内蒙古自治区通辽市人民政府办公厅


通辽市人民政府办公厅关于印发通辽市城乡居民临时生活救助实施办法的通知

通政办字[2009]240号


各旗县市区人民政府，通辽开发区管委会，市政府有关委办局：
现将《通辽市城乡居民临时生活救助实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二OO九年十一月三日


主题词：民政 救助 办法 通知
抄送：自治区民政厅。
市委办公厅、市人大办公厅、市政协办公厅、市纪检委办公厅，驻市中区直有关单位。
通辽市人民政府办公厅秘书一科 2009年11月5日印发


通辽市城乡居民临时生活救助实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强我市城乡社会救助体系建设，妥善解决城乡贫困居民的临时性、突发性生活困难，根据《内蒙古自治区城乡居民临时生活救助实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的临时生活救助是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的专项社会救助。
第三条 临时生活救助工作实行政府主导、社会参与，由旗县市区民政部门主管，负责本行政区域内城乡居民临时生活救助工作的审批管理工作。各苏木镇政府、街道办事处负责本辖区内临时救助工作的受理、审核等管理服务工作。嘎查（村）、社区居委会受苏木镇、街道办事处委托可承担入户调查、评议、公示等日常服务工作。
第四条 临时生活救助应坚持以下原则：
（一）分级负责、属地管理；
（二）救急救难、标准有别、分类施救、一事一救；
（三）及时、高效、适度、公开公正；
（四）政府救助、社会互助、家庭保障相结合；
（五）与其他各项社会救助制度相衔接。


第二章 临时生活救助对象的范围

第五条 具备下列条件之一的，应当实施临时生活救助：
（一）对已纳入城乡居民最低生活保障（以下简称低保）或其他专项社会救助制度覆盖范围的，但由于特殊原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭和五保对象家庭。
（二）城乡低收入家庭（指家庭人均月或年收入低于当地城乡低保保障标准1.5倍）成员因患重大疾病、重度残疾、子女上学或遭遇车祸、火灾、人身伤害等突发性灾难事故以及其它不可抗拒因素造成难以维持基本生活而导致家庭生活困难的。
（三）在本行政区域内居住、就业一年以上，且符合居住地低收入家庭认定条件的农牧民工等人户分离家庭。
（四）当地政府认定的其他特殊困难家庭。
第六条 有下列情形之一的，不予实施临时生活救助：
（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的。
（二）参与政府明令禁止的非法组织活动的。
（三）拒绝管理机关调查、隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的。
（四）无理取闹、谩骂、侮辱和威胁工作人员的。
（五）当地政府认定的其他不予救助的人员。
第七条 因区域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害的救助，不适用本办法。
第八条 对申请临时生活救助的对象家庭收入计算，可按照自治区、通辽市城乡低保《工作规程》、《实施办法》及国家、通辽市、旗县市区制定的《城乡低收入家庭认定办法》执行。

第三章 临时生活救助标准

第九条 实行临时生活救助时，应充分考虑救助对象当年度发生的临时生活困难原因、种类及实际困难程度等因素，进行分类施救：
（一）救助对象因患重大疾病，经各种医疗保险补偿后，因个人承担的治疗费用较大造成家庭生活困难的，给予一次性不高于3000元的临时生活救助，且救助金额不得高于自付医疗费部分。
（二）救助对象家庭中的子女就读于公办高中（不含自费择校生）和全日制高等院校（不含民办院校），因子女教育费用负担过重，造成家庭基本生活困难的，给予一次性不高于2000元的临时生活救助。
（三）对遭遇突发性灾难事故，造成家庭基本生活困难的，给予一次性不高于3000元的临时生活救助。
（四）对因其他特殊原因造成家庭基本生活困难的，给予适量的一次性临时生活救助，一般不超过500元。
各地可根据当地财政状况和筹集临时生活救助资金额度等情况对上述救助标准适当提高，并细化具体救助标准。
第十条 一个家庭享受临时生活救助，原则上一年只能享受一次，特殊情况不超过两次，当年内同一对象同一类别的救助原则上不得重复。确因不同事由一年内先后出现两次以上符合救助条件的情形，而申请不同类别救助的，全年累计救助金额不得超过5000元。

第四章 临时生活救助程序

第十一条 临时生活救助申请、审批程序：
（一）申请临时生活救助的，由户主或其家庭成员，向户籍所在地村委会、社区居委会提出申请，填写《通辽市困难群众临时生活救助申请审批表》，并出具以下证明材料：
1、居民户口簿、身份证复印件；
2、家庭收入及财产证明；
3、临时生活困难相关证明材料（如医院诊断书及医疗费支付凭证、各种医疗保险费核销情况、入学通知单或就学证明、遭遇突发灾害证明等）；
4、民政部门认为需要提供的其他材料。
（二）村委会、社区居委会接到困难群众临时生活救助申请后，应当在2个工作日内完成调查核实工作，并在申请人居住地附近进行张榜公示，公示时间不得少于3个工作日。对符合条件且群众无异议的，在《通辽市困难群众临时生活救助申请审批表》上签署意见，连同有关申请及证明材料报送苏木镇政府、街道办事处。
（三）苏木镇政府、街道办事处在收到村委会、社区居委会上报的材料后，应当于2个工作日内完成审核工作，对材料不齐全的要补充材料，对初审有异议的要再次详细审查；对符合救助条件的，在《通辽市困难群众临时生活救助申请审批表》上签署意见，并连同有关申请及证明材料报送旗县市区民政部门。
（四）旗县市区民政部门根据苏木镇、街道办事处的复审意见进行抽查，对无异议的再次在申请人居住地附近进行张榜公示3天，公示结束后应当于2个工作日内完成审批工作，并按照本办法的规定实施救助；对不符合救助条件的，应书面告知申请人，并说明理由。
第十二条 对一些情况比较特殊、危急的救助对象，应简化救助程序，采取特事特办的方式，必要时可由旗县市区民政部门直接受理、审批，但应补办申请、审批手续。
第十三条 参照城乡低保档案管理办法，建立健全临时生活救助档案，规范临时生活救助工作。

