江西省人民政府


江西省旅游区（点）导游人员管理办法


　　《江西省旅游区（点）导游人员管理办法》已经２００２年１０月３０日省人民政府第８５次常务会议讨论通过，现予发布，自２００３年１月１日起施行。
　　第一条　为规范旅游区（点）导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据国务院《导游人员管理条例》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称旅游区（点）是指：设有专门管理服务机构负责管理，自然景观或者人文景观相对集中，供旅游者观光、游览、休闲的区域。
　　本办法所称旅游区（点）导游人员是指：依照本办法的规定取得旅游区（点）定点导游证，接受旅游区（点）管理机构的委派，在核定的旅游区（点）服务范围内为旅游者提供向导、讲解服务的人员。
　　依据国务院《导游人员管理条例》取得导游证的导游人员从事导游、讲解活动，不适用本办法。
　　第三条　旅游区（点）导游人员实行全省统一的资格考试制度。
　　具有初中毕业或者以上学历，身体健康，具有适应旅游区（点）导游服务工作所需基本知识和语言表达能力者，均可以参加旅游区（点）导游人员资格考试。
　　第四条　旅游区（点）导游人员资格考试办法由省旅游行政管理部门制定，旅游区（点）所在地的旅游行政管理部门具体组织实施。经考试合格的，由省旅游行政管理部门颁发旅游区（点）导游人员资格证。
　　文物保护单位、博物馆、纪念馆配备的讲解人员的资格认证，按国家有关规定执行。
　　第五条　取得旅游区（点）导游人员资格证的人员，应当通过旅游区（点）管理机构，向所在地设区市旅游行政管理部门或者其委托的县级旅游行政管理部门提出申请，领取旅游区（点）定点导游证后，方能从事旅游区（点）导游活动。
　　取得旅游区（点）导游人员资格证的人员，３年内未申领旅游区（点）定点导游证的，其导游人员资格证自动失效。
　　第六条　颁发旅游区（点）导游人员资格证、定点导游证，只能收取证书工本费。
　　旅游区（点）导游人员资格考试收费标准以及旅游区（点）导游人员资格证、定点导游证证书工本费标准，由省旅游行政管理部门报省财政、价格行政主管部门核定。
　　第七条　有下列情形之一的，不得颁发旅游区（点）定点导游证：
　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
　　（二）患有传染性疾病的；
　　（三）受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）；
　　（四）被吊销旅游区（点）定点导游证的。
　　第八条　旅游行政管理部门应当自收到申办旅游区（点）定点导游证申请之日起１５日内，对符合条件的，核发旅游区（点）定点导游证；发现有本办法第七条规定情形，不予核发旅游区（点）定点导游证的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　第九条　旅游区（点）定点导游证由省旅游行政管理部门负责统一制作。
　　旅游区（点）定点导游证只限本人使用，不得伪造、涂改、转让和买卖。
　　第十条　旅游区（点）导游人员从事导游活动，必须佩戴旅游区（点）定点导游证。
　　旅游区（点）定点导游证有效期为３年。
　　第十一条　旅游区（点）定点导游证破损、无法使用或者有效期满的，旅游区（点）导游人员可以申请换发。
　　旅游区（点）定点导游证遗失的，旅游区（点）导游人员须在设区市级以上报纸上刊登遗失启示后，方可申请补发。
　　旅游区（点）定点导游证的换发、补发程序，按照本办法第五条第一款、第八条的规定执行。
　　第十二条　旅游区（点）导游人员应当参加职业技能培训，提高自身业务素质和职业技能。
　　第十三条　旅游区（点）管理机构应当制订和完善管理制度，加强对旅游区（点）导游人员的管理和培训。
　　第十四条　旅游区（点）导游人员从事导游活动，必须经旅游区（点）管理机构委派；未经委派不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务。
　　第十五条　旅游区（点）管理机构不得委派无该旅游区（点）定点导游证的人员从事导游活动。
　　旅行社不得聘用旅游区（点）导游人员从事其服务范围之外的导游活动。
　　旅游区（点）导游人员不得在旅游区（点）定点导游证核定的服务范围外从事导游活动。
　　第十六条　旅游区（点）导游人员人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。
　　旅游区（点）导游人员有权拒绝旅游者提出的超越其服务范围、侮辱其人格尊严或者违反职业道德的不合理要求。
