北京市政府 市劳动局


关于安全生产责任制的实施办法
市政府 市劳动局


第一章 总 则
第一条 为了贯彻执行安全生产方针，明确企业主管部门各级领导和企业各职能部门的安全生产工作责任，保障劳动者在生产作业中的安全和健康，根据《中华人民共和国宪法》关于加强劳动保护的原则，特制定本办法。
第二条 北京市各级企业主管部门和本市范围内的工业、交通运输、建筑企业，均应按本办法建立安全生产责任制。
第三条 本办法由本市各级企业主管部门和企业组织实施。市、区（县）劳动保护监察机关监督执行。
第四条 企业主管部门各级领导干部和企业各职能部门均有权拒绝上级违反安全规程的生产指令，并向劳动保护监察机关报告。

第二章 各级安全生产责任制
第五条 局长（总经理）职责：
㈠对本系统的安全生产工作负领导责任。每季度应至少研究一次本系统的安全生产、工业卫生工作，针对问题，采取措施，保证安全生产。
㈡认真贯彻执行国家和本市有关安全生产、劳动保护法规、规章并检查执行情况。
㈢在组织审批生产、建设计划的同时，审批安全技术措施计划。
第六条 主管生产的副局长（副总经理）职责：
㈠对安全生产、工业卫生负直接领导责任。
㈡认真贯彻执行国家和本市有关安全生产、劳动保护的法规、规章，直接领导本系统技术安全部门的工作。
㈢在编制、安排生产、建设计划的同时，编制安排安全生产、劳动保护措施计划，并列为考核生产、建设计划成绩的指标。
㈣在检查、总结、评比生产工作的同时，检查、总结、评比安全工作，并定期向局长（总经理）汇报。
㈤负责对所属各级领导人员进行安全生产方针、政策的教育；总结推广安全生产、工业卫生的经验。对安全生产、工业卫生有突出贡献者给予表扬和奖励
㈥领导和组织安全生产检查。采取措施，消除事故隐患，确保安全生产。
㈦接到劳动保护监察机关发出的《劳动保护监察指令书》后，认真处理。
㈧领导编制安全生产和改善劳动条件的规划，组织实施，使生产区域逐步达到国家安全卫生标准要求。
㈨发生职工因工死亡事故时，亲临现场组织调查分析原因，采取措施。审查重大伤亡事故书面报告和追查企业领导等有关人员的责任，提出处分意见。㈩负责检查本系统范围内的女工和未成年工的特殊保护工作。
第七条 厂长（经理）职责：
㈠认真贯彻执行国家和本市有关安全生产、劳动保护的法规、规章，对保证本企业职工在生产过程中的安全、健康负全面责任。
㈡在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，每月至少应研究一次安全生产、工业卫生工作，针对存在的问题，制定解决办法。在布置、检查、总结、评比生产的同时，抓好安全工作。
㈢在编制安排生产、建设计划的同时，编制安排安全生产、劳动保护措施计划，并列为考核生产、建设计划完成成绩的指标。
㈣领导制订、修改、审批安全生产和改善劳动条件的规划并付诸实施，使生产区域逐步达到国家安全卫生标准要求，做到文明生产。
㈤组织并参加安全生产检查。对查出的事故隐患，要采取措施及时消除或暂时控制，确保安全生产。
㈥接到劳动保护监察机关发出的《劳动保护监察指令书》后，在限期内妥善解决问题。
㈦对于新建、改建、扩建、迁建和挖潜、革新、改造的工程项目，必须做到劳动保护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。
㈧主持职工因工伤亡事故的调查、分析和制定防范措施，对造成重大伤亡事故的责任者提出处理意见。
㈨组织对职工，尤其是生产过程中危险性大的特殊工种人员，进行安全生产教育和安全技术知识培训。支持安全员的工作，总结推广安全生产经验。对安全生产、工业卫生工作有突出贡献者给予表扬和奖励，对失职或事故责任者给予惩处。
㈩做好本单位女工和未成年工的特殊保护工作。
第八条 车间主任（相当车间主任职务的领导干部）职责：
㈠认真贯彻执行国家和本市有关安全生产、劳动保护的法规、规章，以及企业的有关制度。对职工在生产中的安全和健康负全面责任。
㈡在生产的计划、布置、检查、总结、评比中，同时把安全工作贯穿到每个具体环节中去，做到安全生产经常化，制度化，具体化，标准化。每月至少认真检查、分析一次安全工作，针对问题，及时采取具体措施，在保证安全的条件下进行生产。
