吉林省人大常委会


吉林省促进科技成果转化条例
吉林省人民代表大会常务委员会



《吉林省促进科技成果转化条例》经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年5月28日通过，现予公布施行。

第一章 总 则
第一条 为了促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，维护科技成果转化各方的合法权益，推进科教兴省战略的实施，推动经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发直至形成新产品、新工艺、新材料，以及应用、推广科技成果，发展新产业等活动。
第三条 本条例适用于本省行政区域内与科技成果转化活动有关的组织和个人。
第四条 各级人民政府负责管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化工作。
县级以上人民政府科学技术行政部门和其他有关行政部门依照各自的职责范围，做好组织、指导、协调工作，为科技成果转化活动提供服务。

第二章 组织实施
第五条 各级人民政府应当对科技成果转化活动进行正确的产业导向和技术导向，培育和发展技术市场，在政策制定、人才培训和资金投入等方面给予支持和引导。
县级以上人民政府科学技术行政部门负责编制本行政区域内的科技成果转化项目指南，发布科技成果供求信息。
第六条 各级人民政府确定的重大科技成果转化项目及相关工作，有关部门和单位应当按要求组织落实，并在规定的时间内将落实情况向本级人民政府作出报告。
第七条 科研机构应当创造条件，逐步转变为科技型企业、整体或者部分进入企业（集团）和转变为技术服务与中介机构，促进科技成果转化。
第八条 有关科研机构、高等院校以及企业、事业单位应当同农业科学技术转化机构、农民技术协会和科技示范区、科技示范户相结合，加速农业科技成果转化。
第九条 农业科研机构可以依法经营其研究开发的新农药、新化肥、农作物及禽畜新品种。
第十条 企业应当逐步建立科研、生产、市场相结合的技术开发、科技成果转化机制。
企业可以独立或者与其他组织合作研究开发新技术、新材料、新产品、新工艺，承担政府及有关部门组织实施的重大科技研究开发项目和科技成果转化项目。
第十一条 鼓励和支持企业、科研机构、高等院校依法独立建立或者联合建立示范性生产基地、中间试验基地和科技成果转化服务机构。
第十二条 有条件的组织和个人均可以依法创办以促进科技成果转化为目的的科技顾问公司，投资咨询公司，市场咨询公司，会计、律师咨询机构，评估机构等中介机构。
第十三条 技术出资方可以用依法取得的发明、实用新型、外观设计专利权，计算机软件著作权，非专利技术成果的使用权等技术成果财产权作价入股。
作为出资的专利权和计算机软件著作权，其剩余的法定保护期应当不少于三年。
第十四条 科技成果经具有无形资产评估资格的机构进行评估后，可以作价出资、入股，出资比例或者入股的份额不超过项目投资总额的20％。高新技术成果出资、入股的不超过35％。
成果完成人和成果转化的主要实施者可以获得与之相当的股权收益，所占比例不受限制。凡属政府资助项目实施转化的，从收益之日起三年内，成果完成人和成果转化的主要实施者可以共享不低于50％的该成果股权收益。从收益之日起第四至第六年，成果完成人和成果转化的主要实
施者可以共享不低于30％的该成果股权收益。

