不妨引入以实际业绩定公务员的待遇制度

杨涛


在没有中央公务员和地方公务员区分的中国，占全国公务员58%的县乡两级公务员———超过300万人，受制于机构规格和职位数量，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯，相应的，难有太大起色的工资、福利待遇也将伴随他们终身。不过，已向国务院报送即将提交初审的《国家公务员法》，在“当官”之外，将为中国500余万公务员另辟一道上升阶梯———即使没有职务的升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。(《新京报》12月5日)
如果能确立职务晋升与级别晋升渠道的“双梯制”，使公务员的工资、福利待遇也能随着职级的晋升而提高，改变仅仅靠职务晋升来提高待遇的现状。公务员就不会再视职务晋升为提高待遇的唯一通途，从而在当官的道路上“千军万马走独木桥”，这样无论对于打破“官本位”的思想还是在公务员中间实行待遇的更加公平合理都是有益的，笔者对于这项改革持赞同的态度。
但是，笔者要指出的是，无论是以职务晋升还是级别晋升来决定公务员的待遇的高低，都是一种以身份来决定待遇的做法，也就是说是以其官职大小或职级的高低这些身份关系来决定其实际所获得的待遇。当然，这种身份关系根本不同于封建社会中因血缘、宗亲关系所生成的天然身份关系，这种身份关系的形成与本人的努力和对国家的贡献有关，反映了其能力、业绩、资历等综合素质，用这种身份关系与本人的各种待遇挂钩有其存在的合理性。
然而，如果仅仅以职务、级别这种身份关系的晋升来决定各种待遇，而不引入公务员在实际工作中所完成的工作量和业绩大小作为评判其待遇的机制，仍然会存在不公平和弊端。因为，职务、职级的确定往往是一次性的，公务员只要上了一个台阶，他的待遇也就上去了，那么他的待遇就只和其职务、职级有关，而与实际工作中付出的劳动无关，这样在事实上就产生了“同等劳动不同的待遇”的不公平现象，公务员职务、级别晋升了待遇一劳永逸地提高，不利于激励低职务、低级别的公务员工作的积极性和创造性。如北京市推行“3581”工程后，北京市中级法院的一位人士说，以前科员的基础工资比处级低，但如果办理的案件多、质量好，他的收入可能与处长差不多，甚至更高。据他介绍，北京市某中院自1996年以来渐渐形成自己内部的奖金制度，其主要的标准是“工作数量和工作质量”，客观上有利于法院公务员工作积极性的提高。而这些奖金的取消——虽然新制度中设立了绩效工资，但它仅与公务员级别挂钩，而与其个人业绩表现无关——可能导致大家回到干多干少一个样的时代。（见《新闻周刊》2004年月11月15日，当然严格上讲对法官不应当实行公务员管理）同时，这种单一的评判待遇的机制也可能会加剧在职务、级别晋升过程中的权力寻租等腐败现象，因为，一次性的投资能换来长久的不变的回报，何乐而不为呢？
在笔者看来，公务员职务、级别的晋升给公务员带来的荣耀是无以伦比的，权力的拥有使其万众瞩目，能在更高职务上更能实现其人生抱负，这是给公务员的最高回报。不然，何以理解美国总统布什新近提名家乐氏食品公司首席执行官卡洛斯·古铁雷斯会丢去750万美元的年薪而自愿出任年薪17.5万美元的商务部长？因而，职务、级别的晋升伴随着待遇的相应提高是可行的，但是以此来作为待遇提高的唯一的标准是值得质疑的，职务、级别的晋升本身是对公务员的充分肯定和认同，但如果其要获得比他人更多的多的待遇仍然应当更加努力地工作，而不是简单地以其已经获得身份来参与工薪的分配。也只有如此，大多数处于金字塔底端的且升迁遥遥无期甚至根本无望的低职务、低级别公务员才能因为多种形式的待遇分配机制获得勤奋工作的动力。
因此，笔者建议，《国家公务员法》必须引入以实际业绩来确定公务员的待遇的新的机制，建立职务、级别的晋升伴随着待遇提高及以实际业绩来提高待遇的双重机制，让低职务、低级别公务员用其更加勤奋而富有创造性的工作能获得与表现平常的高职务、高级别公务员相差不会太远的待遇。当然，这种业绩在具体评定中如何量化，不同职务、级别的公务员中实行什么样的标准等等，都有待于进一步的研究。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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河南省郑州市人民政府


郑州市城市建设档案管理规定


政府令第7号

《郑州市城市建设档案管理规定》业经一九九○年十一月十四日第五十五次市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。


市 长 胡树俭

一九九○年十一月十八日



郑州市城市建设档案管理规定

第一章 总 则

第一条 为了加强对城市建设档案的管理，有效地保护和利用城市建设档案，根据《中华人民共和国档案法》和《科学技术档案工作条例》及其他有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设、管理及科研工作中形成的应当归档保存的文字、图纸、图表、数据、模型、声像等各种形式和载体的文件材料。
第三条 城市档案工作实行统一领导、分级管理。建立以市城建档案馆为中心，以市政府各部门的城建档案室和各县、区城建档案室为基础的城建档案管理网络，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第四条 凡在本市城市规划区内进行各种建设并产生城建档案的机关、团体、学校、部队、企业、事业单位和本市各级、各部门的城建档案馆（室）都应遵守本规定。

