海南省海口市人民政府


海口市人民政府首席法律顾问工作规则

2005-6-9


海口市人民政府首席法律顾问工作规则

　　第一条 为规范市人民政府首席法律顾问工作，推进法治政府建设，促进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规则。

　　第二条 市人民政府建立政府首席法律顾问制度，设政府首席法律顾问。政府首席法律顾问参与行政管理，受政府及其行政首长委托处理政府法律事务。

　　第三条 市人民政府首席法律顾问工作应当坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则，忠于事实和法律，维护公共利益。

　　第四条 市人民政府首席法律顾问在市政府行政首长的领导下开展工作，其主要职责是：

　　（一）为市政府的重大行政决策、行政行为提供法律意见，参与其论证工作；对由政府负责人签署的市政府规章，具有普遍约束力的规范性文件进行附署；

　　（二）受市长委托签署有关法律文书或者代理政府民事、经济、行政诉讼和仲裁案件；

　　（三）受市政府委托，参与或者协调政府投资、采购的合同谈判和经济贸易谈判；草拟、修改、审核或者受市长委托签署以政府名义签订的合同（协议）以及其他有关法律事务文件；

　　（四）受市政府指派对所辖区域内发生的有一定影响的涉法事件，进行调查或者协调处理；

　　（五）受市政府指派处理市属国有企业和国有控股公司重大涉法事务；

　　（六）协调市政府各部门涉及法律事务的工作和政府执法部门之间因职责不清引起的行政执法争议；

　　（七）指导和监督下级政府法律顾问和政府公职律师工作；

　　（八）承办市政府领导交办的其它法律事务。

　　第五条 市人民政府首席法律顾问享有下列权利：

　　（一）对政府管理和决策中的法律事务，提出意见和建议；

　　（二）可以列席政府全体会议、常务会议及其他相关会议；

　　（三）根据工作需要查阅有关政府文件、资料，向有关部门和人员了解情况；

　　（四）法律、法规、规章和政府首长授予的其他权利。

　　第六条 市人民政府首席法律顾问应当履行下列义务：

　　（一）遵守国家法律法规和有关规定以及政府工作规则，恪守职业道德和工作纪律；

　　（二）依法履行职责；

　　（三）对所提出的意见和建议、起草的法律文书和办理的其他政府法律事务的合法性负责。

　　第七条 市人民政府首席法律顾问应当是国家公务员，具有法律职业资格、公职律师资格或者从事八年以上的政府法制工作经历及相关经历。

　　市人民政府首席法律顾问由市长提名，市人民政府聘任。

　　第八条 市人民政府首席法律顾问参与政府决策、社会经济管理事务中涉及的法律问题提出意见和建议应当以书面方式提出。对其提出的法律意见和建议，政府及其部门应当采纳；不予采纳的，应当说明理由。

　　第九条 市人民政府规章和具有普遍约束力的规范性文件在公布前应当送政府首席法律顾问附署后，再报送政府行政首长签署。

　　第十条 对市人民政府及工作部门与其他单位拟签订的合同（协议）和涉及政府民事、经济、行政诉讼和仲裁案件等有关法律文书，授权政府首席法律顾问草拟、审核或者签署。

　　第十一条 市人民政府首席法律顾问可以根据工作需要召开政府首席法律顾问会议。政府首席法律顾问会议讨论、研究法律事务涉及政府及其部门的，政府及其部门有关负责人应当参加；必要时，也可以邀请经济贸易、规划建设、科学技术等领域的专家参加。

　　第十二条 市人民政府授权首席法律顾问需要以政府名义处理有关涉法事务时，使用市人民政府法律事务专用章。

　　第十三条 设立市人民政府首席法律顾问办公室，具体负责处理市人民政府首席法律顾问的日常事务。市人民政府首席法律顾问办公室设在市政府法制机构内。

　　第十四条 建立政府公职律师在市人民政府首席法律顾问办公室轮值制度和法律顾问工作激励、约束机制，具体办法由首席法律顾问办公室会同有关部门另行制定。

　　第十五条 市人民政府首席法律顾问处理法律事务需要有关机构或者单位配合的，应当以书面形式通知；有关机构或者单位应当予以配合和协助。

　　第十六条 建立政府重大法律事务报告备案制度，各区人民政府和市政府所属部门处理本辖区本部门政府重大法律事务，应当向市人民政府首席法律顾问办公室备案。

　　第十七条 市人民政府首席法律顾问应当及时向政府及其行政首长报告诉讼、仲裁、债务和执行等涉及法律事务的动态以及处理结果。

　　市人民政府首席法律顾问每年应当公布年度首席法律顾问工作报告。

　　第十八条 市人民政府首席法律顾问工作所需经费，由市人民政府首席法律顾问办公室在年初提出预算，报财政部门审核后在单位年度部门预算中下达，实行专款专用。财政、审计部门依法对市人民政府首席法律顾问的经费使用情况进行监督和审计。

