格式合同及其立法规制
胡茂刚　陈元庆

　　二十世纪以来，契约方面出现了新趋向即格式合同的普遍采用。垄断经济的发展，公益事业的需求，使建立在双方当事人地位完全平等基础上的契约自由原则遭到严重破坏，以致引发了格式合同究竟是否为合同的争论，有学者甚至发出了契约的死亡这一感叹。1各国经济立法、民商法律逐渐注意到格式合同的流弊，并着手从立法上加以限制。
一、格式合同及其特征
　　格式合同，又称格式条款、标准合同，一般合同条款、附合合同，是指合同条款由一方当事人预先拟定，对方当事人只能全部接受或一概拒绝，不能就个别条款进行商洽的合同。
　　格式合同的法律特征在于：(1)格式合同的要约具有广泛性、持久性和细节性。一般向广大公众发出，涉及到某一特定时期所要订立的全部合同，并且包含和确定了合同的具体条款。(2)格式合同乃单方事先拟就，实践中多为提供商品或者服务的一方制定并提出，对方当事人不直接参与合同的制定。(3)格式合同具有不变性，所有的合同条款构成密不可分的统一整体，并已定型，他人只有完全同意才能成为缔约的一方当事人，不能就合同条款讨价还价加以改变。(4)格式合同以书面明示为原则。格式合同多由提供商品或劳务的一方当事人印制成书面形式，原则上提出合同条款的当事人将合同条款明确印制于一定凭证(如车船票、保险单)之上，以便对方当事人了解。实践中不排除非书面形式的格式合同，如美容美发合同，当然这毕竟占少数。(5)格式合同的一方在经济方面具有绝对优势地位，便于其将拟定的条款强加于对方，表现出格式合同法律上或事实上的垄断。法律上的垄断是指当事人依法对邮电、电力、铁路、煤气等行业所享有的经营垄断。事实上的垄断是指当事人对保险、海上运输等合同的某些条款在事实上所享有的垄断权利。2
二、格式合同的社会经济基础与功能
　　普通合同的订立，需当事人对合同内容逐一协商，以确定双方的权利义务。自19世纪以来，不动产买卖合同、公司成立合同、出版合同、特许权等多依一定格式订立，仅就特殊情况对内容略加修改，以后更发展到交易内容固定、交易发生频繁重复，尤其是公营公用事业等大众合同的订立日渐普遍，这主要基于：一是法律行为的强制倾向；二是缔约大量发生，不断重复，企业利用其作为攫取高额利润的工具；三是以大量生产消费为内容的现代生活关系，使得企业与消费者均希望能简化缔约程序。3采用格式合同制，必须以垄断达到一定规模为前提。如果竞争非常激烈，则难以推行格式合同制；如果竞争依然存在，格式合同制的推行将不会彻底(如西方国家某些航空公司机票优惠和给予旅客携带行李的优惠即属此类)。总之，格式合同产生并大量运用于商事领域，其中首先是垄断程度较高的公用事业领域。4
　　在我国，邮电、航空、铁路等行业形成了全国性的国家垄断。城市交通、公路运输、供水供电及国有房产经营也形成了相当规模的行业性和地区性垄断。这具备了采用格式合同的必要性和可能性，事实上在实践中得到大量推行。例如，由建设部和国家工商行政管理局联合制定的《商品房购销合同》从1996年1月起实行。不论购买现房还是期房，不使用该格式合同的，房产管理机关将不予办理交易过户和权属登记手续。
　　格式合同的大量运用所带来的效益是明显的：(1)节省大量的订约时间，加速了交易的进行，改变了传统条件下一个合同的订立必须经过反复要约和承诺方能成立的非经济行为。格式合同的出现消除了复杂的讨价还价程序，只需一方提出全部条款，另一方概括地承受或拒绝即可。(2)格式合同极大地降低了交易成本，不难想象，邮政、电讯、供电部门如若与每位消费者逐一协商并根据不同的协商结果订立不同的合同，长此以往整个社会还能有何效益可言，巨额交易成本最终必然要转嫁到消费者身上。可见，格式合同能使企业预先计算成本、利息、风险负担、付款期限，对耗损、不可抗力所致损失亦能预先将其减少到最低限度。
三、格式合同流弊及立法规制
　　格式合同的流弊在于提供商品或服务的一方在拟定合同条款时，经常利用其优越的经济地位，制定有利于己、不利于消费者的条款；例如免责条款、失权条款、法院管辖地条款等，对合同上的风险及负担作不合理的分配。一般消费者对此类条款多予注意，不知其存在；或虽知其存在，但字体细小，不易阅读；或由于垄断企业的独占地位，消费者只能无可奈何。譬如，原邮电部规定：邮电部门在发报过程中造成电报稽延、错误的，只负责退还发报人电报费用，对其他损失不予赔偿：商家在显著位置张贴声明，偷一罚十；医院在病人动手术前让亲属签字，如有不测，医院概不负责等。类似严重侵害消费者合法权益的不公平免责条款几乎随处可见。因此，如何在意思自治的体制下伸张合同正义，使经济上的强者不能凭借合同自由之名压榨弱者，是现代法律面临的艰巨任务。5
　　目前，我国经济立法、民商法律对格式合同有较为完善的规定，尽量对其诸多流弊加以限制，具体表现在：
　　1?《中华人民共和国合同法》第39—41条对格式合同作了详细规定：提供格式条款的一方应遵循公平原则确定权利义务；对于违反第52、53条规定或提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。
　　2?《中华人民共和国消费者权益保护法》对免责条款的效力作出了限制。该法第24条规定：经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任，否则无效。
　　3?《中华人民共和国海商法》第44条规定了海上货物运输合同和作为合同凭证的提单或者其他运输单证的条款，违反《海商法》第四章规定的无效。第126条第1款规定：海上旅客运输合同中含有免除承运人对旅客应当承担的法定责任的条款无效。
　　4?《中华人民共和国保险法》也规定了有关免责条款的无效问题。第30条规定；对于保险合同的条款，保险人与投保人、被保险人或者收益人有争议时，人民法院或者仲裁机构应当作有利于被保险人和受益人的解释。
　　
　　注：
　　1格兰特·吉尔美“契约的死亡”，转引自梁慧星主编的《民商法论丛》第3卷，第200页。
　　2尹田：《法国现代合同法》第121——122页，法律出版社；
　　3黄越钦：“论附合契约”，《政大法学评论》第16期；
　　4张新宝：“定式合同基本问题探讨”，《法学研究》1989年第6期。
　　5傅静坤：《二十世纪契约法》第118页，法律出版社。
　　
　　(作者单位：华东政法学院经济法专业硕士研究生
　　江西省高安市人民法院)　






