山东省德州市人民政府


德州市人民政府令

第14号



《德州市城市户外广告设置管理办法》已经市政府批准,现予公布施行。



市　　长　孙永春

二○○五年十月十四日



德州市城市户外广告设置管理办法



第一章　总　则

　　第一条　为加强城市户外广告设置管理,规范户外广告设置活动,美化城市环境,维护户外广告经营者及其相关人的合法权益,根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》和《山东省户外广告管理办法》等有关法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　在德州市城市规划区内设置户外广告,适用本办法。

　　第三条　户外广告设置分为户外商业广告设置和户外招牌广告设置。

　　本办法所称户外商业广告设置,是指在公共、自有或他有的建筑物、构筑物、市政公用设施及其他户外场所的城市空间,利用路牌、霓虹灯、灯箱、电子屏幕、橱窗、布幅、绘画和实物造型设施等形式设置、张贴、书写、喷绘、悬挂直接或间接地介绍商品或服务的广告行为。

　　本办法所称户外招牌广告设置,是指企事业单位和个体工商户在其经营或办公场所或建筑物控制范围内,设置与其企业注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等广告设施的行为。

　　用于表明建筑物名称的属于招牌,其他设于楼体的非建筑物名称的标志物属于商业广告范畴,纳入户外商业广告设置管理。

　　第四条　德州市城市管理行政执法局是市政府负责城市户外广告设置管理工作的行政主管部门(以下简称广告设置行政主管部门)。

　　工商行政管理部门负责户外广告内容的审查、登记及监督管理。大型户外广告的设置由城市规划行政主管部门负责。

　　第五条　设置制作户外广告应当符合城市规划要求与设置技术标准,与城市区域规划功能相适应,合理布局、规范设置,符合美化市容的要求。大型户外广告设施,应先规划后设置。

　　户外广告设施的设计风格、造型、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与周围环境相协调。

　　第六条　户外广告内容必须真实、健康、文明,不得以任何形式欺骗和误导消费者。

　　户外广告设施设计、制作和安装应当符合有关的技术、质量、安全标准。

　　第七条　依法批准设置的户外广告,任何单位和个人不得非法侵害。

　　

第二章　户外商业广告设置与管理

　　第八条　单位或个人设置户外商业广告,应向广告设置行政主管部门提出申请,经广告设置行政主管部门审批同意,取得户外广告设置权。

　　第九条　设置申请人或广告经营者申请设置户外商业广告,须提交下列证件资料:

　　(一)申请报告;

　　(二)广告经营许可证件或其他有关批准文件;

　　(三)户外商业广告设置位置图片和平面配置图、立面图、剖面图;

　　(四)制作说明;

　　(五)设置户外广告的场地所有权、使用权证明文件,或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等;

　　(六)其他证件材料。

　　第十条　有下列情形之一的,不得设置户外商业广告:

　　(一)利用交通安全设施、交通标志的;

　　(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的;

　　(三)妨碍生产或人民生活,损害市容市貌或建筑物形象的;

　　(四)利用行道树或损毁绿地的;

　　(五)利用违章建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的;

　　(六)在国家机关、文物保护单位、优秀近代建筑和名胜风景点的建筑控制地带设置的;

　　(七)在其他禁止设置户外商业广告的区域内或载体上设置的。

　　第十一条　取得户外商业广告设置使用权的设置申请人或广告经营者,应当按照本办法第九条第(三)、(四)项的规定进行施工。

　　第十二条　户外商业广告设施建设工程竣工后,由设置申请人或广告经营者组织有关部门对工程质量进行验收,并在验收合格后5个工作日内,向广告设置行政主管部门备案。备案后到工商行政管理部门办理广告发布申请,工商行政管理部门对广告内容审查、登记后,给予办理广告发布手续。

　　第十三条　户外商业广告在设置使用期限内发生转让、变更的,设置单位或个人应到原审批机关办理转让、变更手续。

　　第十四条　举办各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动,需要设置临时性户外广告的,应向广告设置行政主管部门提出申请,经审查后予以审批。

