广东省东莞市人民政府


东莞市合同监督管理办法

东莞市人民政府令

第32号

《东莞市合同监督管理办法》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。






市长：佟星

二ООО年六月二日





东莞市合同监督管理办法



第一条 为加强合同的监督管理，保护当事人的合法权益，维护市场经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，根据《中华人民共和国合同法》和有关行政法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本市行政区域内签订或履行合同的监督管理。

第三条 东莞市工商行政管理局是合同的监督管理机关，依法履行合同行政监督管理职责：

（一）宣传、贯彻执行合同法律、法规，指导有关部门和企业签订和履行合同；

（二）依法对合同进行鉴证；

（三）根据双方当事人的申请，调解合同纠纷；

（四）办理企业动产抵押物登记；

（五）查处利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为；

（六）对拍卖行为进行监管，及时发现、制止和查处违法拍卖行为；

（七）推行使用合同示范文本签订合同，并负责有关行业、企事业单位自行拟制的合同文本的审查和备案工作；

（八）组织企业开展“重合同守信用”评选活动；

（九）法律、法规规定的其它职责。

第四条 各级业务主管部门应当加强对所属单位的合同管理。

第五条 企业应当完善合同自律机制，包括配备专(兼)职管理人员，建立健全合同签订、履行、委托代理及合同档案管理等制度。

第六条 订立合同应当符合法律、法规的规定，并使用或参照国家发布的合同示范文本。有关行业、企事业单位自行拟制的格式合同，应按规定程序报经工商行政管理部门备案，任何单位和个人不得擅自印制合同文本。

第七条 以企业的设备和其他动产进行抵押的，应当向市工商行政管理局申请办理抵押物登记。抵押合同自登记之日起生效。

第八条 市工商行政管理部门应当加强对下列重要合同的鉴证管理：

（一）政府财政拨款投资建设工程承发包合同(包括建设工程勘察、设计、施工合同)；

（二）交易会(包括展销会、订货会)上签订的合同；

（三）化肥、农药、粮食和种子购销合同；

（四）动产抵押合同；

（五）委托拍卖合同；

（六）财产租赁合同；

（七）其它重要合同。

法律、法规或规章规定应当鉴证的合同，当事人必须办理鉴证。

第九条 下列合同应当向市工商行政管理部门备案：

（一）专营物资买卖合同；

（二）房屋买卖合同；

（三）液化气销售合同；

（四）标的金额在500万元以上的买卖合同。

第十条 工商行政管理部门组织开展“重合同守信用” 评选活动，对企业遵守合同的信用情况、合同管理水平进行检查。对符合“重合同守信用”标准的企业，报请市人民政府审批命名。

第十一条 合同在履行过程中发生争议的，当事人双方可向市工商行政管理部门申请调解，也可根据合同约定申请仲裁或向人民法院起诉。

第十二条 工商行政管理部门依法查处下列利用合同违法行为：

（一）伪造合同的；

（二）假冒他人名义签订合同的；

（三）非法转让或者倒卖合同的；

（四）利用合同非法转包牟利的；

（五）利用合同进行欺诈行为的；

（六）为不法分子提供证明、帐户、合同专用章或者盖有公章的空白合同书进行违法活动的；

（七）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；

（八）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；

（九）收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；

（十）其他利用合同危害国家利益、社会公共利益的行为。

第十三条 自然人、法人或者其它组织认为其合法权益受到合同欺诈行为侵害，可向工商行政管理部门申请查处，并提供有关证据。

第十四条 工商行政管理部门依法查处利用合同违法行为时，可行使以下职权：

（一）询问有关当事人和证人；

（二）查阅、复制、扣留与违法行为有关的合同文书、发票、帐册、凭证、业务函电和其它有关文件资料；

（三）封存、扣押与违法行为有关的财物；

（四）依法先行处理不易保存的物品，保存价款。

查处利用合同违法行为时，对违法事实认定清楚的，可以提请金融机构依法暂停支付违法行为人的存款，有关单位和个人应当予以配合。

第十五条 非法印制合同示范文本的，由工商行政管理部门依法予以行政处罚。

第十六条 合同当事人隐瞒真实情况或采取欺骗手段骗取鉴证的，其鉴证无效。

第十七条 提交虚假证明文件或采取其它欺骗手段，骗取企业动产抵押物登记的，处以10000元以下罚款。

第十八条 对利用合同手段或形式，危害国家利益、社会利益或者他人利益的，市工商行政管理部门可视其情节轻重，分别给予警告、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照的处罚；为其它利用合同进行的违法行为提供便利条件的，依法处以罚款；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第十九条 被命名为“重合同守信用”的企业利用合同进行违法活动的，由原命名机关撤销其荣誉称号，收回荣誉证书和牌匾，并发布公告。