第三章 保障措施
第十五条 县级以上人民政府用于科学技术、农业发展资金及扶贫资金、乡镇企业发展资金等经费中，应当有一定比例专项用于科技成果转化。
省级财政预算中的科技三项费用于科技成果转化的部分不低于10％，市、县级财政预算中的科技三项费主要用于科技成果转化。
县级以上人民政府有关行政部门也应当逐年增加对科技成果转化的投入。
科技成果转化的财政经费，主要用于科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金和风险投资等。
第十六条 依法设立科技成果转化基金。基金的设立、管理办法，由省人民政府按国家有关规定制定。
第十七条 有条件的组织可以依法建立科技成果产业化风险投资公司，支持高收入、高风险、高产出的科技成果转化。企业、事业单位及其它组织和个人可以参与投入，分享收益，共担风险。
第十八条 科技成果转化的试验产品应当符合国家有关技术、质量、安全、卫生等标准，可以按照国家有关试销产品的规定，经有关部门批准，在三年内试销。
科技成果转化的试验产品，除国家和省明确限价的产品外，在试销期内，其试销价格由生产单位自行确定。
第十九条 各类科技成果转化服务机构可以从事国内外科技成果的采集、贮存、发布和推广以及生产、应用领域需要科技攻关的信息的收集、贮存和发布，建立科技界与产业界、金融界的沟通渠道，开展产学研成果信息交流，并对科技成果转化项目的立项、工商注册登记、税务登记和
政策咨询等提供服务。
第二十条 科研机构、高等院校取得的具有实用价值的职务科技成果，自完成之日起一年内，未实施转化的，科技成果完成人和参加人在不变更科技成果权益的前提下，可以与本单位签订协议，进行该项科技成果的转让，该单位对上述成果转化活动应当予以支持。
职务科技成果的完成人和参加人，不得阻碍职务科技成果的转让，不得以任何方式将职务科技成果及技术资料据为己有或者作为非职务科技成果进行转让。
第二十一条 列入人民各级政府科技发展计划中的应用性研究项目，其研究成果在通过鉴定之日起一年内未实施转化的，有关部门应当责令其向社会公开转让，并暂停对承担单位和个人的政府资助。

第四章 优惠与奖励
第二十二条 企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可以一次或者分次摊入管理费用。
企业发生的技术开发费比上年实际增长10％以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50％，抵扣当年度的应纳税所得额。
第二十三条 科研机构、高等院校的技术转让收入免征营业税。科研机构、高等院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术培训、技术咨询、技术服
务年净收入在50万元以下的，暂免征收所得税；对新创办的从事咨询、信息、技术服务业的企业，自开办之日起，第一年至第二年免征所得税。
减免的税金，必须专项用于技术开发。
第二十四条 省内首家生产的属高新技术类的发明专利产品从投产之日起在三年内、实用新型专利产品和经有关部门认定的具有国内先进水平的新产品在二年内，新增属地方使用的增值税全部返还给企业。
经省有关部门认定的高新技术产品和高新技术企业引进高新技术消化吸收和创新项目，从投产之日起，三年内新增部分的所得税、新增属地方使用的增值税，可以由财政返还给企业。高新技术企业按规定减免税收期满后，凡当年出口产品产值达70％以上的，经财税部门审查核定，对
其出口的高新技术产品所得税应税额的50％部分给予三年先征收后由财政返还的优惠。
第二十五条 经省有关部门认定的高新技术成果转化项目，用地应收取的耕地造地费或新菜地开发建设基金按有关规定的低限收取，确有困难的，经审核批准，可以缓交；建设过程中的上水、排水增容费可以缓交；部分房产契税可作为政府的补贴返还；免收组建项目公司时行政机关收
取的有关费用（国家有规定的除外）。
第二十六条 对在科技成果转化工作中，做出突出贡献的组织和个人，由各级人民政府或者有关部门、单位按照有关规定给予表彰或者奖励；产生显著效益的，予以重奖。
第二十七条 省外以及国外组织和个人的科技成果在我省实施转化的，享受我省科技成果转化方面的优惠待遇。
第二十八条 职务科技成果转让后，转让单位应当从转让该科技成果所取得的净收入中提取不低于20％的奖金奖励给对完成该项目科技成果做出重要贡献的人员。
科技成果转化投产成功后，接受转让科技成果的单位应当连续3～5年从实施该科技成果新增留利中提取不低5％的奖金，奖励给对转化该项科技成果做出重要贡献的人员。
采用股份形式的企业实施转化的，可以用不低于科技成果入股作价金额20％的股份给予奖励，持股人依据其所持股份分享收益。
第二十九条 在科技成果转化过程中，取得重大经济效益和社会效益的项目，可以申报吉林省科学技术进步奖，并逐步提高吉林省科学技术进步奖中转化类科技成果的授奖比例。
从事应用性研究开发的科技人员晋升专业技术职务任职资格时，应当将其科技成果转化工作的业绩作为必要条件。业绩突出的，可以不受学历、资历和专业技术职务岗位数额等条件的限制，破格参加相应的专业技术职务任职资格的评审。
优先推荐在科技成果转化工作中取得显著成绩的科技人员，申报国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家和享受政府特殊津贴以及吉林省有突出贡献的中青年专业技术人才。