㈢定期对职工进行安全教育。对特殊工种人员，要经考试合格、领取操作证后，方准独立操作。对新工人、新调换工种人员，必须在其上岗工作之前进行安全教育。
㈣组织制定临时任务和大、中、小修的安全措施，经主管部门审查后执行，并负责现场指挥。
㈤按时编制安全技术措施计划，负责组织实施，不断改善劳动条件。
㈥发生职工因工重伤、死亡事故时，保护现场，及时上报，并负责查明原因，采取防止事故重复发生的措施。对安全生产有贡献或对事故有责任者，提出奖惩意见。
㈦做好对女工和未成年工特殊保护的具体工作。
㈧教育职工正确使用个人劳动防护用品。
第九条 工段长（相当工段长职务）职责：
㈠认真执行上级有关安全技术、工业卫生工作的各项规定，对本工段职工的安全、健康负责。
㈡在生产的计划、布置、检查、总结、评比中，必须同时把安全工作贯穿到每个具体环节中去。保证在安全的条件下进行生产。
㈢组织职工学习安全操作规程，并抽考、检查执行情况。对严格遵过安全规章，避免事故者，提出奖励意见，对违章蛮干，造成事故者，提出惩罚意见。
㈣领导本工段的班组开展每周的安全日活动，经常对职工进行安全生产教育，推广安全生产经验
㈤发生职工因工伤亡事故后，保护现场，立即上报。负责查明原因，提出重发的防范措施。
㈥监察检查职工正确使用个人劳动防护用品。
第十条 副厂长、车间副主任、副工段长，应在各自主管的业务工作范围内，负责相应的劳动保护工作。每个人的具体责任，分别由厂长、车间主任、工段厂主持制定，并报上级备案。
第十一条 班（组）长职责：
㈠认真执行有关安全生产的各项规定，模范遵守安全操作规程，对本班（组）工人在生产中的安全和健康负责。
㈡根据生产任务、生产环境和职工思想状况等特点，具体布置安全工作。对新调入的工人进行现场安全教育，并在熟悉工作环境前指定专人负责其劳动安全。
㈢组织本班（组）工人学习安全生产规程，检查执行情况，教育工人在任何情况下不违章蛮干，发现违章蛮干，立即制止。
㈣认真执行交接班制度，班中要经常检查不安全因素，发现问题及时解决。对不能根本解决的问题，要采取临时控制措施，并及时上报。
㈤发生工伤事故，要详细记录。组织全班（组）工人认真分析，吸取教训，提出防范措施。发生死亡、重伤事故，要保护现场，立即上报。
㈥对安全工作中的好人好事，及时表扬，把安全生产工作纳入经济承包内容一并考核。

第三章 企业各职能部门安全生产责任制
第十二条 生产、计划部门：
㈠编制生产计划，应同时编制安全技术措施计划；在实施和检查生产计划及其完成情况的同时，要实施和检查技术安全措施计划及其完成情况。
㈡改善劳动条件和消除危险的工程项目，应纳入生产计划，并负责督促检查。
㈢各级生产调度会，应有安全内容；组织经济活动分析，应同时分析安全生产情况。
第十三条 技术、科研部门：
㈠承担安全技术和尘毒噪声治理等方面的技术设计。
㈡负责对技术和尘毒治理等方面的疑难问题进行研究。
㈢设计新产品，采用新工艺，推广新技术，使用新设备，新材料，必须符合有关安全技术规定的要求，在试制、投产前，应向车间提供安全技术操作资料。
㈣会同技术安全部门、劳动教育部门编制安全技术教育计划，向职工进行技术安全教育。㈤参加重大伤亡事故的调查和分析。从技术角度提供防范措施。
第十四条 设备、动力部门：
㈠负责机槭、电气、起重、锅炉、受压容器等设备的安全管理，保证安全附件齐全、灵敏、有效。按照安全技术规范定期进行检查和检验，使全部设备保持良好状态。
㈡保证新投产的设备包括自制设备，符合技术安全要求，并负责组织投产使用前的鉴定、验收。
㈢负责对机槭、电气、起重设备的操作人员和锅炉、受压容器的运行人员进行培训、考核。
㈣负责制订贯彻与本系统有关的安全规程，参加由于设备问题造成的伤亡事故的调查分析，并提出防范措施。
㈤对有关安全设备、手持电动工具、检测仪器仪表的质量维修、管理、使用进行监督。
第十五条 基建部门：
㈠贯彻执行国家和本市有关建筑施工安全法规和规程。
㈡新建、扩建、改建工程项目的设计，必须符合国家有关安全卫生要求。
㈢自行组织施工的，施工前应按照施工程序编制安全技术措施；外包施工的，应向承包单位提出施工安全要求，并检查督促落实。
第十六条 财务部门：
㈠按照国家规定或实行需要，按比例提取年度安全技术措施经费和其它劳保费用，并单立科目，监督专款专用。