　　第十七条　旅游区（点）管理机构应当在旅游区（点）入口处设置旅游区（点）导游图，公布导游服务项目及收费标准、导游人员姓名。
　　除公布的导游服务收费项目及标准外，旅游区（点）管理机构不得以任何方式向旅游者收取其他费用。
　　第十八条　旅游区（点）管理机构和旅游区（点）导游人员应当执行《导游服务质量》国家标准，为旅游者提供优质服务，不得强制旅游者接受讲解服务，不得限制旅行社导游进行正常的旅游区（点）导游活动，不得强制旅行社聘请旅游区（点）导游人员进行导游活动。
　　第十九条　旅游区（点）导游人员从事导游活动，应当恪守职业道德，尊重旅游者宗教信仰、民族风俗和生活习惯，主动、客观地向旅游者讲解当地的人文历史和自然风貌，介绍风土人情和习俗；导游词应当规范、准确，在讲解中不得掺杂低级庸俗、封建迷信或者有损国家利益和形象、民族尊严的内容。
　　第二十条　旅游区（点）导游人员应当按照旅游区（点）管理机构审定的接待计划和导游服务项目从事导游活动，不得擅自增加、减少或者中止活动内容。
　　旅游区（点）导游人员在引导旅游者游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更活动内容，并及时报告旅游区（点）管理机构。
　　第二十一条　旅游区（点）导游人员在引导旅游者游览、参观、娱乐时，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并采取必要措施，防止危害的发生。
　　第二十二条　旅游区（点）导游人员从事导游活动，不得向旅游者兜售物品，不得以任何方式向旅游者索要导游服务收费项目及标准以外的任何费用，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费，索要提成或者回扣。
　　第二十三条　旅游者对旅游区（点）导游人员违反本办法规定的行为，有权向旅游区（点）管理机构或者旅游行政管理部门投诉。
　　旅游区（点）管理机构和旅游行政管理部门应当按照国家和本省有关规定及时处理旅游者的投诉。
　　第二十四条　无旅游区（点）定点导游证从事导游活动的，责令限期改正并予以公告，有违法所得的，没收违法所得；拒不改正的，处１００元以上１０００元以下罚款。
　　第二十五条　伪造、涂改、转让和买卖旅游区（点）定点导游证的，责令限期改正拒不改正的，处１０００元以上５０００元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　旅游区（点）导游人员从事导游活动，有下列行为之一的，责令限期改正；并予以公告；拒不改正的，对第一、二、三、六、七项行为，可处１００元以上１０００元以下罚款；对第五项行为，可暂扣旅游区（点）定点导游证１至３个月：
　　（一）未佩戴旅游区（点）定点导游证的；
　　（二）未经旅游区（点）管理机构委派私自承揽导游业务的；
　　（三）超出旅游区（点）定点导游证核定的服务范围的；
　　（四）有损害国家利益和形象、民族尊严的言行的；
　　（五）擅自变更接待计划或者增加、减少导游服务项目以及中止导游活动的；
　　（六）向旅游者兜售物品，或者索要导游服务收费项目及标准以外的费用的；
　　（七）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费，索要提成或者回扣的。
　　前款第二、五项行为有违法所得的，没收违法所得。有前款第二、四、五、六、七项行为且情节严重的，可吊销旅游区（点）定点导游证并予以公告，有第六、七项行为的，并可对委派该导游人员的旅游区（点）管理机构予以警告直至责令停业整顿。
　　第二十七条　旅行社聘用旅游区（点）导游人员从事旅游区（点）范围之外的导游活动的，责令限期改正；拒不改正的，处１０００元以上１万元以下罚款。
　　第二十八条　旅游区（点）管理机构有下列行为之一的，责令限期改正并予以公告；拒不改正的，对第一项行为，可处１０００元以上１万元以下的罚款，对第二、三项行为，予以通报批评；
　　（一）委派无该旅游区（点）定点导游证的人员从事导游活动的；
　　（二）未公布导游服务项目及收费标准、导游人员姓名的；
　　（三）未按规定及时处理旅游者投诉的。
　　第二十九条　本办法规定的吊销旅游区（点）定点导游证、责令停业整顿的行政处罚，由设区市以上旅游行政管理部门决定；其他行政处罚，由所在地市、县（区）旅游行政管理部门决定。
　　第三十条　旅游行政管理部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　本办法自２００３年１月１日起施行。