　　设置临时性户外商业广告须经工商行政管理部门登记后方可发布。

　　第十五条　经批准设置、发布的户外商业广告,必须在其右下角标明户外商业广告设置权许可证明、工商行政管理部门核发的《户外广告登记证》号和发布者名称(霓虹灯广告除外)。

　　第十六条　设置申请人或广告经营者应当在取得户外广告设置权后60日内完成户外广告设施的设置。逾期未设置的,视为自动放弃设置权。

　　投资5万元以上的大型户外商业广告设施,其设计、施工应当由具有相应的施工技术资质的单位承建。

　　第十七条　户外广告设施空置超过60日的,设置申请人或广告经营者应当设置公益广告。公益广告的内容,由广告设置行政主管部门确定。户外公益广告内容中公益宣传内容不得少于广告面积的4燉5。

　　第十八条　户外商业广告设置权的有效期为1年。有效期满后不再继续设置广告的,设置单位或个人应及时拆除广告设施,并按城市容貌标准要求对设置场地进行修饰;期满后需继续设置的,设置单位或个人应在期满前1个月向广告设置行政主管部门提出申请,是否续期由广告设置行政主管部门根据城市规划要求决定。

　　第十九条　在户外商业广告设置权有效期内,因城市建设或者社会公共利益,需要拆除户外广告设施的,由广告设置行政主管部门书面通知设置申请人或广告经营者,设置申请人或广告经营者应在规定期限内无条件自行拆除清理。对有偿设置的,补偿费用由设置申请人和建(构)筑物产权人协商解决。

　　第二十条　户外商业广告设置权人应当保持户外商业广告设施的牢固、安全、整洁、完好,及时维护、更新,并定期对户外商业广告设施进行安全检查,遇恶劣天气情况时应当采取安全防范措施。

　　

第三章　户外招牌广告设置与管理

　　第二十一条　设置招牌广告,应向广告设置行政主管部门提出申请,并提供下列材料:

　　(一)书面申请,包括单位名称、地址、媒体形式、规格、设置地点、朝向等。

(二)《营业执照》及其他主体资格合法有效证明文件。

(三)户外招牌与载体的正立面图及彩色效果图。(四)设置户外招牌的场地所有权、使用权证明文件,或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等。

　　第二十二条　广告设置行政主管部门对申请人提交的材料进行审查,合格后发给核准证明,申请人凭核准证明到工商部门办理登记手续。

　　第二十三条　招牌的设置应按《德州市户外广告设置标准》(由市城市管理行政执法局制定)制作,做到安全、规范、整齐、美观,符合地区功能要求、与周围环境相协调。

　　招牌应成为建筑立面的有机组成部分,不得破坏建筑立面在形式、色彩、材料、质感等方面的完整性。

　　第二十四条　城市主要道路、重要繁华地段和广场、车站等重要地段招牌的设置,应由广告设置行政主管部门统一规划设计。招牌设置者应按规划设计方案进行设置。

　　第二十五条　招牌内容只限于宣传本单位的名称、标识。

　　第二十六条　每个单位只能设置1处招牌。

　　多个单位共用1个场所或1个建筑物内有多个单位的,设置招牌应先整体规划,按统一规划设计制作。

　　第二十七条　招牌设置者应当按照批准设置位置、朝向、媒体形式、规格、内容等进行设置,不得擅自变更。确需变更的,应当按照原申报审批程序办理变更手续。

　　第二十八条　招牌设置者应当加强对招牌的日常维护管理,保证其牢固安全、整洁美观,字体规范完整,夜间照明和显亮设施功能完好。招牌破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的,应及时维修、加固或翻新。

　　第二十九条　单位迁移或歇业时,应在办理变更住所或注销登记的同时,安排自行拆除原设置的招牌广告,并向登记机关缴回《户外广告登记证》。

　　第三十条　招牌广告属临时性构筑物,因城市建设或其它特殊情况需要拆除招牌广告的,设置招牌广告的单位应无条件服从并自行拆除。第四章　法律责任

　　第三十一条　有下列行为之一者,由工商行政管理部门依法进行处罚:

　　(一)未经登记擅自发布户外商业广告,依据国家工商总局《户外广告登记管理规定》的第十七条规定处罚。

　　(二)不办理变更登记,擅自变更户外广告内容的,或者公益广告标注企业名称和商标标识的面积超过户外广告面积1燉5的,依据国家工商总局《户外广告登记管理规定》的第十八条规定处罚。