㈡负责拨给对职工进行安全都育所需的宣传费用。
第十七条 劳动工资部门：
㈠不得将有残疾的工人分配到其所禁忌的工作岗位。
㈡通知技术安全部门对新进厂职工进行安全教育，做到新职工入厂经厂级、车间、岗位三级安全教育，考试合格后再上岗工作、生产。
㈢督促企业主办的各类学校设置劳动保护课程；组织技术业务培训，安排安全生产课程。
㈣搞好职工劳动纪律教育，对严重违反劳动纪律，影响安全生产的，提出处理意见。
㈤对发生事故的部门或个人，在一定的时间内，不发奖金。
第十八条 供销、物资、储运部门：
㈠编制防护用品计划，采购符合国家安全标准的各类防护用品，并负责保管和发放工作。
㈡负责按计划采购供应安全技术措施所需的设备和材料。
㈢认真做好物资储存、运输中的安全管理工作。
第十九条 行政部门：
㈠供应符合卫生要求的清凉饮料，正确使用防暑降温费用。
㈡做好炊事机具、取暖设备的安全管理工作，做到岗位定人、维修检查定期，保证设备完好。
㈢对于因厂容管理不善而造成的伤亡事故负责。
第二十条 技术安全部门： ㈠宣传、执行国家和本市有关安全生产、劳动保护法规和规章，协助领导做好安全生产工作。
㈡有计划地改善劳动条件，按规定提取安全技术措施经费，监督检查安全技术措施项目的实施。
㈢制订年、季、月劳动保护工作计划；并负责贯彻定施。
㈣定期进行安全生产检查。发现有严重事故隐患的，应制止其作业，并立即报告领导处理。
㈤协助有关部门制订安全生产管理制度，负责审查安全操作规程，并对执行情况进行监督检查。
㈥组织新职工入厂三级安全教育和职工的安全技术培训，开展安全生产宣传，会同有关部门对特殊工种工人进行安全技术考核，签发安全作业合格证。
㈦研究分析职工因工伤亡事故、职业病和职业中毒发生、发展规律，提出防范措施。
㈧参加职工因工伤亡事故的调查处理，对造成伤亡事故的责任者提出处理意见。
㈨参加新建、扩建、改建、挖潜、革新、改造等工程项目的设计、审查和竣工验收。
㈩对防护用品的质量和使用，进行监督检查。
（十一）督促有关部门做好女工和未成年工的劳动保护工作。
（十二）负责组织开展企业安全生产竞赛、评比、奖惩活动。
（十三）组织开展劳动保护科学研究，总结、推广安全生产科研成果和先进经验。
第二十一条 消防保卫部门
1、贯彻执行《中华人民共和国消防条例》，协助领导做好消防工作。
2、制定年、季、月消防工作计划，并负责实施。
3、制定消防安全管理制度，并对执行情况进行监督检查。
4、经常对职工进行消防安全教育，会同有关部门对特殊工种进行消防安全技术考核。
5、组织消防安全检查，督促有关部门进行整改。
6、参加对新建、改建、扩建工程项目的设计进行审查和竣工验收。
7、负责调查火灾事故的原因，提出处理意见。
8、负责组织开展企业消防安全竞赛、评比、奖惩活动。
第二十二条 各企业可根据本办法的要求，明确本单位各职能部门安全生产的职责。

第四章 处 罚
第二十三条 凡违反本办法，造成伤亡事故的，根据情节轻重，分别按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、《企业职工奖惩条例》、《北京市职工因工伤亡事故处理试行规定》和《北京市违反劳动保护法规经济处罚试行办法》的有关规定，对违反责任制的人员给
予行政处分和经济处罚。
触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第五章 其 他
第二十四条 各企业及其上级主管部门按照本办法制定本单位、本系统的实施细则。
第二十五条 本办法经市人民政府批准自一九八五年九月一日起施行，原北京市革命委员会颁布的《北京市各级安全生产责任制》（试行办法）同时废止。北京市劳动局



1985年6月22日
最高人民法院


最高人民法院印发关于执行《中华人民共和国铁路法》中刑事罚则若干问题的解释的通知
1993年10月11日，最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院，各铁路运输中级法院：
现将我院《关于执行＜中华人民共和国铁路法＞中刑事罚则若干问题的解释》印发给你们，请遵照执行。

附：最高人民法院关于执行《中华人民共和国铁路法》中刑事罚则若干问题的解释
