运城市人民政府办公厅关于印发运城市失业保险基金市级统筹实施办法的通知
山西省运城市人民政府办公厅
运城市人民政府办公厅关于印发运城市失业保险基金市级统筹实施办法的通知
运政办发〔2010〕176号
各县（市、区）人民政府，各开发区和空港新区管委会，市直各有关单位：
《运城市失业保险基金市级统筹实施办法》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年十二月三十一日
运城市失业保险基金市级统筹实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步提高失业保险应对失业风险的能力，切实发挥失业保险保生活、促就业、防失业的作用，完善我市社会保障体系，维护社会稳定，促进社会经济和失业保险事业健康发展，着力提升失业保险管理工作的科学性、合理性，提高失业保险基金统筹层次，按照《失业保险条例》和山西省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 失业保险基金市级统筹的实施范围为我市行政区域内各县（市、区）及各开发区。
第三条 全市失业保险工作实行业务分级承办，基金统一管理的模式。
第四条 各失业保险经办机构（以下简称经办机构）负责驻本辖区内各应参保单位的业务经办工作，其中驻盐湖区行政区内的市属及市属以上各应参保单位的业务经办工作，由市失业保险管理服务中心承办。
第二章 参保与征收
第五条 全市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业及其职工；事业单位、民办非企业单位及其职工；社会团体及其专职人员；有雇工的城镇个体工商户及其雇工和有劳动合同制工人的国家机关及其职工应按照《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险登记管理暂行办法》及《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》的规定，到所在行政区经办机构进行社会保险登记、变更登记和缴费申报，按时足额缴纳失业保险费。各用人单位为参保缴费责任主体，各支付工资机构为代扣代缴职工个人失业保险费的责任主体，按规定履行参保缴费义务。
第六条 各经办机构应按劳动部《社会保险登记管理暂行办法》和《山西省失业保险经办机构失业保险登记管理工作制度》之规定，及时办理各参保单位的失业保险登记、变更登记，并实行失业保险登记年检制度。
第七条 各经办机构应按《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》之规定，做好缴费申报审核工作，并及时予以征收。缴费基数核定，由所辖区经办机构按照《失业保险条例》及有关规定核定。单位缴费按照本单位职工工资总额（其中有劳动合同制工人的国家机关的单位职工工资总额按其劳动合同制工人的应发工资总和计算）的2%核定缴纳，个人缴费按照本人工资的1%核定缴纳。
第八条 各经办机构应建立失业保险费征收台账，做好单位缴费及欠费记载，为应收尽收和征收统计提供可靠的依据；并按照劳动和社会保障部《关于建立失业保险个人缴费记录的通知》（劳社部函[2002]69号）、运城市失业保险管理服务中心《关于实行失业保险个人缴费记录制度的通知》（运市失字[2003]第13号）规定，认真建立失业保险个人缴费记录，准确反映其缴费情况，为参保人员依法享受失业保险待遇或转移参保关系提供详实的依据。
第九条 各级人民政府、财政部门应将事业单位、国家机关缴纳的失业保险费按规定列入各单位经费预算，以保证事业单位、国家机关按规定履行参保缴费义务.凡未列入预算导致本辖区不能按规定足额征收和按规定完成失业保险费征缴任务的欠费，由县级财政部门从相应费用中予以补足。
第十条 建立失业保险费征缴激励约束机制。各经办机构应加大失业保险费征收力度，努力做到应收尽收。各县（市、区）每年的失业保险征缴工作目标任务，由市政府按照省下达我市的目标任务，结合我市失业保险基金收支的实际情况分解确定，每年市政府与各县（市、区）人民政府签订目标责任书。按照年初下达的失业保险工作任务建立起以失业保险费征缴为主要指标的工作目标责任制和指标考核体系，全市根据上年度失业保险费征收额度的2%—3%设立奖励基金，从上年度超收基金中支付，拨入市经办机构，用于对完成和超额完成工作目标任务的经办机构进行奖励和工作经费补贴。