　　第十九条 市人民政府首席法律顾问可以根据需要聘任若干政府法律顾问，协助市人民政府首席法律顾问工作。政府法律顾问实行聘任制度，由市人民政府首席法律顾问提名，市人民政府聘任。

　　第二十条 市人民政府可以聘请境内外知名法律专家为特邀政府法律顾问，对涉及市人民政府及有关部门重大法律事务进行论证，提出法律咨询意见。

　　市人民政府特邀法律顾问由首席法律顾问提名，市人民政府聘请。

　　第二十一条 各区人民政府和市人民政府所属部门首席法律顾问和特邀政府法律顾问的管理及活动，参照本规则执行。

　　第二十二条 市人民政府首席法律顾问办公室可以根据本规则制定相关实施办法。

　　第二十三条 本规则由市人民政府首席法律顾问办公室负责解释。

　　第二十四条 本规则自公布之日起施行。




最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于当事人对工商行政管理部门确认经济合同无效不服向人民法院起诉应否受理问题的电话答复
1986年9月23日，最高法院研究室


陕西省高级人民法院
：
湖南省高级人民法院
陕高法研（1986）9号和湘法研字（1986）第2号两请示报告收悉。关于当事人对工商行政管理部门确认经济合同无效不服，向人民法院起诉，人民法院是否受理的问题，经研究，我们认为：如果当事人仅对工商行政管理部门确认合同无效不服的，向人民法院起诉，人民法院暂不受理；如果当事人在工商行政管理部门确认合同无效后，因经济纠纷向人民法院起诉，只要符合《民事诉讼法（试行）》第八十一条的规定，人民法院应予受理。

附一：陕西省高级人民法院关于经仲裁机关裁决的无效经济合同当事人不服裁决向人民法院起诉应否受理的请示报告 陕高法研〔1986〕9号
最高人民法院：
我省咸阳市中级人民法院来文请示：咸阳市秦都区工商行政管理局受理四川德阳市金山供销社申请仲裁他们与咸阳市秦都区东方批零商店因购销纯碱合同纠纷一案，该局依照《中华人民共和国经济合同法》第五十三条的规定精神，确认该合同为无效经济合同，并在仲裁决定书中写明：根据1985年7月25日国家工商行政管理局发布的《关于确认和处理无效经济合同的暂行规定》第三条第（四）项规定，“当事人如果对经济合同确认无效不服，可在收到无效经济合同确认书之日起十五日内向上一级工商行政管理局申请复议”。该案当事人对工商行政管理局的处理决定不服，也不同意向上一级工商行政管理局申请复议，坚持要向人民法院起诉。对这一案件，人民法院应否受理。经我们研究认为：根据《中华人民共和国经济合同仲裁条例》第三条规定：“仲裁机关在其职权范围内处理经济合同纠纷案件，实行一次裁决制度”，以及《中华人民共和国经济合同法》第七条第三款、第四十九条和仲裁条例第三十三条的规定：“无效经济合同的确认权，归合同管理机关和人民法院”，“当事人一方或双方对仲裁不服的，可以在收到仲裁决定书之日起十五天内，向人民法院起诉”。而国家工商行政管理局在仲裁中发现无效经济合同，用裁定方式处理，对不服工商行政管理局处理决定可向上一级工商行政管理局申请复议的规定，与上述国家法律规定不符。因此，我们意见：当事人对工商行政管理部门确认无效经济合同的裁决不服向人民法院起诉的，经审查符合《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第八十一条规定的起诉条件的，人民法院即应予以立案受理。我们的意见是否妥当，请研究答复。
1986年3月28日

附二：湖南省高级人民法院关于当事人对工商行政管理部门确认经济合同无效不服向人民法院起诉人民法院是否受理的请示报告 湘法研字（1986）第2号
最高人民法院：
我省岳阳等地法院在审理经济纠纷案件中，对工商行政管理局已经确认并处理了的无效经济合同纠纷案，当事人一方不服，向人民法院起诉，人民法院是否应当受理的问题，存在两种意见。
第一种意见认为：经济合同法规定，对无效经济合同，工商局和人民法院都有确认权。因此，对工商局已经确认了无效经济合同，当事人不服，人民法院不应受理。同时，对工商局确认的无效经济合同并对其财产作出了处理的，如果申请人民法院强制执行，因为无法律明文规定，人民法院也不予协助执行。
第二种意见认为：人民法院受理经济纠纷案件的法律依据是民事诉讼法（试行）第六十一条规定的起诉条件，国家工商行政管理总局《关于确认和处理无效经济合同的暂行规定》，不是由国务院或国务院授权颁布的行政法规，对人民法院受理经济合同纠纷案件没有约束力。因此，对当事人不服工商行政部门确认经济合同无效的决定而起诉的应当受理。但是经审查，工商局确认的经济合同是属于经济合同法第五十三条规定的情形的，人民法院可不予受理。
我们倾向于第一种意见，当否，请批示。
1986年6月4日