　

黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市地名管理条例
(1995年12月22日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年2月9日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 根据1997年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市园林绿化管理条例〉等二十三部地方性法规的决定》修正)


　　第一章 总 则


　　第一条 为加强对地名的管理，适应社会主义现代化建设和对外交往的需要，根据国务院《地名管理条例》和有关规定，结合我市情况，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于本市行政区域内的地名管理。
　　第三条 本条例所称地名是指：
　　（一）市、区、县（含县级市，下同）、乡（含镇，下同）、街道办事处等行政区划名称；
　　（二）居民住宅小区和街路、巷、胡同、广场、村、屯、临时性居民点、农牧点等居民地名称；
　　（三）山、江、河、湖、沟、湾、泉、滩涂、洲、岛、平原、地域等自然地理实体名称；
　　（四）具有地名意义的铁路、公路、隧道、桥梁、码头、渡口、闸坝、涵洞、水库及房屋等人工建筑物名称；
　　（五）专业部门使用的台、站、港、场及开发区、风景区、游览地、自然保护区、纪念碑（塔）、古遗址、名胜古迹等具有地名意义的名称；
　　（六）具有地名意义的企事业单位和其它经济组织的名称。
　　第四条 地名管理应当从地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定，实现地名标准化和译写规范化。
　　第五条 市民政部门是地名管理的行政主管部门，负责本条例的组织实施。
　　政府有关部门和邮政、电信等部门应当按照各自的职责，配合民政部门做好地名管理工作。
　　
　　第二章 地名的命名、更名、废名与审批