第五章 法律责任
第三十条 在科技成果转化活动中弄虚作假，采取欺骗手段，骗取奖励和荣誉称号、诈骗钱财、非法牟利的，责令改正，取消该奖励和荣誉称号，没收违法所得，并处以3000元以上5000元以下罚款。给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。
第三十一条 在技术交易中从事代理或者居间服务的中介机构和从事经纪业务的人员，欺骗委托人的，或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的，责令改正，予以警告，除依法承担民事赔偿责任外，没收违法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，依法吊
销营业执照和资格证书。
第三十二条 对科技成果进行价值评估时，故意提供虚假评估证明的，责令改正，予以警告，没收违法所得，并对该评估机构处以10000元以上20000元以下罚款；情节严重的，依法吊销营业执照和资格证书，给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。
第三十三条 以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人的科技成果，侵犯他人合法权益的，依法承担民事赔偿责任，可以处以10000元以上30000元以下罚款。
第三十四条 各级人民政府科学技术行政部门和其他有关部门工作人员在科技成果转化中玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊的，给予行政处分。
第三十五条 截留、挪用科技成果转化经费的，由有关部门责令改正，并由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分。
第三十六条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定的，由科学技术行政部门决定。
第三十七条 当事人对于行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十八条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1999年5月28日
国土资源部


国土资源部关于进一步加强科技创新工作的意见


　　国土资发〔2013〕72号



各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局，武警黄金指挥部，部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

　　为深入贯彻党的十八大精神，认真落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，进一步加强国土资源科技创新工作，实施创新驱动发展战略，支撑和引领国土资源事业的发展，现提出如下意见。

　　一、加强国土资源科技创新工作的重要意义、指导思想和主要目标

　　（一）科学技术是国土资源事业发展的重要动力源泉。“十一五”以来，国土资源科技工作得到较快发展，“科技兴地”战略、“人才兴地”战略的实施取得进展，成功发射了系列资源卫星，国土资源保障和监管能力不断提高；实施了大陆科学钻探、汶川科学钻探、深部探测技术与实验研究专项等工程，南极、北极与青藏高原研究得到加强；海域陆域相继钻获天然气水合物样品，海洋探测不断取得突破；航空地球物理勘查系统研制成功并投入找矿一线，研发了一批适合中国地质找矿特点的勘查技术和装备。在国土资源系统科研人员的努力下，取得了青藏高原地质理论创新与找矿重大突破、国家土地资源遥感监测关键技术及重大工程应用、全国农用地分等定级、全数字化土地资源评价关键技术与工程应用、重大滑坡减灾防灾关键支撑技术等一批重大科技创新成果，土地资源监管、地质找矿和地质环境保护的科技支撑能力得到提高，培养了一批科技人才，在国土资源改革发展事业中发挥了支撑引领作用。

　　（二）进一步增强做好国土资源科技创新工作的责任感。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”期间，国土资源工作以保障和促进科学发展为首要任务，强化国土资源保护，严守耕地红线，加强国土综合整治，推进资源节约集约利用，实施地质找矿突破战略行动，加强地质灾害防治和地质环境保护，促进经济社会全面协调可持续发展，完成和做好这些任务，需要科技创新大力支撑。党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，全国科技创新大会做出了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重大决策部署，这对加快建设国土资源科技创新体系、推动国土资源科技创新工作提出了明确要求。面对新形势、新任务和新要求，国土资源科技创新工作还存在差距，主要表现在自主创新能力较弱、协同创新机制不完善、科研条件平台建设滞后、高端人才后继乏人，科技成果转化与推广应用不够。因此，要求我们进一步增强责任感、使命感，抓住发展机遇，进一步加强国土资源科技创新工作。

