和非法人工终止妊娠的，应当及时向房屋所在地人口和计划生育部门或者卫生部门报告。
第十四条 各级计划生育协会应当协助同级人口和计划生育部门做好流动人口计划生育工作。在流动人口较为集中的社区、企事业单位、集贸市场和开发园区等建立流动人口计划生育协会组织，开展人口和计划生育知识宣传、便民维权、救助帮扶等活动，引导流动人口实现计划生育的自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。
第十五条 流动人口凭身份证明、居住证明和婚育证明，享受下列计划生育公共服务和奖励、优待：
(一)免费参加有关人口和计划生育政策法规、优生优育、生殖健康、家庭保健等知识普及活动；
(二)免费获取避孕药具；在人口和计划生育部门定点从事计划生育技术服务的机构，按照相关规定免费享受孕、环情监测、放置(取出)宫内节育器、人工终止妊娠等国家规定的计划生育技术服务基本项目和孕前优生、生殖健康检查；
(三)晚婚、晚育以及在现居住地施行避孕节育等计划生育手术的，按照相关规定享受相应的假期及有关待遇；
(四)实行计划生育的育龄夫妻，按照现居住地的有关规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。
第十六条 流动人口应当遵守计划生育法律、法规，接受现居住地人民政府的计划生育服务管理：
(一)育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施；
(二)成年育龄妇女应当在户籍所在地申领婚育证明，自到达本市之日起三十日内向现居住地镇人民政府(街道办事处)，或者通过村民委员会(社区居委会)向现居住地镇人民政府(街道办事处)交验婚育证明；未办理婚育证明的，应当在三个月内补办，已落实绝育措施的成年育龄妇女的婚育证明长期有效；
(三)依法不应当生育而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时到从事计划生育技术服务的机构终止妊娠；
(四)不符合法定生育条件生育的，应当依法缴纳社会抚养费。
第十七条 育龄夫妻在本市生育第一个子女的，可以在现居住地镇人民政府(街道办事处)办理服务登记。办理服务登记应当提供下列证明材料：
(一)夫妻双方身份证、居住证明；
(二)结婚证；
(三)女方的婚育证明、男方户籍地乡、镇人民政府(街道办事处)出具的婚育情况证明材料。
现居住地镇人民政府(街道办事处)应当向育龄夫妻户籍所在地乡、镇人民政府(街道办事处)核实有关情况；在办理服务登记之日起十五个工作日内向流动人口户籍地乡、镇人民政府(街道办事处)通报办理结果。
第十八条 县(区)人口和计划生育部门发现流动人口违反法定条件生育子女的，应当依法征收社会抚养费。现居住地征收社会抚养费的，应当及时通知户籍地人口和计划生育部门。户籍地征收社会抚养费的，现居住地人口和计划生育部门应当积极配合。
第十九条 各级人民政府、有关部门和组织、村民委员会(社区居委会)以及参与登记、核查流动人口计划生育信息的其他有关单位及其工作人员，应当对知悉的流动人口个人信息依法予以保密。
第二十条 对在流动人口计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府、人口和计划生育部门应当给予表彰和奖励。
第二十一条 人口和计划生育部门未按照本办法规定履行流动人口计划生育工作职责的，由本级人民政府或者上级人口和计划生育部门责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十二条 有关部门违反本办法规定，未履行相关职责的，由本级人民政府或者上级人民政府主管部门责令改正。
第二十三条 镇人民政府(街道办事处)未按照本办法规定履行职责的，由相关县(区)人民政府责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十四条 用人单位违反本办法规定的，由所在地县(区)人口和计划生育部门责令改正，通报批评。
房屋租赁中介机构、房屋的出租(借)人、物业服务企业等有关单位或者个人，未依照本办法规定如实提供相关信息的，由所在地镇人民政府(街道办事处)责令改正，予以批评教育，并由有关部门记入信用档案。
第二十五条 阻碍人口和计划生育部门及其工作人员依法执行公务的，由人口和计划生育部门给予批评教育并予以制止；构成治安管理违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第二十七条 本办法所称成年育龄人员，是指18至49周岁的成年人。
第二十八条 本办法自2012年12月1日起施行。南京市人民政府2003年11月1日起施行的《南京市人口与计划生育规定》中有关流动人口计划生育管理的规定同时废止。
“有人从西珥不住的大声问我：‘守望者啊！黑夜还有多久才能过去呢？守望者啊！黑夜还有多久才能过去呢？’ 守望的人回答：‘黎明来到了，可是黑夜却没有过去！你们如想再问，就可以问，就可以从头再来’。”
——《以赛亚书》
购房契约的新约与旧约
作者：蓑笠翁
自2001年，北京市的房屋买卖契约由市房地局统一修订，换成了新的版本：旧契约条款少，新契约内容全。几年过去了，于是就有了自己的一些想法，直到一天，有些现象看在眼里，有了“骨鲠在喉，不吐不快”的感觉。