　　第六条 地名的命名，应当遵守下列规定：
　　（一）反映当地历史、文化、民族、地理和经济特征；
　　（二）一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字命名地名；
　　（三）用字准确、规范，不用生僻字和字形字音容易混淆或者容易产生歧义的字；
　　（四）同一市、县内的乡名称，同一乡内的村、屯名称，同一城镇内的街路、巷、胡同、广场名称，不准重名，不准同名异写或者异名同音；
　　（五）以现行地名命名的行政区划名称、具有地名意义的企事业单位和其它经济组织的名称及专业部门使用的具有地名意义的名称，应当与当地标准地名相一致；
　　（六）凡符合地名命名原则的，可以进行地名的有偿命名。
　　第七条 地名的更名，应当遵守下列规定：
　　（一）凡有损于我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱性质和字义庸俗的，以及其它违背国家方针、政策的地名，必须更名；
　　（二）不符合本条例第六条第（三）、（四）、（五）项规定的地名，应当更名。　
　　（三）一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
　　第八条 由于行政区划变更和城区改造消失的地名，应当予以废名。
　　第九条 地名的命名、更名、废名，应当履行审批手续。任何单位和个人不准擅自命名、更名、废名。
　　第十条 地名命名、更名、废名的申报审批程序和权限：
　　（一）行政区划名称的命名、更名、废名，按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理；
　　（二）居民地名称、自然地理实体名称的命名、更名、废名，属区管辖的，由区人民政府提出意见，经市民政部门审核后，报市人民政府批准；属县管辖的，由乡人民政府或者乡级街道办事处提出意见，经县民政部门审核后，报县人民政府批准；
　　（三）具有地名意义的人工建筑物名称、企事业单位和其它经济组织的名称及专业部门使用的具有地名意义的名称的命名、更名、废名，由使用单位或者主管部门提出意见，经市或者县民政部门审核后，报同级人民政府批准；
　　（四）新建、改建、扩建的人工建筑物需要确定具有地名意义的规划名称，应当在规划审批前，由开发建设单位报市或者县民政部门审定。建成后需要正式命名的，由建设单位提出意见，并附规划平面图，经市或者县民政部门审核后，报同级人民政府批准；
　　（五）地名的有偿命名，由使用单位或者个人提出申请，经市民政部门审核后，报市人民政府批准；
　　（六）地名的命名、更名、废名，应当填报《地名命名、更名、废名申报表》。
　　第十一条 县人民政府批准命名、更名、废名的地名，应当报市民政部门备案。 　　　　 　　
　　第十二条 经批准命名、更名、废名的地名，由市或者县民政部门统一公布。
　　
　　第三章 标准地名的使用

　　第十三条 经批准的地名，为标准地名。在下列范围
内使用现行地名时，应当与标准地名相一致：
　　（一）对外签订的协定和涉外文件；
　　（二）政府及所属部门发布的文告、文件；
　　（三）报刊、广播、电视、地图和有关书籍；
　　（四）其它标有现行地名的各类商标、牌匾、广告、印信和公共交通站牌等。
　　本条例施行前已经工商部门核准注册的商标中使用的地名和以地名作为字号的企业名称与标准地名不一致的，可暂予保留，限期改正。
　　第十四条 在本条例第十三条所列范围内书写标准地名，应当遵守下列规定：
　　（一）用汉字书写地名，应当使用国家确定的规范汉字；
　　（二）用汉字译写少数民族语地名和外国地名，应当执行国家规定的译写规则；
　　（三）用汉语拼音字母拼写中国地名，应当以《汉语拼音方案》为统一规范，按照国家的有关规定执行。
　　第十五条 经市或者县民政部门审定的具有地名意义的规划名称，可在图纸、设计书或者施工、竣工的新闻报道中使用，未经审定的，不准使用。
　　第十六条 民政部门编排的门牌号为标准门牌号，实行注册登记制度。
　　任何单位和个人，不准擅自编排和使用非标准门牌号。
　　第十七条 有关部门出版本行政区域的地图前，应当经市或者县民政部门审核地图中标注的地名，并将出版后的地图报市或者县民政部门备案，但军用地图除外。
　　
　　第四章 地名标志的设置和管理