　　（三）国土资源科技创新工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施创新驱动发展战略，以提高自主创新能力为核心，统筹落实国土资源科技发展规划、创新人才发展规划，着力解决制约国土资源事业发展的重大科技问题，加快构建产学研用紧密结合的协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，充分发挥科研机构的引领作用，有序推进国土资源科技创新工作。

　　（四）国土资源科技创新工作的主要目标。到2020年，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科学发展规律、支撑国土资源事业发展的科技创新体系；土地资源管理科技不断进步，土地科学学科逐步形成；矿产勘查开采监管、矿山储量动态监管及地质找矿科技创新能力明显增强，地球科学理论、地球深部探测领域科学研究实现原创性重大突破，矿产资源勘查、非常规能源勘查、对地观测等技术研发实现跨越式发展；国土资源科技原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，国土资源领域科技创新人才不断涌现，全民国土资源科学素质较大提高。

　　二、加强国土资源领域重大问题科技攻关

　　（五）加强土地资源科技成果推广和科技攻关。加强土地资源科技成果的转化与应用，开展土地调查、监测、评价、遥感以及地籍调查和土地规划技术集成。开发先进实用的技术，在国家重大工程和典型区域实现应用示范和推广；开展土地整治、复垦、土地生态开发、节约集约利用、耕地监测、耕地质量调查评价、地价监测和高标准基本农田建设等技术、装备、方法成果的示范应用。

　　加强土地资源科技问题的攻关。开展土地调查与监测技术研发，建立土地利用宏观监测技术体系，构建土地资源动态监测平台。开展国土规划、土地规划与调控科学研究，优化国土空间开发格局，提高土地资源合理配置能力。深化土地资源节约集约利用技术，开展土地综合整治的理论方法、耕地监测评价与保护技术研究，提高土地资源合理利用与保护的水平。加强土地自然属性与利用特性研究，开展水土资源评价等土地基础性问题研究，构建土地学科体系。

　　（六）加强地质找矿科技成果推广和科技攻关。开展地质找矿科技成果的转化与推广应用，加快我国先进适用的勘查技术仪器研发的国产化，加强新理论、新技术、新方法、新装备的推广和应用；集成地质、物探、化探、遥感、钻探、实验等多种技术，形成空中、地面和深部综合勘查高新技术相互配合的立体找矿模式，大幅度提高勘查效率，降低勘探成本，缩短勘探周期，为地质找矿突破提供有力的技术支撑。

　　加强地质找矿科技问题的攻关。实施整装勘查区科技示范工程，产学研用联合攻关，开展先进、适用、实用技术方法研发与示范。强化重点矿种和重点找矿区带地质问题攻关，深化成矿作用与成矿规律的研究，加强深部找矿勘查开发技术体系研发。强化资源节约与综合利用科技创新，建立符合中国矿产资源禀赋特点和我国国情的节约与综合利用技术体系，提高资源开发利用综合效益。

　　实施国土资源重大科技专项研究。开展页岩气等新能源勘查开发关键技术攻关，形成页岩油气自主勘查开发技术体系。深入推进青藏高原地学创新研究，建立国际化的青藏高原合作研究平台。加快推进地球深部探测专项的立项和实施，加强地球演化、成矿理论等信息的获取与研究。加强深海、远洋和极地资源评价和科学研究，开展海底综合调查技术攻关，提升我国海洋地质科技水平。

　　（七）加强地质灾害防治和地质环境保护科技成果推广和科技攻关。大力加强地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和地质环境开发利用、保护与恢复治理等技术方法、仪器设备的推广应用。加强地质灾害实时监测、短期预报、快速响应等环节的关键技术攻关，开展地质灾害形成机制、演化规律、成灾机理的模拟和实验研究。开展矿山地质环境基础理论及调查、监测、预测预报技术研究。开展地下水资源调查、污染防治、循环过程及可持续利用的理论、技术与装备研发。加强岩溶地质研究，开展全球气候变化地质响应研究、二氧化碳地质储存技术攻关，加强浅层地温能、地热及干热岩资源勘查开发利用关键技术研究。

