婚姻法修改后的适用问题
——全国法院婚姻法适用研讨会综述

韩延斌

　　为贯彻最高人民法院法发〔２００１〕９号的通知规定和及时学
习领会修改后婚姻法的立法精神和原则，了解和掌握婚姻法修改后在
实施过程中出现的新情况、新问题，为下一步司法解释工作做好准备，
中国女法官协会与最高人民法院民一庭于２００１年５月３０至３１
日，在重庆市共同举办召开了“全国法院婚姻法适用研讨会”，中国
女法官协会会长、最高人民法院咨询委员会主任马原和最高人民法院
民一庭庭长黄松有参加并主持会议，来自全国高、中级人民法院的７
０多位法官参加了研讨。与会代表结合审判实践，围绕修改后的婚姻
法在实施过程中遇到的问题进行了广泛研讨，并提出了许多极具建设
性的意见。现就会议研讨的主要内容综述如下：

　　总则部分

　　首先，与会代表一致认为，对重婚应当严格执行现行法律和司法
解释对重婚罪的认定标准。即根据刑法第二百五十八条和最高法院
１９９４年《关于〈婚姻登记管理条例〉施行后发生的以夫妻名义非
法同居的重婚案件是否以重婚罪定罪处罚的批复》的规定，目前重婚
罪的认定范围只包括两种情形：一是具有前后两个法定婚的；二是先
有法定婚后有以夫妻名义同居生活的事实婚的。但对“有配偶者与他
人同居”如何理解有不同意见，有代表认为，从现有规定来看，“有
配偶者与他人同居”与“重婚”是两种不同的行为，它主要是指“包
二奶”现象。也有代表认为，虽然立法是将“有配偶者与他人同居”
与“重婚”区别规定，但界定不明确，表述不清，两种行为有交叉，
是否以夫妻名义同居应是这两种行为的不同点。此外，对“同居”行
为如何理解，在立法上也无明确规定。建议在司法解释中对“同居”
和“有配偶者与他人同居”作出明确界定。

　　其次，对“家庭暴力”如何理解和界定也是司法解释应予解决的
一个问题。因“家庭暴力”在我国还是个社会问题，不是法律概念。
虽然家庭暴力的提法为全世界广泛使用，并作为一种犯罪行为规定在
立法中，但我国立法引入关于家庭暴力的规定，婚姻法是第一部。立
法机关在将家庭暴力引入婚姻法中时，对家庭暴力的概念、具体内容
及构成要件却没有作明确界定，在适用中容易产生歧义。还有家庭暴
力与虐待行为的关系问题，有观点认为，家庭暴力范围广，包含了虐
待行为，也有认为家庭暴力是虐待的一种表现形式，虐待包含家庭暴
力行为的相反观点，还有观点认为家庭暴力与虐待是各自不同的两个
独立行为，一次或数次殴打行为就可以构成家庭暴力，但不一定构成
虐待。从司法实践和婚姻法所规定的“禁止家庭暴力、禁止家庭成员
间的虐待和遗弃”内容看，家庭暴力的范围虽广于虐待行为，但与虐
待行为应是两类不同的行为。鉴于立法上为制止家庭暴力提供了法律
依据，而司法实践中就如何认定家庭暴力，对其范围和种类又如何科
学界定，有不同认识，建议在司法解释中，对家庭暴力的概念、内涵、
构成要件作出明确规定，在此基础上才能对其作出相应的制裁，否则
缺乏可操作性，对家庭暴力的遏制和制裁将形同虚设。

教育部 国家发展改革委员会 财政部


教育部、国家发展改革委、财政部关于制定2006年度农村中小学现代远程教育工程实施方案的通知



2006年1月14日

教基〔2006〕2号

　　根据国务院批复的《农村中小学现代远程教育工程实施方案》所确定的原则，2006年，教育部、国家发展和改革委员会、财政部继续推进农村中小学现代远程教育工程建设。请各地结合本地实际，制定2006年度农村中小学现代远程教育工程实施方案，并认真组织好工程的实施。现就工程实施的有关事项通知如下：