第三章 失业人员失业保险待遇管理
第十一条 各经办机构负责本辖区失业人员的失业保险待遇管理，要加强失业人员管理，积极开展失业人员职业培训和职业介绍，多渠道促进失业人员再就业，做好跟踪服务工作。
第十二条 各经办机构要按照国家和省失业保险制度的实施时间，依据失业人员参保缴费年限，严格审核，认真计算确定失业人员享受各项待遇的期限和标准，及时办理失业人员登记接收手续，按时足额为符合领取条件的失业人员发放失业保险金和提供其他失业保险待遇，建立失业保险金领取台帐。
第十三条 各经办机构所接收失业人员由所辖区经办机构审核认定，审核认定情况于每月25日前报市经办机构备案批复；批复后由所辖区经办机构办理登记接收手续，审核发放失业保险金及支付其他失业保险待遇。失业人员所需的各项失业保险待遇支出及各项促进就业支出应按月上报市经办机构审核批复。
第十四条 全市失业人员领取的失业保险金和医疗补助金以及农民合同制工人领取一次性生活补助金，统一按省规定的各类区标准执行。
第十五条 失业保险金和其他失业保险待遇由各经办机构按月发放，失业人员于每月1日至5日到所在地经办机构办理失业保险金签领手续，各经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。
第十六条 失业人员职业培训、职业介绍补贴，按照省劳动和社会保障厅、省财政厅《关于为失业人员免费提供职业培训职业介绍服务补贴办法和标准的通知》（晋劳社发[2003]261号）和《关于加强失业保险管理进一步发挥失业保险促进就业再就业功能的意见》（晋劳社厅发[2007]138）规定执行。
第十七条 用人单位及其职工和失业人员在本市范围内跨县（市、区）转移时，只变更失业保险关系，不转移失业保险基金；在跨统筹地区转移时，按有关规定执行。
第十八条 各级人社部门和经办机构要进一步完善失业调控机制，建立裁员报告制度，积极参与国有企业关闭破产和改组改制工作，严格按国家和省有关规定审查职工安置方案，无障碍接收符合条件的失业人员。各经办机构要建立失业人员预警报告制度，定期对当地失业人员的增减变化情况做出预测，准确掌握失业动态，确保本辖区经济社会的稳定。
第四章 基金管理
第十九条 全市失业保险基金实行分级征收、全额缴拨、集中管理、分县考核、收支两条线的管理办法。各县（市、区）原结余的失业保险基金除留足一个月的支付准备金外，在本办法实施30日内全额划转到市经办机构失业保险基金收入专户，由市经办机构转入市财政局失业保险基金户。
第二十条 各县（市、区）经办机构为市级经办机构报账单位，设立失业保险基金收入和支出分户。征缴的失业保险费于每月25日、26日由各经办机构从征收过渡户全部上划到市经办机构基金收入专户，市经办机构负责分账记录并全额上缴市失业保险基金财政专户。
第二十一条 市失业保险经办机构应建立分户征收与支出台账。全市失业保险基金的支付，应与各经办部门征收失业保险费任务完成情况相对应。对于已按规定的标准征收和完成上年度下达基金征收任务的县（市、区），当年发生的基金支出，按其实际需要，从全市失业保险基金中全额予以支付；对于未能按规定标准征收或未能完成上年度下达的失业保险基金征收任务的县（市、区），当年所需基金支出与上年度失业保险基金实际征收额相抵后，所形成的支付缺口，依照其上年度失业保险基金任务完成率，从全市失业保险基金中支付，剩余缺口由其所在县（市、区）人民政府承担。
第二十二条 失业保险基金支出户、支出分户需留存1个月正常支出量的失业保险准备金。各经办机构于每月5日前，向市经办机构申报当月失业保险金和其他失业保险待遇支出计划，市经办机构汇总审核后于每月10日前报市财政部门复核，复核无误后，于每月15日前将所需基金划入市经办机构的失业保险基金支出户，市经办机构收到拨款后及时将基金拨付至各经办机构失业保险基金支出分户。
第二十三条 失业保险基金预、决算编制。县级经办机构按照规定程序和时限要求及时编制本年度失业保险基金收支决算，经县级人力资源和社会保障行政部门审核后，报市经办机构汇总。市经办机构编制本年度全市失业保险基金收支预、决算，预、决算包括市级汇总预、决算和各县（市、区）单列预、决算。预、决算编制完成后，报市人力资源和社会保障行政部门审核后送市财政部门复核，再报送市人民政府批准后执行。