　　（八）加强现代信息技术在国土资源监管中的应用和研究。加强国土资源调查数据管理、信息共享、信息服务等关键技术应用和研究，进一步完善全国国土资源一张图、综合监管平台建设，支撑国土资源管理。运用科技信息技术，促进管理职能转变、监管方式创新、管理效能提升，促进廉政建设，实现国土资源管理的公开透明、全程监管和高效配置。

　　充分运用现代信息网络技术，依托国土资源公共服务平台，建立国土资源科技成果共享服务体系，开展科技成果档案数字化工作，拓展科技成果网上查询服务，充分发挥已有科技成果的价值，提高国土资源科研工作起点，避免重复研究。

　　三、切实加强国土资源领域科研条件平台建设

　　（九）切实加强国土资源重点实验室和工程技术中心的建设。各单位要高度重视国土资源领域重点学科建设和工程技术研发工作。一是要切实加强国土资源领域重点实验室建设，改善科研条件，推进大型科研仪器设备共享与服务；调整学科结构，强化学术交流与开放研究，探索科学前沿，加强理论和技术储备，扶优建强一批有行业影响力的重点实验室。二是以现代土地调查监测、土地整治、土地节约集约评价、地质调查、矿产勘查和国土资源信息化等关键工程技术、装备研发、成果推广为目标，探索成果转化应用的有效机制，建设一批工程技术研究中心。

　　（十）切实加强国土资源野外科学观测研究基地建设。各单位要充分尊重国土资源科学研究的野外特性和实证基本规律，加强野外科学观测研究基地的建设，大力开展野外科学观测、监测、教学实习和综合研究，建立支撑学科发展的科学观测基地网络，培养一批野外实践能力强、勇于创新的国土资源科技人才。

　　（十一）切实加强国土资源监督检测中心建设。各省（区、市）国土资源主管部门及直属单位要高度重视国土资源监督检测体系的建设，一是要为土地资源从数量管理走向数量、质量、生态综合管理服务，探索建立土地资源监督评价检测中心；二是要为支持地质找矿、资源综合利用、地质环境保护和地下水污染防治，进一步建设好矿产资源监督检测中心。通过加强监督检测中心建设和实验测试分析技术创新，提升行政监管能力，支撑和服务国土资源规划、调查、评价、整理、保护和利用等工作。

　　（十二）切实加强国土资源标准规范制定工作。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要围绕国土资源行政审批、执法监督、预算定额、质量监管、社会公共服务等工作，抓紧开展土地资源调查与监管、地质调查、矿产勘查开采、矿山储量动态监管、地质环境保护、国土资源信息化等领域技术标准规范的制定。通过实施一批新方法、新技术、新仪器、新装备的技术标准规范，促进先进科技成果的应用、转化和规范开展国土资源调查监管工作，推进国土资源行业科技进步。

　　（十三）切实加强国土资源科学普及工作。各单位要加强国土资源科普基地建设工作和科普宣传，一是要充分发挥国土资源科普基地的作用，借助世界地球日、土地日等平台，创新形式，扩大影响，开展系列科普活动；二是以图书、电视节目、电影、动漫游戏等多种形式，创作一批地球科学、土地矿产资源国情、地质灾害、地学与气候变化等方面的科普作品。通过科普基地建设、科普活动和科普作品，提高大众对国土资源科学认知程度，增强民众保护和科学开发利用国土资源的意识。