一、怎样理解《中华人民共和国铁路法》第六十条第一款的有关规定？
《中华人民共和国铁路法》（以下简称《铁路法》）第六十条第一款规定：“违反本法规定，携带危险品进站上车或者以非危险品品名托运危险品，导致发生重大事故的，依照刑法第一百一十五条的规定追究刑事责任。企业事业单位、国家机关、社会团体犯本款罪的，处以罚金，对其主管人员和直接责任人员依法追究刑事责任。”
（一）本款规定所称的“危险品”，是指具有爆炸、易燃、放射、毒害、腐蚀等性质，在运输、装卸和储存、保管过程中，容易造成人身伤亡和财产毁损而需要特别防护的物品，其具体范围，按国务院及国务院主管部门的规定认定。
（二）本款规定所称的“重大事故”，是指因非法携带上述危险品而发生爆炸、燃烧、泄露事件，致人重伤一人以上；致人轻伤三人以上；造成直接经济损失一万元以上；或者造成暂时中断铁路行车等严重后果的。行为人实施本款规定的犯罪，致人死亡或者其它特别严重后果的，属于刑法第一百一十五条所规定的“后果特别严重”，从重处罚。
二、对携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具进站上车的行为，如何追究刑事责任？
《铁路法》第六十条第二款规定：“携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具进站上车的，比照刑法第一百六十三条的规定追究刑事责任。”
（一）携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具进站上车构成犯罪的，应当定非法携带炸药、雷管、枪支子弹、管制刀具进站上车罪，依照刑法第一百六十三条规定适用刑罚。本罪为选择性罪名。分别实施携带炸药、雷管、枪支子弹或者管制刀具进站上车行为的，不实行数罪并罚。行为人携带炸药、雷管进站上车，导致发生重大事故的，适用《铁路法》第六十条第一款规定，依照刑法第一百一十五条的规定追究刑事责任。
（二）非法携带炸药、雷管、枪支子弹、管制刀具进站上车，具有下列情形之一的，即可构成本罪：
1、携带炸药、雷管、子弹，在车站、列车上发生爆炸、燃烧，尚未造成严重后果的；
2、同时携带炸药、雷管，或者携带爆炸装置的；
3、携带炸药一千克以上的；
4、携带雷管五十枚以上的；
5、非法携带枪支并子弹的；
6、非法携带管制刀具二十把以上或者虽未达到规定的数量标准，但在车站或者列车上进行违法活动时使用，尚未构成其他犯罪的。
具体认定是否构成本罪，应当对行为人非法携带上列物品的数量、危害后果等情节综合分析。行为人携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具虽未达到规定的数量标准，但拒不交出的，也可以追究刑事责任；如果数量刚已达到规定的数量标准，但行为人进站上车后，能主动、全部交出的，也可不以犯罪论处。
（三）《铁路法》中所称“进站上车”是指进入铁路车站或者乘上客货列车。
（四）行为人非法制造、收买枪支、弹药或者盗窃、抢夺枪支、弹药后，携带进站上车的，应当按非法制造、买卖枪支、弹药罪或者盗窃、抢夺枪支、弹药罪与非法携带炸药、雷管、枪支子弹进站上车罪实行数罪并罚；行为人非法运输枪支、弹药并携带枪支、弹药进站上车的，应当以非法运输枪支、弹药罪定罪处罚。
（五）非法携带管制刀具进站上车罪中“管制刀具”的范围，应当依照1983年公安部颁发的《对部分刀具实行管制的暂行规定》认定。
三、怎样理解《铁路法》第六十一条、第六十二条的有关规定？
《铁路法》第六十一条规定：“故意损毁、移动铁路行车信号装置或者在铁路线路上放置足以使列车倾覆的障碍物，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百零八条的规定追究刑事责任；造成严重后果的，依照刑法第一百一十条的规定追究刑事责任。”《铁路法》第六十二条规定：“盗窃铁路线路上行车设施的零件、部件或者铁路线路上的器材，危及行车安全，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百零八条破坏交通设施罪的规定追究刑事责任；造成严重后果的，依照刑法第一百一十条破坏交通设施罪的规定追究刑事责任。”