　　一、工程的实施由中央宏观指导，地方负责。省级政府负责制定本地区的具体实施方案和组织工程建设。地方政府负责建立保障农村中小学现代远程教育设施正常运行的长效机制，落实工程管理、设备维护和更新等运行经费，严禁向农民摊派。

　　二、选择好工程实施地区。结合本地实际，统筹考虑不同地区经济社会发展状况，相对集中地选取若干个地市（州、盟），作为工程的实施地区。工程的实施要与农村党员干部现代远程教育扩大试点工作相衔接。

　　三、要基本覆盖工程实施地区的农村中小学。项目学校必须是农村义务教育阶段的教学点、小学、初中、完中（初中部分）。工程建设要优先安排农村小学和教学点，已经安排各种信息化建设项目的学校一般不再重复安排。项目学校具备通电条件，具备安全及其它相应条件的教室，能保证设备的正常使用。

　　四、要与中小学布局结构调整、“农村寄宿制学校建设工程”等国家组织实施的农村义务教育重点建设项目相衔接，与本地区“两基”攻坚和巩固提高工作相结合。布局调整规划中准备撤销的学校不得列入工程项目。

　　五、工程实行项目管理。要严格按照国家有关法律法规和三部委制订的《农村中小学现代远程教育工程设备（软件）及教育教学资源招标采购管理办法》组织招标工作。由省政府组织公开招标，省级教育行政部门为招标人，按照三种模式配置标准进行工程建设，全面负责工程的设备配置、安装、维护、维修等工作。认真做好工程检查验收工作，各省、自治区、直辖市负责本地区工程验收工作，国家进行抽查验收。工程验收合格后，各地要按照国家有关规定，严格履行与相关企业签定的合同，及时拨付合同款项。工程招标结余资金主要用于为农村小学和教学点增加配备电视机、DVD播放机和成套教学光盘以及教育教学应用的培训工作。

　　六、加强工程资金管理和项目管理。2006年工程总投入20亿元，其中中央投入10亿元，由国家发展改革委和财政部各安排5亿元，地方投入10亿元。2006年是工程建设的关键一年，工程覆盖范围将进一步扩大，各地要根据工程建设任务和中央专项资金额度，认真核算地方政府所需承担的资金数额，确保地方专项资金的落实。山东、福建两省的中央专项资金只能安排补助贫困地区工程建设。工程不得留有资金缺口，中央专项资金补助额度不能突破。中央专项资金和地方政府专项资金要统一纳入省级财政国库，实行分帐核算管理，统筹安排使用，确保专款专用。地方各级政府负责落实设备运转和维护经费。对工程建设专项资金未实行分帐核算管理、地方政府承诺资金不到位或弄虚作假、工程质量不合格的地区，将追究相关责任人的责任。工程验收后，要及时办理资产移交手续。在项目学校进行固定资产登记，建立设备安装、维修、使用档案。各省要建立对项目学校设备完好率、使用率、人员配备和资源利用等情况定期检查制度，项目实行信息化管理。

　　七、进一步强化三种模式在教育教学中的应用。2006年，农村中小学现代远程教育工程建设任务将完成大半，各地要进一步加强三种模式在教育教学中的应用工作，特别要注意抓好教学光盘在农村小学的应用，把现代远程教育与全面实施素质教育，提高教育教学质量，有效推进基础教育课程改革结合起来。充分利用现代远程教育的条件，进一步加强培训工作，努力提高教师的信息技术素养和教学能力，全面、持续提高农村中小学教师的教育教学水平。进一步加大优质教育资源建设力度。

　　八、各省、自治区、直辖市教育、发展改革（计划）、财政部门按照本通知精神，抓紧制定本地区工程实施方案。方案的制定必须坚持科学性、可行性和严肃性。工程实施方案内容包括：1.工程实施地区；2.工程实施地区农村中小学教育现状和信息化工作情况；3.工程建设方案及实施的具体措施；4.招标方案；5.投入资金测算及资金筹措方案；6.运行保障机制；7.教师培训计划；8.工程实施时间进度安排等。请务必于2006年3月24日前将工程实施方案及填报的相关报表（附件2，附电子表格），由省级教育、发展改革（计划）、财政部门联合报送三部委，经三部委审核同意后实施。（附件略）