　　四、强化国土资源科技创新人才的培养

　　（十四）强化国土资源科技创新人才的引进、培养。各单位要高度重视科技人才的引进、培养，落实配套支撑条件，一是要大力推进国土资源高层次创新型科技人才培养工程，加强中青年科技人才选拔、引进、培养和使用，加快高素质创新人才队伍建设；二是在地球科学前沿、资源节约利用、土地科学与信息化、地质找矿、地质灾害防治、空间海洋资源探测技术等重点科研领域，自主培养和引进高端科技创新人才，造就一批国内一流、国际知名的优秀科研团队。

　　（十五）强化有利于科技人才成长的制度建设。各单位要创新科技人才培养机制，一是按照国家有关政策，建立和完善有利于激发人才活力、鼓励人才创新的各类人才薪酬制度、收入分配激励制度，在单位内部分配上向关键科研岗位和优秀顶尖人才倾斜。二是建立和完善高层次创新型科技人才奖励制度，形成以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系，落实有关福利政策，改善工作环境和生活条件。三是依托科研项目培养高端科技创新人才，在国家科技计划、国家重大科技专项等项目中建立首席科学家（专家）负责制，重点扶持45岁以下的优秀科技人才。四是依托国际合作平台培养人才，各单位要定期选派一批青年科技人才到国外进修和培训，并有计划地引进一批优秀人才。

　　五、构建国土资源科技创新协同机制

　　（十六）强化科研院所在科技创新中的引领作用。各单位在国土资源各项工作中要充分发挥科研院所、院士、专家群体的作用。各科研院所要瞄准国土资源科学前沿问题和国家发展战略需求，建立有利于激发创新活力、提升原始创新能力、适应地学科研活动特点的现代院所管理制度和运行机制。要积极推进科研体制机制改革，进一步落实法人自主权，探索实行由主要利益相关方代表构成的理事会制度。推进实施绩效工资，建立开放、竞争、流动的用人机制。要积极参与国际科技合作，努力实现在地学基础研究、地质调查、地球深部探测等领域取得一批原创性成果，创新能力和研究成果进入世界同类科研机构前列。

　　（十七）强化技术创新中企业的主体作用。各单位要充分发挥地勘单位、矿业企业和土地调查、规划、整治单位或企业在行业技术研发投入和成果转化应用中的主体作用，支持其加强技术研发能力建设，优先在具备条件的单位建设国土资源工程技术研究中心，不断提升综合竞争力。要大力促进一批找矿勘查、非常规能源勘查、技术装备研发等科技型中小企业进入地质找矿主战场。

　　（十八）强化科技创新中的产学研用紧密结合。加快建设需求牵引、市场与应用为导向、产学研用紧密结合的协同创新机制。以“部部共建”、“部省共建”为重点，充分发挥高校的教育、人才资源优势，通过合建人才培养基地、共建科技创新平台、共同实施重大项目等方式，推进国土资源科技创新工作。鼓励国土资源行业科研院所、公益类研究机构和相关高校加强与地勘单位、矿业企业、土地调查、规划、整治单位或企业的合作，通过项目合作、共建研发基地和技术创新联盟等方式，促进核心关键技术快速研发和及时转化，促进地质找矿突破，支撑国土资源管理，保障发展与保护资源。

　　六、完善科技创新工作管理体制和统筹机制

　　（十九）完善科技创新工作决策制度。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要进一步加强对国土资源科技工作的领导，一是要成立或适时调整科技领导小组，定期召开会议，集中研究国土资源管理中重大科技问题，决策重大科技事项，监督科技保障措施的落实；二是要成立科技专家咨询机构，充分发挥专家咨询作用，提高决策的科学性。

　　（二十）完善科技创新工作管理体系。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要健全完善科技工作管理体系，做到省级有处室，市县有岗位，科技工作有人思考、有人规划、有人组织实施。强化科技项目管理的法人责任制，要逐步建立科技创新工作考核制度，积极探索科技规划与计划执行、科技创新能力提升、科技成果质量和推广应用等科技工作的绩效评价制度。

　　充分发挥国土资源科技管理工作体系的整体效能。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要按照国土资源部的部署，协调联动，整合推进重大科技攻关项目、科研平台建设、标准化建设、科学普及和奖励等科技工作，共同促进国土资源科技进步。