　　(三)广告内容虚假违法的,依据《中华人民共和国广告法》的有关规定处罚。

　　(四)利用垄断或不正当竞争手段经营户外商业广告设置业务的,依据《中华人民共和国反不当竞争法》的有关规定处罚。

　　第三十二条　未经审批,在城市规划区内擅自设置户外广告,影响市容的,由广告设置行政主管部门依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条第(一)项规定,责令停止违法行为,限期清理、拆除或采取其他补救措施,并处以500至1000元罚款。

　　第三十三条　户外广告设施未经综合验收投入使用或擅自更改户外广告设施设计方案的,由广告设置行政主管部门责令限期整改。

　　第三十四条　户外广告设施出现破损,在规定期限内拒不拆除、维修、翻新的,或户外广告设置权期满后不拆除户外广告设施的,由广告设置行政主管部门依据《山东省户外广告管理办法》第十七条第(四)项规定,依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除,拆除费用由责任人承担。

　　第三十五条　拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务,违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安部门依法处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第三十六条　户外广告设置行政主管部门工作人员应当遵纪守法,秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第三十七条　当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。逾期不履行的,由广告设置行政主管部门申请人民法院强制执行。

　　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以直接向人民法院起诉。

　　

第五章　附　则

　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。1998年7月14日德州市人民政府发布的《德州市市区户外广告标志设置管理暂行办法》同时废止。

黑龙江省人民政府 省计委　 省经贸委　省科技厅　省工


黑龙江省人民政府印发省计委等部门关于支持鼓励个体、私营和其它非国有经济快速健康发展的若干规定的通知


黑政发〔2001〕27号

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　省计委、经贸委、科技厅、工商局制定的《关于支持鼓励个体、私营和其它非国有经济快速健康发展的若干规定》已于4月4日省政府新闻发布会上予以公布，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年四月二十五日