第二十四条 市级统筹工作实行全市统一管理、政事分离的原则。人社部门负责行政管理，经办机构负责具体业务经办，人社、财政和审计部门负责对基金进行监督。
第二十五条 实行市级统筹后，各经办机构统一按劳动和社会保障部《关于印发优化失业保险经办业务流程指南的通知》（劳社厅发[2006]24号）、省劳动和社会保障厅《关于印发失业人员管理工作操作规程的通知》（晋劳社失[2003]9号）的规定要求经办各项失业保险业务，进一步完善失业保险在登记、申报、征收、待遇审核、支出等环节的工作，建立健全工作制度，完善内控机制，公开办事程序，实行科学规范的管理。
第二十六条 加快失业保险信息系统建设，逐步实现全市联网，健全完善全市统一的失业保险信息网络和数据中心，实现失业保险业务经办和管理服务的信息化、规范化、制度化。
第五章 附则
第二十七条 本办法未涉及到的问题，按《失业保险条例》及有关规定执行。
第二十八条 本办法由市人社局负责解释。
中华人民共和国和墨西哥合众国关于刑事司法协助的条约
中国 墨西哥
中华人民共和国和墨西哥合众国关于刑事司法协助的条约
中华人民共和国和墨西哥合众国（以下简称“双方”），
为促进双方在友好关系框架内的有效合作及提供刑事司法协助；
在相互尊重国家主权及平等互利的基础上；
达成协议如下：
第一条 适用范围
一、双方应当根据本条约的规定，相互提供刑事司法协助。
二、司法协助应当包括：
（一）送达刑事诉讼文书；
（二）获取人员的证言或者陈述；
（三）提供文件、记录和证据物品；
（四）获取和提供鉴定结论；
（五）查找或者辨认人员；
（六）进行司法勘验或者检查场所或者物品；
（七）安排有关人员作证或者协助调查；
（八）移送在押人员以便作证或者协助调查；
（九）查询、搜查、冻结和扣押；
（十）没收犯罪所得和犯罪工具；
（十一）通报刑事诉讼结果和提供犯罪记录；
（十二）交换法律资料；
（十三）在不违反被请求方法律的情况下，双方同意的其他协助。
三、本条约不适用于：
（一）对人员的引渡；
（二）执行请求方所作出的刑事判决、裁定或者决定，但是被请求方法律和本条约许可的除外；
（三）移交被判刑人以便服刑；
（四）刑事诉讼的转移。
四、本条约仅适用于双方之间的相互司法协助。本条约的规定，不给予任何私人当事方以取得、隐瞒或者排除任何证据或者妨碍执行请求的权利。
第二条 中央机关
一、为本条约的目的，双方指定的中央机关应当就司法协助请求的事项，相互直接联系。
二、本条第一款所指的中央机关，在中华人民共和国方面为最高人民检察院和司法部，在墨西哥合众国方面为总检察院。
三、任何一方如果变更其指定的中央机关，应当通过外交途径通知另一方。
第三条 拒绝或者推迟协助
一、存在下列情形之一的，被请求方可以拒绝提供协助：
（一）请求涉及的行为根据被请求方法律不构成犯罪；
（二）被请求方认为请求涉及的犯罪是政治犯罪；
（三）请求涉及的犯罪根据请求方法律纯属军事犯罪；
（四）被请求方有充分理由认为，请求的目的是基于某人的种族、性别、宗教、国籍或者政治见解而对该人进行侦查、起诉、处罚或者其他诉讼程序；
（五）被告人已经因请求涉及的犯罪被最终宣告无罪、赦免、被判刑，或者基于判决所产生的惩罚和义务已经灭失；
（六）被请求方认为，执行请求将损害本国的公共秩序或者其他重大公共利益、主权、安全，或者违背本国法律的基本原则。
二、如果提供协助将会妨碍正在被请求方进行的侦查、起诉或者其他诉讼程序，被请求方可以推迟提供协助。
三、在根据本条拒绝或者推迟执行协助请求前，被请求方应当考虑是否可以在其认为必要的条件下准予协助。请求方如果接受附条件的协助，则应当遵守这些条件。
四、被请求方如果拒绝或者推迟提供协助，应当将拒绝或者推迟的理由通知请求方。
第四条 请求的形式和内容
一、请求应当以书面形式提出，并且由请求方中央机关签署或者盖章。在紧急情形下，在被请求方正式确认已经收悉有关请求的前提下，被请求方可以接受通过其他方式提出的请求。请求方应当尽快以书面形式确认该请求。
二、请求应当包括以下内容：
（一）请求所涉及的进行侦查、起诉或者其他诉讼程序的主管机关的名称；
（二）对于请求所涉及的案件的性质和事实以及所适用的法律规定的说明；
（三）对于请求提供的协助及其目的的说明；
（四）在紧急情况下，请求得以执行的期限。
三、在可能的范围内，请求应当包括以下内容：
（一）关于被取证人员的身份和居住地的资料；