（一）《铁路法》第六十一条、第六十二条规定所称的“严重后果”，是指因行为人故意毁损、移动铁路行车信号装置或者在铁路线路上放置足以使列车倾覆的障碍物，或者盗窃铁路线路上行车设施的零件、部件、铁路线路上的器材，造成人身伤亡、重大财产毁损、中断铁路行车等严重后果的。
（二）行为人实施上述行为，虽未造成上述严重后果，但经铁路有关部门鉴定，足以危及行车安全的，应当依照刑法第一百零八条的规定追究刑事责任。
四、对聚众哄抢铁路运输物资的犯罪分子，如何追究刑事责任？
《铁路法》第六十四条第一款规定：“聚众哄抢铁路运输物资的，对首要分子和骨干分子依照刑法第一百五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任”。
（一）聚众哄抢铁路运输物资的，对首要分子和骨干分子应当以抢夺罪，依照刑法第一百五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任，一般应从重处罚。犯罪分子如果在哄抢铁路运输物资过程中使用暴力或者以暴力相威胁，或者为窝藏赃物、抗拒逮捕、毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，应当以抢劫罪论处，从重处罚。
（二）上述犯罪中的“首要分子”，是指在聚众哄抢铁路运输物资的犯罪中，起组织、策划、指挥作用的犯罪分子；“骨干分子”，是指在聚众哄抢铁路运输物资的犯罪中，除首要分子之外，其他起主要作用的犯罪分子，如带头哄抢铁路运输物资的，哄抢铁路运输物资数量较大的犯罪分子等。
五、如何认定和处理在列车内实施抢劫的犯罪行为？
《铁路法》第六十五条规定：在列车内抢劫旅客财物的，“依照刑法有关规定从重处罚”。
（一）在列车内抢劫旅客财物，是抢劫罪中一种严重的犯罪形式。具体认定时，应当根据刑法有关抢劫罪的规定，结合铁路运输的特殊性，综合考虑。凡在列车内，对旅客使用暴力、胁迫手段，如以语言威胁、暴露或者暗示携带有凶器或者依仗人多势众，对被害人施加精神压力等，强拿旅客财物或者以“借钱借物”为名，索取财物的，以及对旅客实行强买强卖，侵犯旅客财产权益的，均应以抢劫罪论处。
（二）在列车内抢劫旅客财物的，一般视为刑法第一百五十条第二款中规定的“情节严重”，适用该款的规定从重处罚；但情节较轻的，或者是从犯等，可以适用刑法第一百五十条第一款的规定处罚。
六、对倒卖旅客车票的行为，如何追究刑事责任？
《铁路法》第六十六条规定：“倒卖旅客车票数额较大的，依照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任。以倒卖旅客车票为常业的，倒卖数额巨大或者倒卖集团的首要分子，依照刑法第一百一十八条的规定追究刑事责任。铁路职工倒卖旅客车票或者与其他人员勾结倒卖旅客车票的，依照刑法第一百一十九条的规定追究刑事责任。”
（一）倒卖旅客车票，包括高价、变相加价倒卖车票以及倒卖坐席、卧铺签字号及订购票凭证，非法经营数额在一千元以上，或者非法获利数额在五百元以上的，一般可视为“数额较大”；非法经营数额在一万元以上，或者非法获利数额在五千元以上的，一般可视为“数额巨大”。
倒卖旅客车票虽未达到“数额较大”的起点标准，但曾因倒卖旅客车票受治安处罚二次以上、或者被劳动教养一次以上，两年内又倒卖旅客车票的，也应追究其刑事责任。
（二）“以倒卖旅客车票为常业”，是指连续多次倒卖旅客车票，以倒卖车票所得为其挥霍或者生活主要来源的。
（三）铁路职工倒卖旅客车票或者与其他人员勾结倒卖旅客车票的，依照刑法第一百一十九条的规定及本条第（一）、（二）项的解释，从重处罚。
其他利用职务便利倒卖旅客车票的，也应从重处罚。
七、对违反《铁路法》的犯罪行为追究刑事责任时，在司法文书中如何引用《铁路法》和刑法的有关条款？
（一）所定罪行属于《铁路法》新增加的罪名，或者《铁路法》对刑法所规定的犯罪构成要件、处罚作了修改、补充规定的，应当同时引用刑法和《铁路法》的有关条款。
（二）《铁路法》中涉及刑事处罚的规定没有超出刑法有关规定的，不必引用《铁路法》。
八、如何执行本解释？
本解释自发布之日起执行。解释发布前已处理的案件，不再变动；解释发布后，应当依照《铁路法》办理的案件，尚未办理或者正在办理的，一律适用本解释。