关于支持鼓励个体、私营和其它非国有经济快速健康发展的若干规定

省计委　省经贸委　省科技厅　省工商局
（二○○一年四月四日）



　　一、把发展个体、私营经济纳入全省国民经济和社会发展“十五”
计划和年度工作计划，并实施目标管理，引导其按照国家
　　产业政策和全省经济发展总体规划快速发展。
　　二、实行开放式的行业投资准入政策。除关系国家安全和必须由
国家垄断的领域外，其余领域都允许个体、私营和其它非国有制经济
投资建设项目，并实行公平竞争。现阶段特别鼓励进入以下领域：
　　（一）兴办高新技术企业，参与国有企业高新技术产业化和用高
新技术改造传统产业。
　　（二）开发和经营农林牧渔业和农村服务业，发展农业产业化经
营，参与水利等农业基础设施建设。
　　（三）参与建设和经营地方铁路、公路等基础设施和基础产业项
目。
　　（四）开发城市和城镇供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处
理、公共交通、道路、桥梁等公共服务项目。
　　（五）兴办环保产业，参与自然生态环境保护、企业污染治理、
资源节约和综合利用等环保项目投资。
　　（六）兴办教育事业，特别是投资经营公办学校的后勤服务设施。
　　（七）发展民营医疗卫生、文化、体育、旅游、社会福利及其它
公益事业。
　　三、简化项目审批程序。对企业用自有资金和商业银行贷款建设
的符合国家产业政策的一般基建项目，省计委不再审批，实行备案制；
对项目进口设备需要免税的省管限额内基建项目和其它确需审批或上
报审批的项目，最大限度减少审批环节，公开办事程序，实行限时服
务。
　　四、按国家产业政策，给予基本建设项目进口设备减免征进口关
税和进口环节增值税政策。对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、
产品和技术目录》的投资项目，在投资总额内进口的自用设备和按照
合同随设备进口的技术及配套件、备件，减免征进口关税和进口环节
增值税。
　　五、鼓励个体、私营和其它非国有制企业参与投资高技术产业，
特别是高技术产业化项目。对高技术产业化项目，不分所有制形式均
予以支持，凡经过国家批准的高技术产业化示范项目，资金方面以投
资入股等形式给予总投资20％的配套支持，其中国家10％、省和地市
各5％。
　　六、在确定重点项目时，按照统一标准，把个体、私营和其
　　它非国有制经济的投资项目纳入优选范围，并选择一批发展潜力
大的私营企业，给予重点扶持。
　　七、积极支持个体、私营和其它非国有制企业利用国内外资金。
鼓励和帮助这些企业利用国外政府和商业银行贷款，组织这些企业的
项目同国企一样参与政府组织的国内外招商引资。支持国内有优势、
国外有市场的企业到境外投资。
　　八、为个体、私营和其它非国有制企业提供项目信息、投资信息、
技术信息和政策信息。建立适应个体、私营和其它非国有制经济发展
不同阶段的项目库，定期举办项目信息发布会，公布新项目、新技术、
国家产业政策等信息，引导个体、私营和其它非国有制经济健康发展。
　　九、将非国有企业的技术改造工作纳入全省技术改造规划和管理，
为非国有企业营造更加宽松、优越的与国有企业公平竞争、同步发展
的环境。并积极向国家推荐非国有企业的符合国家产业政策的重点技
术改造项目，争取国家优惠政策支持。
　　十、建立与非国有重点企业联系、跟踪制度。及时将国家、地方
有关技术改造的政策、法规和投资重点传达给企业，并为非国有企业
发展在政策咨询、投资导向和资金协调等方面提供系统、完善的服务。
　　十一、简化非国有企业技术改造项目的审批程序。即省略项目立
项程序，直接报批项目可行性研究报告；对利用自有资金进行技术改
造的项目，省略行业审查意见和专家论证意见；对利用
　　自有资金进行技术引进、设备引进的项目，设备招标与否由企业
自主决定（国家指定必须招标的特定产品除外）；省略项目初步设计、
开工报告、竣工验收报告的审批。
　　十二、有条件地对非国有企业的技术改造项目给予贷款贴息支持。
具体条件如下：
　　（一）总资产3000万元以上，资产负债率在50％以下的非国有企
业。
　　（二）项目必须是高科技项目，且符合国家产业政策及省“十五”
期间工业结构调整规划。
　　（三）对地方财政有较大贡献，连续3年上缴税金呈上升趋势，3
年上缴税金总额达1000万元以上的企业。
　　（四）企业的银行信用等级必须达到“AA”级以上。
　　十三、对非国有企业参与国有企业资产重组，盘活国有企业存量
资产进行技术改造的，在具备第十二条规定的具体条件基础上，可优
先给予贴息资金或注入资本金支持。
　　十四、非国有企业技术改造项目可享受进口设备免征进口关税和
进口环节增值税优惠政策。非国有企业符合《当前国家重点鼓励发展
的产业、产品和技术目录》的投资项目，在投资总额内进口的自用设
备和按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税和进
口环节增值税。