（二）关于受送达人的身份、居住地以及该人与诉讼的关系的资料；
（三）关于需查找或者辨别的人员的身份及下落的资料；
（四）关于需勘验或者检查的场所或者物品的说明；
（五）在执行请求时须遵循的特定程序及其理由的说明；
（六）关于搜查的地点和查询、冻结、扣押的财物的说明；
（七）保密的需要及其理由的说明；
（八）关于被邀请前往请求方境内作证或者协助调查的人员有权得到的津贴和费用的说明；
（九）有助于执行请求的其他资料。
四、被请求方如果认为请求中包括的内容尚不足以使其处理该请求，可以要求提供补充资料。
五、根据本条提出的请求和辅助文件，应当附有被请求方文字的译文或者英文译文。
第五条 请求的执行
一、被请求方应当按照本国法律及时执行请求。
二、被请求方在不违背本国法律的范围内，可以按照请求方要求的方式执行请求。
三、被请求方应当将执行请求的结果及时通知请求方，如果无法提供所请求的全部或者部分协助，被请求方应当将原因通知请求方。
第六条 保密和限制使用
一、如果请求方提出要求，被请求方应当对请求，包括其内容和辅助文件，以及按照请求所采取的行动予以保密。如果不违反保密要求则无法执行请求，被请求方应当将此情况通知请求方，请求方应当随即决定该请求是否仍然应当予以执行。
二、如果被请求方提出要求，请求方应当对被请求方提供的资料和证据予以保密，或者仅在被请求方指明的条件下使用。
三、未经被请求方的事先书面同意，请求方不得为了请求所述案件以外的任何其他目的，使用根据本条约所获得的资料或者证据。
第七条 送达文书
一、被请求方应当根据本国法律并依请求，送达请求方递交的文书，但是对于要求某人作为被指控犯罪的人员出庭的文书，被请求方不负有执行送达的义务。
二、被请求方在执行送达后，应当向请求方出具送达证明。送达证明应当包括送达日期、地点和送达方式的说明，并且应当由送达文书的机关签署或者盖章。如果无法执行送达，则应当通知请求方，并且说明原因。
第八条 调取证据
一、被请求方应当根据本国法律并依请求，调取证据并移交给请求方。
二、如果请求涉及移交文件或者记录，被请求方可以移交经证明的副本或者影印件；在请求方明示要求移交原件的情况下，被请求方应当尽可能满足此项要求。
三、在不违背被请求方法律的前提下，根据本条移交给请求方的文件和其他资料，应当按照请求方要求的形式予以证明。
四、被请求方在不违背本国法律的范围内，可以同意请求方主管机关人员以观察员的身份在执行请求时到场，并允许其通过被请求方行政或者司法人员向被调取证据的人员提问。为此目的，被请求方应当及时将执行请求的时间和地点通知请求方。
第九条 拒绝作证
一、根据本条约被要求作证的人员，如果被请求方法律允许该人在被请求方提起的诉讼中的类似情形下不作证，可以拒绝作证。
二、如果根据本条约被要求作证的人员，主张依请求方法律有拒绝作证的权利或者特权，被请求方应当要求请求方提供是否存在该项权利或者特权的证明书。请求方的证明书应当视为是否存在该项权利或者特权的充分证据，除非有明确的相反证据。
第十条 安排有关人员作证或者协助调查
一、被请求方应当根据请求方的请求，邀请有关人员前往请求方境内出庭作证或者协助调查。请求方应当说明需向该人支付的津贴、费用的范围。被请求方应当将该人的答复及时通知请求方。
二、邀请有关人员在请求方境内出庭的文书送达请求，应当在不迟于预定的出庭日六十天前递交给被请求方，除非在紧急情形下，被请求方已经同意在较短期限内转交。
第十一条 移送在押人员以便作证或者协助调查
一、经请求方请求，被请求方可以将在其境内的在押人员临时移送至请求方境内以便出庭作证或者协助调查，条件是该人同意，而且双方已经就移送条件事先达成书面协议。
二、如果根据被请求方法律被移送人应当予以羁押，请求方应当对该人予以羁押。
三、须移送在押人员的诉讼程序完毕后，请求方应当尽快将该人送回被请求方。
四、除本条第一款所指书面协议规定的条件外，请求方不应当要求被请求方为确保送回在押人员而提出引渡或者任何其他程序。
五、为本条的目的，该被移送人在请求方被羁押的期间，应当折抵在被请求方判处的刑期。
第十二条 证人和鉴定人的保护
一、除非事先取得被请求方和本人同意，请求方对于到达其境内的证人或者鉴定人员，不得由于该人在入境前的任何作为或者不作为，对其进行侦查、起诉、羁押、处罚或者采取其他限制人身自由的措施，也不得要求该人在请求所未涉及的任何侦查、起诉或者其他诉讼程序中作证或者协助调查。
