吉林省人大常委会


吉林市各级人民代表大会常务委员会监督工作条例
吉林省人大常委会


（1994年4月28日吉林省吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年6月11日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1994年7月20日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督内容
第三章 监督形式
第四章 监督程序
第五章 违法责任及处理
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障本市和县（市）、区人民代表大会常务委员会有效地行使法律赋予的监督职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民
共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《吉林省各级人民代表大会常务委员会监督本级人民法院、人民检察院工作的规定》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 市和县（市）、区人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，在本级人民代表大会闭会期间，由它行使对本级人民政府、人民法院、人民检察院的监督权。
第三条 依据法律的规定，市和县（市）、区人民代表大会常务委员会监督的对象是：
（一）本级人民政府、人民法院、人民检察院；
（二）本级人民代表大会选举及其常务委员会任命的国家机关工作人员；
（三）本级人民代表大会选举及其常务委员会补选的上一级人民代表大会代表。
第四条 市和县（市）、区人民代表大会常务委员会履行监督职责，实行民主集中制原则，集体行使监督权。
第五条 市和县（市）、区人民代表大会常务委员会主任会议，负责处理常务委员会行使监督权的日常工作。
第六条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会各专门委员会应在常务委员会领导和主任会议指导下，认真履行法律赋予的监督职责，并负责对市人民代表大会或常务委员会交付的监督议案进行调查、审查工作。

第二章 监督内容
第七条 本级人民政府颁布的决定和命令，本级人民法院、人民检察院制定的有关司法行为的规范性文件。
第八条 本级人民政府、人民法院、人民检察院执法情况。
第九条 本级人民政府、人民法院、人民检察院执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定及办理本级人民代表大会及其常务委员会审议意见情况。
第十条 本级人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、财政预算及其常务委员会决定部分变更的计划、预算的执行情况。
第十一条 本级国家机关办理本级人民代表大会及其常务委员会交付的议案、建议、批评和意见的情况。
第十二条 本级国家机关办理人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题的情况。
第十三条 本级人民政府、人民法院、人民检察院办理本级人民代表大会常务委员会交付的申诉、控告、检举案件情况。
第十四条 本级人民代表大会选举及其常务委员会任命的国家机关工作人员履行职责和廉政情况。
第十五条 下一级人民代表大会及其常务委员会（乡、镇人大主席团）作出的决议、决定。
第十六条 下一级人民代表大会及其常务委员会选举、任命、罢免、撤换本级国家机关工作人员情况。
第十七条 本级人民代表大会选举及其常务委员会补选的上一级人民代表大会履行代表职责情况。
第十八条 法律另有规定的监督事项。

第三章 监督形式
第十九条 听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院工作报告，并根据需要作出决议、决定或提出审议意见。

常务委员会主任会议，可以听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作汇报，提出意见。
市人民代表大会各专门委员会，可以听取本级人民政府、人民法院、人民检察院某个方面的工作报告，提出意见。
第二十条 审查本级人民政府、人民法院、人民检察院和下一级人民代表大会及其常务委员会（乡、镇人大主席团）备案的决定、命令和规范性文件。
第二十一条 组织常务委员会组成人员和代表评议本级人民政府、人民法院、人民检察院某方面的工作，并作出评价。