　　十五、非国有企业技术改造项目购置国内设备可享受抵免企业所
得税的优惠政策。对符合国家产业政策的非国有企业技术改
　　造项目，项目所需国产设备总额的40％，可从设备购置当年比上
一年新增的企业所得税中抵免；如果当年新增的企业所得税税额不足
抵免时，未予抵免的投资额，可用以后年度企业比设备购置前一年新
增的所得税税额延续抵免，但抵免的期限最长不得超过5年。
　　十六、民营科技企业在科技立项、成果鉴定、科技奖励等方面享
有与国有企业事业单位同等的待遇。
　　十七、民营科技型企业可以向科技行政管理部门申请成果鉴定，
成果评定，可以参加省内设立的重大科技效益奖和振兴经济奖的评比，
对于其取得的科学技术成果在本省推广应用产生重大经济效益和社会
效益的，政府根据其效益大小给予奖励。
　　十八、国家计划内分配的大中专毕业生、研究生，自愿到民营科
技型企业工作的，可由用人单位直接与毕业生所在院校联系，经用人
单位和当地人事部门同意，报省毕业生分配调配部门批准，列入分配
计划，按有关规定办理派遣手续，保留其全民所有制公职身份，并计
算工龄。
　　十九、民营科技型企业人员专业技术职称评定工作，按照省人事
厅、省委统战部下发的黑人联字［1994］9号文件精神，可由民营科
技型企业的主管部门统一组织申报。
　　二十、各级工商企业联合会要组织对民营科技型企业的法人代表
和比较有影响的实业家进行考核，优秀的可向当地党委统战部门推荐，
建议考虑作为各级人大代表和政协委员的候选人，同
　　时也可以安排为各级工商联领导机构的班子成员。
　　二十一、省财政设立的支持乡镇企业发展资金，要有适当比例用
于民营科技型企业开发资源产业延伸项目和高新技术产业项目。各地
市财政每年根据财力可从安排1—2％支持乡镇企业发展资金中拿出50
％转作扶持民营企业发展资金，重点用于扶持民营科技型企业，实行
有偿付费、短期周转、财产抵押和法律公证管理。
　　二十二、民营科技型企业使用贷款投入高科技项目，并有利于我
省资源产业延伸的，同级财政可视财力状况，择优在一定时间内给予
适当比例的贴息扶持；用贷款新上资源产业延伸项目，其新增所得税，
同级财政可视情况，在3年内给予返还一部分或全部，用于企业归还
项目贷款。
　　二十三、省财政拿出一定的资金支持民营科技型企业的发展。
　　民营科技型企业凡与资源产业龙头企业联营（参投、兼并）进行
资源延伸或为延伸配套以及开发高科技项目的，财政部门均可视财力
状况给予资金支持。
　　二十四、民营科技型企业进行技术转让，以及在技术转让过程中
发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净
收入在30万元以下的，暂免征收所得税。
　　二十五、新办民营科技型企业经营第一年所上交的流转税地方留
成部分，连同企业当年上交的所得税，一并全额返给企业；原有民营
科技型企业新上项目或开发新产品，凡是符合国家产业政
　　策的，亦采取先征后返的办法，留给企业用于技术开发，不得挪
作它用。
　　二十六、加快民营科技企业示范区的发展，积极支持有条件的市
（行署）创办民营科技企业示范区（园区），并对区内的民营科技企
业给予重点立项支持。
　　二十七、进一步完善省科技厅与重点民营科技企业联系制度。
　　及时将国家、省与民营科技企业有关政策、法规和工作重点传递
到民营科技企业，为民营科技企业发展提供政策咨询、资金协调、科
技开发和人才服务等方面服务。
　　二十八、筹备开展“明星民营科技企业”活动，为民营科技企业
在市场经济发展中树立形象。
　　二十九、大力支持个体私营经济发展。
　　（一）进一步拓宽个体私营经济经营领域。允许个体工商户、私
营企业生产经营除国家明令禁止以外的产品和商品。不允许在竞争性
行业用不正当手段搞独家经营或行业垄断。
　　（二）积极引导和鼓励个体私营企业采取承包、租赁、参股、兼
并、购买等灵活多样方式参与国有企业产权制度改革，通过盘活国有
资产存量，实现低成本扩张，营造竞争优势。在各级发展个体私营经
济主管机构设立个体私营企业参与国企改革接待处，为企业牵线搭桥、
跟踪服务。个体私营经济参与国有企业产权制度改革，可以申请保留
原企业名称；原国有企业的专项审批手续和许可证，除国家法律、法
规另有规定的外，可继续有效。
　　国驰名商标活动。对名优产品、著名和驰名商标予以重点保护，
积极推荐纳入东北三省和国家商标保护网络，列入“打假维权”的重
点保护企业，严厉打击假冒商标的违法行为。
　　三十三、加大广告法律、法规的宣传力度，增强非国有企业的广
告市场竞争意识。加强广告监督管理，规范企业的广告宣传活动，保
证广告宣传的真实性、合法性。组织聘请广告方面的专家、学者为非
国有企业在实施品牌战略、形象策划、产品营销等方面做好服务工作。
协调媒体单位对省级名优产品、国家级名优产品以及全省著名商标和
全国驰名商标在省级媒体进行广告宣传时，减低广告收费标准。
　　三十四、积极为投资市场建设的非国有企业提供较为详实、准确
的市场建设、发展信息，尽力将其投资风险降到最低点。