二、如果上述人员在被正式通知无需继续停留后三十天内未离开请求方，或者离开后又自愿返回，则不再适用本条第一款。但是，该期限不应当包括该人由于本人意志以外的原因而未离开请求方领土的期间。
三、对于拒绝根据第十条或者第十一条作证或者协助调查的人员，请求方不得因此种拒绝而施加任何刑罚或者采取任何限制其人身自由的强制措施，但第十一条规定的措施除外。
第十三条 查询、搜查、冻结和扣押
一、被请求方应当在本国法律允许的范围内，执行查询、冻结、搜查和扣押作为证据的财物的请求，条件是此项请求所针对的行为仅限于根据被请求方的法律构成犯罪的行为。
二、被请求方应当向请求方说明执行请求的方式和结果，包括查询或者搜查的结果，冻结或者扣押的地点和状况以及有关财物随后被监管的情况。
三、如果请求方同意被请求方就移交提出的条件，被请求方应当将被扣押财物移交给请求方。
第十四条 向被请求方归还文件、记录和证据物品
请求方应当根据被请求方的要求，尽快归还被请求方根据本条约向其提供的文件或者记录的原件和证据物品。
第十五条 犯罪所得和犯罪工具的没收
一、被请求方应当根据请求，努力确定犯罪所得或者犯罪工具是否位于其境内，并且应当将调查结果通知请求方。在提出这种请求时，请求方应当将其认为上述财物可能位于被请求方境内的理由通知被请求方。
二、如果根据本条第一款，涉嫌的犯罪所得或者犯罪工具已被找到，被请求方应当根据请求，按照本国法律采取措施冻结、扣押和没收这些财物。
三、在本国法律允许的范围内及双方商定的条件下，被请求方可以根据请求方的请求，将全部或者部分犯罪所得、犯罪工具或者出售有关资产的所得移交给请求方。
四、在适用本条时，被请求方和第三人对这些财物的合法权利应当依被请求方法律受到尊重。
第十六条 通报刑事诉讼结果
一、一方根据本条约向另一方提供协助后，该另一方应当根据请求向对方通报有关刑事诉讼的结果。
二、一方应当根据请求，向另一方通报其对该另一方国民提起的刑事诉讼的结果。
第十七条 提供犯罪记录
如果在请求方境内受到刑事侦查或者起诉的人在被请求方境内曾经受过刑事追诉，被请求方则应当根据请求，向请求方提供有关该人的犯罪记录和对该人判刑的情况。
第十八条 交流法律资料
双方可以根据请求，相互交流各自国家现行的或者曾经实施的与履行本条约有关的法律和司法实践的资料。
第十九条 证明和认证
为本条约的目的，除非一方提出要求，根据本条约转递的任何文件，不需要任何形式的证明或者认证。
第二十条 费用
一、被请求方应当负担执行请求所产生的费用，但是请求方应当负担下列费用：
（一）有关人员按照第八条第四款的规定，前往、停留和离开被请求方的费用；
（二）有关人员按照第十条或者第十一条的规定，前往、停留和离开请求方的费用和津贴，这些费用和津贴应当根据费用发生地的标准和规定支付；
（三）鉴定人的费用和报酬；
（四）笔译和口译的费用和报酬。
二、请求方应当根据要求，预付由其负担的上述津贴、费用和报酬。
三、如果执行请求明显地需要超常性质的费用，双方应当相互协商决定可以执行请求的条件。
第二十一条 外交或者领事官员送达文书和调取证据
一方可以通过其派驻在另一方的外交或者领事官向在该另一方境内的本国国民送达文书和调取证据，但是不得违反该另一方法律，并且不得采取任何强制措施。
第二十二条 其他合作基础
本条约不妨碍任何一方根据其他可适用的国际协议、安排、惯例或者本国法律向另一方提供协助。
第二十三条 争议的解决
由于本条约的解释、适用或者违反而产生的争议，应当由中央机关直接协商解决，如果未能解决，则应当通过外交途径解决。
第二十四条 生效、修正和终止
一、本条约须经批准。本条约自互换批准书之日后第三十天生效。
二、本条约适用于其生效后提出的请求，即使有关作为或者不作为发生于本条约生效前。
三、本条约可以书面协议随时修正，有关修正自双方通过外交途径通知完成国内生效程序之日后第三十天生效。
四、任何一方可以通过外交途径以书面形式随时通知终止本条约。终止自该通知发出之日后第一百八十天生效。即使本条约已经终止，在本条约终止时已经受理的请求应当予以执行。
本条约于二00五年一月二十四日订于墨西哥城，一式两份，每份均以中文、西班牙文和英文制成，三种文本同等作准。如遇解释上的分歧，以英文本为准。
中华人民共和国代表 墨西哥合众国代表
周文重 拉斐尔·马塞多·德拉孔查