第二十二条 组织常务委员会组成人员和代表视察检查本级和下级人民政府、人民法院、人民检察院的工作。视察检查应当围绕人民代表大会及其常务委员会会议议题、人民群众关心的重大问题或针对某项工作的进展情况进行，并提出意见、建议。
第二十三条 对本行政区域内执行宪法、法律和法规情况，开展执法检查，纠正其违法行为。
第二十四条 听取本级人民代表大会选举和常务委员会任命的国家机关工作人员关于履行职责和廉政情况的报告、并进行评议。
第二十五条 对本级人民政府、人民法院、人民检察院某方面工作情况提出询问。
第二十六条 在人民代表大会常务委员会会议期间，常务委员会组成人员可就下列事项依法向本级人民政府、人民法院、人民检察院提出质询案：
（一）违反宪法、法律和法规的重大问题；
（二）违反上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的事项；
（三）行政管理工作中由于决策不当，造成严重后果的事件；
（四）本级人民代表大会选举及其常务委员会任命的国家机关工作人员的严重失职、渎职或徇私枉法行为；
（五）处理不当的重大案件；
（六）其他应当质询的事项。
第二十七条 受理公民、法人或者其他组织对本级国家机关及其工作人员的申诉、控告和检举。
第二十八条 对于发现下列性质的问题，人民代表大会常务委员会应依法组织特定问题调查委员会进行调查：
（一）本行政区域内发生的违反宪法、法律和法规的重大事件；
（二）本级人民政府、人民法院、人民检察院工作中违反本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的重大事项；
（三）本级人民代表大会选举和常务委员会任命的国家机关工作人员的重大违法渎职行为；
（四）本行政区域内有重大影响的冤、假、错案；
（五）市和县（市）、区人民代表大会常务委员会认为应当作为特定问题调查的其他事项。
第二十九条 法律另有规定的其他形式。

第四章 监督程序
第三十条 对法律和本条例规定和县（市）、区人民代表大会常务委员会必须听取和审议的工作报告，本级人民政府、人民法院、人民检察院应主动向常务委员会提请审议；对法律和本条例未明确规定但需要常务委员会审议的报告，由常务委员会主任会议提出。
（一）对列入常务委员会会议议程的，常务委员会的办事机构应当及时通知报告机关。报告机关应将报告文稿，在常务委员会会议举行的十日前（法规案在三十日前）按规定份数报送本级人民代表大会常务委员会。
（二）人民政府、人民法院、人民检察院向本级人民代表大会常务委员会报告工作的报告人，应当是政府的领导人员或受委托的其他组成人员，法院院长、检察院检察长或受院长、检察长委托的副院长、副检察长。报告人要听取审议意见。
（三）市人民代表大会常务委员会可直接审议有关工作报告；也可以交付有关专门委员会先行审查，提出初步意见，再提请常务委员会审议。县（市）、区人民代表大会常务委员会直接审议有关工作报告。
常务委员会会议对有关工作报告作出的决议、决定或提出的审议意见，均应由全体组成人员的过半数通过。
（四）对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作报告的决议、决定或审议意见，均应正式行文通知有关机关。
有关机关对本级人民代表大会常务委员会的决议、决定或审议意见，对主任会议或专门委员会审议提出的意见，必须认真对待，并按要求报告执行和办理情况。
（五）对审议的报告未予通过的，报告机关应根据常务委员会会议要求，在本次或下次会议上重新报告。
第三十一条 人民政府、人民法院、人民检察院备案的文件，要在发布后五日内报送本级人民代表大会常务委员会；人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，要在颁布后七日内报送上一级人民代表大会常务委员会。市人民代表大会专门委员会、市和县（市）、区人民代表大会常务
委员会的办事机构，发现备案文件有同法律法规相抵触或者不适当时，应当及时向主任会议提出报告，由主任会议区别情况提出处理意见。
第三十二条 视察、检查或评议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作，有关专门委员会或常务委员会工作部门提出初步意见，拟定具体实施方案，由主任会议审定并组织实施。
视察、检查或评议工作，应当听取有关机关或部门负责人的汇报，察看现场，深入实际，广泛听取意见，掌握真实情况。