略论当代中国建设社会主义法治国家的背景、目标及面临的困难

王春晖


“ 建设社会主义法治国家” 不仅是中国共产党的伟大政治纲领，也是中国实现经济和社会全面进步的宏伟目标。建设民主、文明、和谐、富强的社会主义中国需要“法治的落地”。法治的落地意味着有民主的立法制度、公正司的法制度、公平的市场资源配置制度，以及有效的监督制度。本文从科学发展观的角度，就当代中国建设社会主义法治国家的背景、目标及面临的困难谈几点看法：
一、 关于建设社会主义法治国家的背景
改革开放以来，中国面临着由传统的计划经济向社会主义市场经济的转轨期。然而，社会主义市场经济的本质是法治经济；在这关键的转轨期间，市场主体的活动，市场竞争秩序的建立，国家对市场的宏观调控，市场对资源的配置，政府职能的转变、司法的公正等等，都必须依靠公平、有效的法律进行规范、引导、制约和保障。为此，中国共产党“十五大”正式提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的宏伟目标，并把这一宏伟目标作为治国的基本方略。中国共产党提出“建设社会主义法治国家”的基本方略，有着深层次的历史背景；是在深刻总结中国社会主义胜利和挫折的历史经验并在借鉴其他社会主义国家兴衰成败的历史经验的基础上，逐步形成的。1999年中国对《宪法》进行了第三次修正，明确在《宪法》第五条增加了一款，作为第一款，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 这是我国首次以国家根本大法的形式公开向世界表明，中国将建设社会主义法治国家。“99年宪法修正案”宣告了人治主义的破产，它标志着人治和专制将随着20世纪的结束和新世纪的到来逐渐退出政治舞台，进入历史的坟墓。应该清醒地识到，建设社会主义法治国家，不仅体现了党的意志，而且体现了国家和全民的意志，这是中国法治进程中的一座里程碑，将永远载入中国法治建设的史册。
二、关于建设社会主义法治国家的目标
党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。笔者认为，建设社会主义法治国家的目标，就是要以科学发展观为指导，建立民主的立法制度、公正的司法制度、公平的市场资源配置制度、严格的执法制度、公正的司法制度和有效的法律监督制度，同时要培养高素质的执法队伍和提高全民的法律意识。但是，最重要的是建立一种法律在国家政治经济生活中的至高无上地位的制度。无论何种形态的社会，总有一个至高无上的权威存在。如果公众心目中认同的最高权威不是法律，那么这个社会肯定不是法治国家。 任何组织和个人，包括执政党和领袖在内，都不能凌驾于法律之上，这是建设社会主义法治国家的前提。建设社会主义法治国家，必须建立体现人民意志、反映市场经济发展规律的完备良好的法律体系；建立一种法律能够在国家和社会生活的各个方面都能得到严格遵守的制度。笔者认为，为了实现这一目标，当务之急的任务是建立领导干部带头维护宪法和法律权威的制度和公正的司法制度；同时要培养公正的、高素质的司法队伍和提高全民的法律意识。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治的轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。”应该认识到，法治精神的实质在于实现民权，一切的一切都必须能够保证人民生活水平的提高。只有把人民的利益值于高于一切的地位，才能保证法治终及目标的实现。
三、关于建设社会主义法治国家所面临的困难
笔者认为，我国当前社会主义法治建设进程中面临的主要困难是如何遏止腐败的问题。腐败使人民失去了对政府的信任；腐败使人民失去对法律的信仰。因此，法治最大的危险是来自权力的异化和权力的腐败。在我国，权力腐败的一个深层次原因就是政府配置资源太多。政府配置资源太多产生的一个直接后果就是权钱交易。这个权就是政府控制的资源，尤其是一些重要的资源，如土地资源、大型工程项目建设、许可证审批、政府采购等。以土地为例，从1989年国务院发布《关于出让国有土地使用权批准权限的通知》以来，一直由政府对国有土地使用权出让审批，直到2002年5月9日国土资源部才发布了一部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定》，在这10年中政府审批了多少土地，有多少官员因此滑入腐败的泥潭，有多少不法分子由此“致富”，这是中国最大的黑洞。你用十万元的钱与政府的权力进行交易，可能带来几千万甚至更多的利润。贿赂政府的成本很低，但得到的收益却很大。长期以来，我国的稀缺资源都由政府来控制和审批，所以政府的权力非常值钱。这样，一些不法的个人或单位就非常有兴趣用他们的钱与政府的权去交易。相反，如果政府不控制稀缺的资源，它的权力就不值钱了。那么，行贿就没有了市场，也就丧失了存在的基础，腐败就能得到最大的遏制。笔者认为，政府官员的腐败为什么总是从根本上解决不了的一个最重要的原因，就是政府配置的资源太多，尤其是一些稀缺资源。可以得出这样的结论：建设社会主义法治国家所面临的主要困难，是如何遏止腐败问题。为了彻底地遏止腐败问题，从源头上讲，就是要最大限度地减少政府对资源的控制和配置，更多地发挥市场在资源配置中基础作用，同时要健全公平、透明、竞争、有序、统一的现代市场体系，并努力使其法治化。