第二十条 合同监督管理机关工作人员玩忽职守、循私舞弊的，由其所在单位给予行政处分，情节严重的，依法追究其法律责任。

第二十一条 本办法由市工商行政管理局负责解释，并自发布之日起执行。




国家工商行政管理总局


工商行政管理机关执法监督暂行规定


第一条 为了加强对工商行政管理机关行政执法行为的监督，保证各项工商行政管理法律、法规、规章的正确实施，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、行政法规规定，制定本规定。
第二条 本规定所称的执法监督，是指上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关，各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构的行政执法行为进行检查、评议、督促、纠正的活动。
第三条 本规定适用于各级工商行政管理机关及其派出机构的行政执法行为。
第四条 执法监督应当遵循监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合的原则，坚持有法必依、执法必严、违法必纠，确保依法行政。
第五条 各级工商行政管理机关应当建立执法监督制度，完善执法监督程序，强化执法监督手段，加强对各项工商行政管理执法行为的监督制约。
第六条 执法监督的范围主要有：
（一）工商行政管理法律、法规、规章的贯彻情况；
（二）有关执法工作的规范性文件及制度、措施；
（三）行政执法主体的资格；
（四）行政强制行为；
（五）行政处罚行为；
（六）行政许可行为；
（七）行政收费行为；
（八）行政不作为行为；
（九）行政复议行为；
（十）行政赔偿行为；
（十一）其他需要监督的事项。
第七条 执法监督主要采取以下方式进行：
（一）实行法律、法规实施情况报告制度。省级以下（含省级，下同）工商行政管理机关应当按照上级机关要求，定期将工商行政管理法律、法规实施情况以书面形式报告上一级工商行政管理机关。
（二）实行规范性文件备案制度。省级以下工商行政管理机关有关行政执法的规范性文件，应当在发布后一个月以内报送上一级工商行政管理机关。
（三）实行规范性文件法律审核制度。对本机关起草、制定的有关执法工作的规范性文件及制度、措施是否合法进行审核。
（四）实行行政执法过错责任追究制度。对于工商行政管理行政执法人员因故意或者过失造成的执法错误，应当本着过错与处分相当、教育与惩处相结合的原则，追究相关责任人员的执法过错责任。
（五）实行行政执法证件规范化管理制度。各级工商行政管理机关应当严格执法人员资格，统一执法证件管理，规范执法证件使用。
（六）实行执法检查制度。各级工商行政管理机关应当组织对本级和下级工商行政管理机关的执法活动进行检查或者评议。执法检查可以采取现场检查、重点抽查和普遍检查等多种形式。对执法检查中发现的问题，应当以书面报告的形式作出分析，并提出解决办法，报上一级工商行政管理机关。
（七）对行政处罚案件依法进行核审、听证。
（八）依法审理行政复议和行政赔偿案件。
（九）各级工商行政管理机关决定采取的其他方式。
第八条 各级工商行政管理机关负责对本级和下级工商行政管理机关的执法活动组织实施监督。
各级工商行政管理机关法制机构是主管执法监督的工作部门，在本级工商行政管理机关的领导下，负责组织、实施、协调和指导执法监督工作。
各级工商行政管理机关其他有关机构应当依照其职责规定，做好行政执法监督工作。
第九条 工商行政管理机关在执法监督中发现本机关及其派出机构有执法违法、执法不当或者不履行法定职责的，应当依据有关规定予以纠正；必要时可直接作出纠正的决定。
第十条 上级工商行政管理机关在执法监督中发现下级机关有执法违法、执法不当或者不履行法定职责的，应当依据有关规定提出纠正意见，并向下级机关发出《行政执法纠正通知书》，或者直接予以纠正。
下级机关收到《行政执法纠正通知书》后，应当在规定的期限内执行，并于执行完毕后十日内向上级机关报告执行结果。
第十一条 在执法监督中发现工商行政管理机关执法人员违反党纪、政纪的，移送纪检、监察机构处理；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十二条 执法监督部门应当依法进行执法监督，如实反映行政执法中的问题，坚持原则，秉公办事。
第十三条 各省、自治区、直辖市工商行政管理局可以根据本规定，结合当地实际，制定实施办法。
第十四条 本规定自公布之日起施行。