视察、检查或评议工作活动，可邀请本级人民代表大会部分代表和专门委员会委员参加。
人民代表大会常务委员会视察、检查或评议工作提出的建议、批评和意见，应正式行文通知有关机关，有关机关应在三个月内报告改进落实情况；对执法检查中提出的问题的改进情况，有关机关应在六个月内向常务委员会作出书面报告。
第三十三条 在人民代表大会常务委员会会议期间，常务委员会组成人员可以就与审议议题有关的问题，向有关机关提出询问。被询问的机关应当派人到会，回答询问。
第三十四条 在人民代表大会常务委员会会议期间，市级人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名、县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象
、质询的问题和内容。
质询案由主任会议决定交受质询机关答复。受质询机关负责人，应在限期内向常务委员会会议作书面或者口头答复。
对答复，如果半数以上组成人员不满意，主任会议可以决定受质询机关在本次或下次会议再作答复。
第三十五条 受理公民、法人和其他组织对本级或下级人民法院、人民检察院及其工作人员的申诉、控告和检举，按照《吉林省各级人民代表大会常务委员会监督本级人民法院、人民检察院工作的规定》的程序进行。
受理对本级人民政府和所属公安、司法行政等部门及其工作人员的申诉、控告和检举，原则上适用《吉林省各级人民代表大会常务委员会监督本级人民法院、人民检察院工作的规定》的有关程序。
第三十六条 市级人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名、县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，在本级人民代表大会常务委员会会议期间，可以向常务委员会提出组织特定问题调查委员会。由常务委员会会议决定。
特定问题调查委员会组成人员名单，由主任会议在本级人民代表大会常务委员会组成人员和代表中提名，提请常务委员会会议通过。
特定问题调查委员会进行调查工作时，有关国家机关、社会团体、企业事业单位和公民，有义务如实提供情况。如涉及国家机密或被调查人要求保密的，应予以保密。特定问题调查委员会有权要求有关国家机关和部门协助调查。
特定问题调查委员会可以聘请有关专家参加调查和咨询工作。
特定问题调查委员会必须将调查结果向常务委员会作出报告。根据调查报告，由常务委员会会议作出相应的决定。
第三十七条 对本级人民代表大会选举及其常务委员补选的上一级人民代表大会代表，涉及停止执行代表职务和终止代表资格的，在代表大会闭会期间，须经常务委员会全体组成人员的过半数通过。作出停止执行代表职务和终止代表资格的决议，应报上一级人民代表大会常务委员会备
案。被停止执行代表职务或终止代表资格的代表，可以出席会议或书面申诉意见。

第五章 违法责任及处理
第三十八条 市和县（市）、区人民代表大会常务委员会行使监督权，必须坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的方针。对违反法律、法规和本条例规定的，要查清违法事实、情节，分清法律责任，作出严肃处理。
第三十九条 依照本条例第八条规定实施监督时，发现并查明有违法行为的，应要求有关机关予以纠正或依法处理。处理结果，应向本级人民代表大会常务委员会作出书面报告。
第四十条 依照本条例第七条、第十五条进行监督时，发现并查明备案的规范性文件有与宪法、法律和法规相抵触或不适当的，应及时予以纠正。属于部分内容不适当的，可建议文件制发机关自行纠正；属于主要内容违反法律、法规的，则应由上级和本级常务委员会作出撤销的决定。


第四十一条 依照本条例第十二条规定进行监督时，发现并查明有对人民群众迫切要求解决的问题不认真对待和解决的，要求有关机关和责任人员作出检查，限期改进。
第四十二条 依照本条例第十六条规定进行监督时，发现并查明有违反法律规定和舞弊行为的，必须依法予以纠正，并建议有关机关对责任人给予严肃处理。
第四十三条 依照本条例第十四条规定进行监督时，发现并查明工作不称职的，依照国家的有关规定免去其职务；发现并查明严重违法违纪的，应依法撤销其职务；已构成犯罪的，责成司法机关追究其刑事责任。
第四十四条 依照本条例第十七条规定进行监督时，发现并查明不履行代表职责和触犯刑律的，应按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定作出处理。
第四十五条 市和县（市）、区人民代表大会常务委员会行使监督权工作遇有下列情况，应分别作出处理：
（一）对向常务委员会报告工作、接受询问和质询敷衍塞责的；对常务委员会组成人员和人大代表视察、检查、调查，弄虚作假，不如实反映情况的；对常务委员会交办或组成人员和人大代表所提议案、建议、批评和意见，不认真办理的；对常务委员会交办的案件，不按期报告处理结
果，也不说明情况的，市和县（市）、区人民代表大会常务委员会应责成有关机关和责任人进行书面检查或予以通报。
（二）对不执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的；擅自变更常务委员会通过的计划或预算的；拒不到会报告工作、答复质询和询问的；阻碍、干扰视察、检查、评议工作和特定问题调查的；对本级人民代表大会及其常务委员会交办的议案，对常务委员会、专门委