那么何谓“新”呢？我想，应该指“超越旧的”。诸多报刊著文云：新契约克服了旧契约的种种弊端，代之以完善的条款和内容，对“消费者更大限度的购房权益保护”。历史，总是在两种力量的较量中曲折发展，好比由秦始皇写一部，就得由孟江女写另一部。关于契约的进步作用，梅因在《古代法》一书中写道：“所有进步社会的运动在有一点上是一致的。在运动发展过程中，其特点是家族依附的逐步消灭以及代之而起的个人义务的增长。‘个人’不断地代替了‘家族’，成为民事法律所考虑的单位。……则我们可以说，所有进步社会的运动，到此为止，是一个‘从身份到契约’的运动。”从契约内容上说，新契约是一种进步。但作为力量之一的房地产商们似乎不喜欢这个“新”版本的契约，专业人士们（比如律师/学者）却发现，旧契约中出现的许多问题在新契约中依然存在，政府修订契约的初衷，对房地产商们的制约并没有实现，较为关键的问题并没有解决。中国的变革，一向系政治行为，其它因素的作用，一直有限。很多事件的推动，完全依附于政治，并不时摇摆于政策和“首长讲话”之间，让我们还是用现象来说话。
现象一：房地产商的实力
房地产商们开发项目以“期房”居多，而 “期房”的最大风险之一是房产建设出现“烂尾”，工程不能按时完成或是根本无法完成，不仅房产会贬值，而且还会直接影响消费者的生活，经济上蒙受巨大损失。而在此时，房地产商的实力就成了“期房”实现的最关键的保障因素之一，实力体现在法律法规中的“硬指标”，就是房地产商的企业资质。这是很简单的问题，房地产商企业资质越高，自有资金越充足，抗风险能力也就越强；反之，房地产商依靠“滚动开发”来运营项目，需要用销售收入进行工程建设，这样的期房就存在风险了——房子的销售情况要受市场影响，一旦房子卖的不好，资金跟不上，工程建设就要受影响，房产盖不起来，就更卖不出去，形成恶性循环。
这样，新契约中虽在的首页留出房地产商的企业营业执照号/企业资质证号等内容，但是仍有房地产商与消费者签约时不填写，也许是想玩一把‘空手套白狼’的游戏吧。有的房地产商甚至于公开说：“生活中我从来不赌，但事业上我是一个大赌徒，每一步路都是在赌”，他们也许从来就没有想过，买他们房产的消费者有没有胆略去赌，有没有本钱去赌啊？！时势造英雄，国家需要金牌时，马俊仁就是英雄；想看电影时，张艺谋就是英雄；而人民需要住房时，房地产商们就是英雄。英雄们的特点是为达目的，可以不问手段。英雄们都是伟大的“成功即道德”的马基雅维利主义者。
现象二：房地产项目的证件
房地产项目的证件是消费者将来能否拿到房地产产权证，最终法定权益能否得到基本保证的“生死线”，这就是人们一般简称为“五证”的房地产项目的销售证件。
1．国有土地使用权证
如果房地产商不能取得国有土地使用权证，就不能取得房屋所有权证，而房地产商取得此证的前提就是向国家按时、足额的缴纳土地出让金，许多房地产商不能取得此证往往是由于资金紧张导致，或销售情况不好，甚至于把资金周转于其它的项目。
2．建设工程规划许可证
房屋的位置、房屋建设情况、道路、市政工程、容积率等等，在房地产项目开发建设过程中，必须到城市规划行政主管部门进行规划审批。
3．建设用地规划许可证
工程情况、选址、工程地形图、批准征用土地的计划等。
4．建设工程开工证
建设用地的条件“三通一平”、施工单位、施工图、“四源”供应协议等。
5．销售（预售）许可证
各房地产商在北京市开发建设的商品房，只有取得销售（预售）许可证后，方可销售和预售。
虽说新契约中对这些内容做了一些规定和提示，“买房看五证”也已经成为消费者们的基本要求，但是一些更加“聪明” 房地产商又开始玩新的花样，正是“伪君子生着一张红衣主教的脸，却有一颗磨坊主人的心”：
（1）利用证件的复印件修修改改、大做文章；
（2）证件中建设项目、建设单位、建筑面积前后不一；
（3）超出销售（预售）许可证注明的楼座、楼层进行销售；
（4）超出建设工程开工证的高度、面积建设。
消费者们看好自己心仪已久的房产，交出自己辛辛苦苦攒下的钱交了定金，等到要签约，而要看房地产商们的“五证”时，他们往往会给出几张模模糊糊的复印件，或者干净利落的告诉你：“原件不在这儿，你如果一定要看，就到我们公司总部去看吧！” 龙应台说过：“你有知道的权利，我就失去了隐秘的权利”。信息是增加有序性的因素。在与房地产商们的博弈过程中，消费者由于缺乏足够准确的信息，处于绝对劣势。要知道，人的言行有时是虚假的，其实，那正是另一种真实！许多违规行为并不是因为不了解法律和一般社会规范，而是因为有其它种种利益和借口。赫伯特-西蒙说：“生存的最好的生物是对周围环境最有利的生物。”同理，发展得最好的房地产商是对社会公众最有利的企业，而最充分考虑人的行为习惯和需求的房产，才是最好卖的房产。你可能在某时某地欺骗某些人，但你不可能在所有的时间所有的地方欺骗所有的人。
现象三：房地产项目的房屋面积
我们正面临一个消费的时代，《精品购物指南》代替了《毛主席语录》，“千万不要忘记阶级斗争” 变成了“及时清除体内毒素”。今天，房地产交易的繁荣，反衬出计划经济的失败，但繁荣背后买卖双方的冲突与矛盾却远非想象的那样简单化。房地产交易中因房屋面积引发的纠纷非常多，已经成为了一种现象。
在《北京市商品房销售面积的计算及公用建筑面积分摊》中规定：商品房销售面积=套内建筑面积+分摊的公用建筑面积。在新的契约中，虽已要求房地产商将这几项数据明示，同时也强制性规定出商品房销售面积正负3%的误差，但面积风险依然如故：
（1）分摊的公用建筑面积界定模糊，将不应计入分摊的面积计入分摊，消费者无法确认分摊的面积组成是否准确无误；