第五章 资金筹措与管理

第十四条 临时生活救助资金由自治区、市、旗县市区共同负担，各级政府要建立临时生活救助资金自然增长机制，确保临时生活救助对象能够得到及时救助。
第十五条 临时生活救助资金由旗县市区民政部门直接给予现金救助，能实行社会化发放的要通过代办金融机构直接打卡发放。
第十六条 临时生活救助资金实行专户管理，专款专用，不得挪作它用，年度结余资金可结转到下年度使用。

第六章 监督与处罚

第十七条 临时生活救助应坚持公开、公平、公正的原则，坚持实行民主评议和张榜公示制度，主动接受群众和社会监督，防止出现随意性和其它不规范做法，确保临时生活救助制度的顺利实施。
第十八条 对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的机构和个人，除追回冒领款物外，两年内不再受理其临时生活救助事项申请。
第十九条 对失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时生活救助的经办机构和人员，要追究相关机构和人员的责任，情节严重构成犯罪的，依法追究相关责任人的法律责任。
第二十条 实行临时生活救助现金发放的，必须做到手续齐全、完备，确保临时生活救助现金及时、足额发放到救助对象手中。


第七章 附则

第二十一条 本办法下发后，各地区可根据实际情况制定具体实施细则。
第二十二条 本办法自2009年12月1日起施行。
第二十三条 本办法由市民政局负责解释。

评银行客户经理萧对许霆案的总结及对当代人良心的拷问

龙城飞将


　　在网上，无意之间发现银行客户经理萧发的一个帖子引起人们的热捧：《对许霆案的总结及对当代人良心的拷问》。读此帖后，提出如下批评意见：
　　对于许霆案，银行客户经理非常赞同现在的判罚，他将此案小结为三点。
　　关于第一点：银行客户经理萧认为，许霆有罪，应当被处以适当的处罚。作者没有提出强有力的支持，只是说“许霆行为的‘秘密性’的问题法院已经给出了明确解释，判处盗窃罪是成立的”。 其实，这正是人们予以热议的原因所在，也是法院极力回避的。事实上，几个判决书都没有把法律规定的“秘密窃取”解释清楚。关于许霆案件详细的研究，参见本人博客（http://blog.sina.com.cn/u/1430985877）。
　　关于第二点，银行客户萧认为，“银行有错，这是构成许霆减刑的主要依据”。这是不能成立的。无论银行正确与否，都不是许霆应当判重刑或减刑的原因。有罪则应判刑，无罪则应释放。符合法律规定，有判刑的条件则判刑，无判刑的条件则不判刑。
　　关于第三点，银行客户经理萧认为，“抛开法律层面来说，从情理上讲……如果他能够等到银行来找他的时候归还银行，不仅不会判刑，银行还会对他报以感谢……事实上所有银行都是这么做的，这是由银行自身责任追究体系相联系的，责任单位和责任人宁可赔钱又赔礼也愿意私了不报官”，这就更不对了。固然，银行实际上可能是这样做，但实质上银行是错误的，许霆这种行为有罪则报警，无罪则不报警，为什么还要感谢他呢？若这种行为是犯罪，等银行找上门来时也已经是犯罪既遂，怎样银行此时还要“感谢”？这不是包庇罪犯是什么？银行这样做不是犯罪又是什么？

　　接着，银行客户经理对许霆案同时也是对当代人在良心问题上的拷问。说在这个问题上网友大致分成四种，银行客户经理萧进行了点评。在此也对其点评一番点评：
　　第一种观点：有罪无期类。银行客户经理萧认为：“这种观点比较激进，嫉恶如仇，对法律掌握有些教条，也有些过激，没有对许霆犯罪进行人性化考量”。中国是大陆法系国家，法官没有灵活创法的权力，就应当了孟德斯鸠所言在案件的审理和判决中严格地执行法律。若许霆盗窃金融机构罪成立，没有任何疑问，就应当判决无期，判决无期以下就是违法的。其实，许霆案件的问题所在不在于量刑的轻重，而在于定性是否准确。
　　第二种观点：有罪有期类。萧持这种观点，上面我已经对这种观点进行了分析。
　　第三种观点：无罪有错类。萧认为，“持这种观点的人还是比较理智的，认为许霆取走17万是错误的，但在现有法律体系内无法惩戒他。他们主要是在法律条文方面纠缠不清”。其实，这是萧法律规定不甚清楚。既然在现有法律体系内无法惩戒某人某事，法律早有了规定，疑罪从无，以后再启动立法程序！
　　第四种观点：无罪无错类。萧谴责这种观点的持有者，本人同意萧的观点。

2008-9-17