员会交办的申控案件，故意拖延、拒不办理的，以及其他抵制、对抗国家权力机关依法行使职权的，人民代表大会常务委员会对本级人民代表大会选举和常务委员会任命的国家机关工作人员，要依法提出质询、作出撤销职务处理或提出罢免案。对不属于人民代表大会选举和常务委员会任命
范围内的国家机关工作人员，建议有关机关给予适当的行政处分。

第六章 附 则
第四十六条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1994年7月20日
河北省石家庄市人民政府


市政[2000]31号

石家庄市人民政府印发《石家庄市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理实施办法》的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

《石家庄市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理实施办法》已经市委常委会和市政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真遵照招待执行。

二○○○年四月四日

石家庄市已购公有住房和经济适用住房

上市交易管理实施办法



一、促进存量住房的流通，规范已购公有住房和经济适用住房的上市交易，发展和完善我市的房地产市场，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。

二、本办法所称已购公有住房，是指根据市政府房改政策，按成本价或标准价购买的公有住房（以下简称已购公房）；经济适用住房是指按照市政府规定的指导价购买的住房，包括安居工程、园丁康居工程、解困住房和集资合作建设的住房（以下简称经济房）；上市交易是指已购公房和经济房的所有权人依照本办法首次进行买卖、赠与、互换等上市交易行为。

三、在本市长安区、桥东区、新华区、桥西区、郊区、矿区、高新技术产业开发区范围内的已购公房和经济房上市交易，适用本办法。各县（市）已购公房和经济房上市交易，参照本办法执行。