　　（二十一）完善国土资源科技创新工作会商机制。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要加强与本地区科技工作相关部门的联系，建立会商机制，定期召开会议，共同研究和组织开展重大科技项目，高端科技人才培养，重点实验室和野外科研基地建设，科学技术普及工作和科技成果的推广应用，促进国土资源领域重点难点问题的破解。

　　（二十二）完善以科技规划为主线的统筹机制。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要结合本地区的实际，根据自身的优势和特点，制定本单位的科技发展规划和年度计划，有序开展科技工作。要强化科技发展规划指导作用，充分发挥科研人员在实施科技创新任务和推广应用科技成果中的作用，落实计划和规划，集中解决国土资源重大科技问题。

　　七、努力营造国土资源科技创新良好环境

　　（二十三）大力营造国土资源科技创新良好氛围。各单位要大力营造国土资源科技创新的良好氛围，一是着力构建创新思辨、宽松包容、开放交流的科研环境；二是大力弘扬李四光等老一辈科学家的追求真理、实事求是的科学精神，引导青年科技人员树立敢于突破、勇于创新的自信心，树立团结协作、共同发展的团队精神；三是提倡淡薄名利、严谨治学的学术品质，切实加强科研诚信和学风建设，共同防治学术不端行为，构建良好学术风气。

　　（二十四）加强科技创新评价和激励机制建设。各单位要不断完善以创新和质量为导向的科技创新评价体系，鼓励科技工作者求真务实、潜心研究。一是按照国家有关规定强化科研经费中间接经费的管理，制定具体办法，合理统筹安排绩效支出，提升科研人员绩效水平，激励科技创新。二是每年对取得优秀科技创新成就的科研团队和科技人员要进行表彰和奖励，激励广大科技工作者开展创新性研究，献身国土资源科技事业。三是要加强对科技创新能力有显著提升的优秀部门、单位，对贡献突出、甘于奉献的科技管理工作者要进行表彰和奖励。四是加大科技成果的宣传力度，加强科技人才先进事迹的宣传，树立先进典型，激励国土资源科技工作者的创新热情。

　　（二十五）加强国土资源科技国际合作工作。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要加大引进国际科技资源的力度，围绕国土资源长远发展战略需求，参与国际科学计划和科学工程。一是要鼓励我国科学家在国际组织中任职，在重点领域直接参与国际科技合作与竞争。二是要加强对关键技术的引进吸收，推动土地资源调查、国土整治、地质找矿、勘查技术、资源综合利用、地质灾害防治等领域国际先进适用技术的合作和转化应用。三是要鼓励科学家积极发起和组织实施重大国际科技合作项目，以青藏高原、北极、南极和岩溶研究，地球深部探测以及世界三大巨型成矿带研究为重点，搭建国际地学科技合作平台。

　　（二十六）加强国土资源科技创新工作的投入。各省（区、市）国土资源主管部门要结合本地区的实际，切实加强科技创新工作经费投入。一是要建立科技投入稳定增长机制，在专项经费和工作中优先安排技术研发、理论创新以及科技成果应用推广项目，要保证对标准化体系建设、质量监督检测体系建设、青年科技人才培养、重点实验室等科研条件平台建设、科技奖励等工作的投入。二是要争取社会资金，积极鼓励和引导地勘单位、企业和社会增加对国土资源领域的科技投入，鼓励科研单位与企业、行业的合作，形成多渠道、多层次、多元化的科技投入体系。

　　各单位要认真学习贯彻党的十八大精神，把科技创新摆在国土资源事业发展全局的核心位置，抓住机遇，大幅提升自主创新能力，立足科技进步和科技创新，为实现生态文明建设和建设美丽中国的宏伟目标，做出应有的贡献。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要根据本意见精神，结合本地区、本单位的工作实际，制定具体有效的政策措施，并将落实情况于2013年12月份报部。



2013年6月25日