　　第十八条 地名标志是由政府确认标示地名的牌、碑、匾等法定标志物。
　　第十九条 地名标志设置和管理的分工：
　　（一）市区和县人民政府所在地的街路牌、巷牌、胡同牌、广场牌、门牌（包括楼栋牌、单元牌、户牌，下同）、行政区划界碑，由民政部门负责；
　　（二）农村的乡牌、村牌、屯牌、街路牌、巷牌、胡同牌、广场牌、门牌，由乡人民政府负责；
　　（三）其它地名标志，由使用单位或者主管部门负责。
　　第二十条 设置地名标志应当统一标准，做到美观、大方、醒目。
　　第二十一条 设置地名标志的经费来源：
　　（一）行政区划界碑，由同级财政分别承担；
　　（二）市区和县人民政府所在地的街路牌、巷牌、胡同牌、广场牌，由市或者县财政承担；
　　（三）门牌由产权人承担，新建、改建、扩建的建筑物的门牌，由开发建设单位承担；
　　（四）农村的乡牌、村牌、屯牌和街路牌、巷牌、胡同牌、广场牌，由乡财政承担；
　　（五）其它地名标志，由使用单位或者主管部门承担。
　　第二十二条 任何单位和个人不准有下列行为：
　　（一）涂改、玷污和遮挡地名标志；
　　（二）在地名标志上悬挂各类物品；
　　（三）毁坏或者擅自移动地名标志。
　　因施工等原因需要移动地名标志的，应当按照地名标志管理的分工报批。
　　
　　第五章 地名档案的管理

　　第二十三条 地名档案工作由市民政部门统一指导，各级民政部门分级管理，在业务上接受同级档案管理部门的监督、指导。
　　第二十四条 地名档案按照国家和省的有关规定进行管理，并经常补充地名资料，保持地名档案资料的现实性和实用性。
　　第二十五条 地名档案管理应当贯彻国家的保密规定，积极开展地名信息咨询，为社会服务。
　　
　　第六章 管理职责

　　第二十六条 民政部门管理地名工作的职责：
　　（一）贯彻执行有关地名工作的法律、法规；
　　（二）制定地名工作规划并组织实施；
　　（三）承办地名命名、更名、废名工作；
　　（四）监督、检查标准地名的使用；
　　（五）组织地名标志的设置；
　　（六）负责颁发《门牌使用证》；
　　（七）调查、搜集、整理、审定和储存地名资料，管理并完善地名档案；
　　（八）编辑、出版地名书刊；
　　（九）开展地名学研究和地名咨询服务活动；
　　（十）负责地名有偿命名的组织工作；
　　（十一）负责查处违反本条例的行为。
　　第二十七条 地名管理人员应当认真履行职责，依法管理，不准利用职权徇私舞弊。
　　
　　第七章 法律责任

　　第二十八条 违反本条例规定的，由民政部门按照下列规定处罚：
　　（一）违反本条例第七条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下的罚款；
　　（二）违反本条例第九条规定的，责令补办手续或者停止使用，并处以五百元以上一千元以下的罚款；
　　（三）违反本条例第十三条第（一）、（二）项、第十四条规定的，责令限期改正，对直接责任人处以二十元以上一百元以下的罚款；
　　（四）违反本条例第十三条第（三）、（四）项、第十五条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上二千元以下的罚款；
　　（五）违反本条例第十六条第二款规定的，责令停止使用，并处以五十元以上二百元以下的罚款；
　　（六）违反本条例第十七条规定的，责令补办手续，对使用非标准地名的，责令其销毁出版物，并处以销售额一倍以上三倍以下的罚款；
　　（七）违反本条例第二十一条第（三）项规定的，责令限期承担费用，逾期不承担的，处以门牌费用三倍以上五倍以下的罚款；
　　（八）违反本条例第二十二条规定的，责令限期改正，并可处以五十元以上一百元以下的罚款，造成损坏的，责令赔偿。
　　第二十九条 执罚部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。
　　第三十条 违反本条例第二十七条规定的，按照管理权限和审批程序给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条 对盗窃和故意破坏地名标志的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十三条 罚款使用的票据和罚没的处理，按照国家和省的有关规定执行。
　　
　　第八章 附 则

　　第三十四条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
　　第三十五条 本条例自一九九六年六月一日起施行。市人民政府一九八八年九月十四日发布的《哈尔滨市地名管理办法》同时废止。