四、已购公房和经济房上市交易应遵循自愿、公平和诚实信用的原则。

五、石家庄市住房制度改革办公室负责已购公房和经济房上市交易的申请登记工作。

石家庄市房产管理局负责已购公房和经济房上市交易和权属登记的管理工作。

六、具有下列情形之一的已购公房和经济房，不允许上市交易：

（一）校园内不能分割及封闭管理的住房，未经学校同意上市交易的；

（二）已列入拆迁公告范围内的；

（三）擅自改变房屋使用性质的；

（四）上市交易后形成新的住房困难的；

（五）夫妻一方、共有权人不同意出售的；

（六）已设置了抵押但未经抵押权人书面同意的；

（七）住房面积超过冀政房改[1996]35号文件规定的控制标准，或者违反规定利用公款超标准装修，且超标部分未按照规定退回或者补足房价款、装修费用的；

（八）国家和省、市人民政府规定其他不宜出售的。

七、已购公房和经济房上市交易须持有下列证件和资料：

（一）身份征；

（二）房屋所有权证书；

（三）夫妻双方、共有权人同意出售的书面意见；

（四）原产权单位在同等条件下保留或者放弃优先购买权的书面意见；

（五）法律、法规和规章规定的其他资料。

八、已购公房和经济房上市交易，按下列程序办理：

（一）申请登记。由已购公房和经济房所有权人持规定的证件和资料到市住房制度改革办公室进行上市交易申请登记。

（二）产权核实。由所有权人持申请登记表及规定的有关资料到市房管理局进行产权核实。

（三）签订合同。由交易双方当事人签订《石家庄市已购公房和经济房上市交易合同》。

（四）交易审核。由交易双方当事人持上市交易申请登记表、交易合同和其他有效证件到市房管理局填写已购公房和经济房上市交易申请审批表，办理交易手续，缴纳有关税费。

（五）登记过户。由交易双方当事人到市房产管理局办理权属转移登记手续。

九、已购公房和经济房上市交易，应按规定缴纳下列税费：

（一） 契税，按成交价的2%计征，由买方、受赠方缴纳；

（二） 印花税，按合同总金额的0.5‰计征，由买卖双方缴纳；

（三）土地使用权出让金，按成交价的1%计算，由买方、受赠方支付；

（四）个人所得税，按国家财政部、税务总局和建设部财税字[1999]278号文件有关规定执行；

（五）申请登记、交易和权属登记等费用，由当事人按物价部门的规定缴纳。国家、省在税费缴纳方面有新规定的，按新规定执行。

十、以房改成本价购买的公房，个人在上市出售取得的价款中，扣除按规定缴纳的税费后，按下列规定分配：

（一）、基本收益，是指出售人购房时夫妻双方职务较高的一方应享受的住房控制面积标准（以下简称住房面积标准），与本市当年经济适用住房基准价格的乘积。出售收入在基本收益之内的，归出售人所有。

（二）净收益分成，是指对住房面积标准内的收入高于基本收益的部分进行分成。净收益的5%上缴，剩余部分归出售人所有。

（三）、超标收益，是指超过住房面积标准的收益。超标收益除退还个人已支付的超标准部分的购房款和同期活期存款利率计算的利息外，全部上缴；超过住房面积标准的部分未交超标准款的，其超标准收益全部上缴。

十一、以房改成本价购买的公房赠与他人的，由受赠方按赠与方住房面积标准计算并缴纳所得收益，房产价值按规定进行评估；与他人互换的，按房屋所有权人的住房面积标准计算并缴纳所得收益，房产价值按规定进行评估。

十二、以房改标准价购买的公房出售时，按第十条规定上缴收益后，剩余部分由个人原状产权单位按照产权比例分成。原产权单位撤销的，单位应得部分由市房产管理局代收，纳入城市住房基金专户管理。

以房改标准价购买的公房，过渡为成本价后方可赠与、互换。

十三、经济房上市交易时，除按规定缴纳有关税费外，收益全部归原产权人所有。

十四、已购公房和经济房上市出售后，一年内按市场价又购买住房，可以视同房屋产权互换，等值部分免征契税，所购房产超值部分按规定征收契税。

对个人出售已购公房后一年内按市场价重新购房时，其出售已购公房所应缴纳的个人所得税，视其重新购房的价值可全部或部分予以免税。

十五、在交易过程中，当事人要如实申报成交价格，不得瞒报或者作不实申报。当事人申报的合同成交价明显偏低的，市房产管理局应委托依法取得评估资格的评估机构进行评估，并按评估价格征收有关税费。

十六、已购公房交易时缴纳的土地使用权出让金和上缴的所得收益，按下列规定分配：

（一）权属行政机关的，全额上缴同级财政；

（二）产权属事业单位的，按同级财政拨付经费的比例上缴；

（三）产权属企业的，全额返还企业。

已购经济房交易时缴纳的土地使用权出让金，全额上缴同级财政。

上缴同级财政和返还给企业、事业单位的土地使用权出让金和所得收益，分别纳入城市住房基金和企业、事业单位住房基金管理，专项用于住房补贴。

十七、已购公房和经济房上市交易后，房屋维修仍按上市交易前公有住房售后维修管理的有关规定执行。个人缴纳的共用部位和共用设施设备维修基金的结余部分不予退还；尚未缴纳的应予以补缴；随房屋产权同志过户交割，转移到新的房屋所有权人名下。

十八、已购公房和经济房上市交易后，该户家庭不得再享受按房改成本价购买公有住房或其他优惠政策住房。

十九、将不准上市交易的已购公房和经济房上市交易，或者将已购公房或经济房上市交易后，又以非法手段按照房改成本价购买公房或购买政府提供优惠政策建设的其他住房的，按照国家建设部（已购公有房和经济适用住房出售管理暂行办法）予以处罚。

二十、房改和房产管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。

二十一、本办法自发布之日起施行。具体执行中的问题由市住房制度改革办公室和市房产管理局负责解释。