第二章 管理体制

第五条 全市城建档案工作，由市城市规划管理部门主管，业务上受市档案行政管理部门监督、指导。
县、区城建档案工作由县、区建设主管部门主管，业务上受县、区档案行政管理部门和市城建档案主管部门的监督、指导。
第六条 市城建档案馆是市人民政府所属的科学技术事业单位，由市建设档案主管部门代管。
市城建档案馆的主要任务是：
（一）接收本市重要的需要永久或者长期保存的城建档案；
（二）对接收进馆的城建档案进行科学管理，并提供利用；
（三）根据城市规划、建设、管理和科研工作的需要，汇编、整理有关城建档案资料；
（四）参与重大城市建设工程的竣工验收，主要负责对该工程档案资料进行审查；
（五）对县、区城建档案室和市政府各部门城建档案室的工作进行业务指导。
第七条 县、区城建档案室由县、区城市建设主管部门直接领导。
县、区城建档案室的主要任务是负责本县、区城建档案及有关资料的收集、整理、保管和提供利用工作，并对县、区政府各部门和各基层单位的城建档案管理工作进行检查、指导。
第八条 市政府各部门可根据需要设立城建档案馆，或者在综合档案室内设城建档案专柜，负责本系统城建档案及有关资料的收集、整理、保管和提供利用工作，并对所属各基层单位的城建档案管理工作进行检查、指导。

第三章 城建档案的范围和内容

第九条 凡在城市规划区内形成的下列档案，均属城建档案：
（一）城市建设基础档案；
（二）城市规划档案；
（三）城市建设管理档案；
（四）市政公用工程档案；
（五）交通运输工程档案；
（六）工业建筑工程档案；
（七）民用建筑工程档案；
（八）人防、军事工程档案；
（九）园林绿化、风景名胜档案；
（十）环境保护档案；
（十一）城建科研档案；
（十二）县、区城镇建设档案；
（十三）防洪、搞震档案；
（十四）解放前城市建设档案;
（十五）与城市建设有关的其他档案。
上款所列各类档案的具体内容，按照国家城建档案业务工作规范的有关规定执行。
第十条 城市各类基本建设项目档案应包括建设计划文件、批准文件、设计图、竣工图、计算说明等内容。
第十一条 竣工图应按下列规定绘制：
（一）工程施工中未变更设计图的，设计图作为竣工图；
（二）工程施工中设计图变更较小的，凭城市规划管理部门的变列通知书，将修改后的设计图作为竣工图；
（三）工程施工中设计图变更较大时，应重新编制竣工图。
第十二条 地上、地下管道、线路工程设施的竣工图，由城市测绘部门于复土前实地测量后绘制。
第十三条 对重要的建筑物、构筑物进行的沉降情况测量记录应存入该工程档案。
第十四条 本规定发布前竣工的重要的城市建设工程，未绘制竣工图的或者竣工图与现状不符的，建设或使用单位应按城市规划管理部门的要求，补测、补绘竣工图，并存入该工程档案。



第四章 城建档案的形成与报送移交


第十五条 城建档案的形成应与城市建设项目的进程同步。建设项目立项时，即应开始进行档案材料的收集、整理工作，建设项目竣工验收时，完成档案材料的归档和验收工作。
第十六条 城市建设项目在建设过程中，建设单位、勘察设计单位、工程承包单位、施工单位等应按各自的职责范围内进行档案材料的积累、整理、归档和保管工作。属于建设单位归档范围资料 ，其他有关单位应及时整理、移交建设单位。
第十七条 建设单位收集的城建档案应按城建档案主管部门的要求整理成卷。
第十八条 城建档案应按有关规定划分保管期限，保管期限分为永久、长期和定期三种。
永久和长期保存的城建档案，由市或县、区城建档案馆（室），建设单位及其上有主管部门分别保存一套。
第十九条 城建档案实行分级保管。建设项目经市规划管理部门审批的，城建档案原件报市需要城建档案馆保存；建设项目经县、区建设主管部门审批的，城建档案原件报县、区城建档案室保存。其他城建档案由主管部门或者建设单位保存。
第二十条 建设项目竣工验收后六个月内，建设单位必须按本规定第十九条规定向市或县、区城建档案馆（室）报送工程竣工档案资料。
第二十一条 建设单位向市或县、区城建档案馆（室）报送的城建档案资料，必须完整、准确、图形清晰、字迹工整，并由建设单位的技术负责人签字，加盖竣工印章。
第二十二条 凡在城市规划区内新建、扩建、改建的重要建筑物、构筑物和所有隐蔽工程，在办理建设工程规划许可证手续前，应向市或县、区城建档案馆（室）交纳城建档案资料保证金。保证金按工程投资额的百分之一至百分之五交纳，最高不超过四万元。
建设单位按规定将竣工档案资料报送市或县、区城建档案馆（室）后，保证金全数退还。逾期不报送城建档案资料的，由市或县、区城市档案馆（室）将保证金移作补测补绘该工程档案资料费开支。
第二十三条 市政府城建系统各部门所收集、保存的城建档案应定期向市城建档案馆移交。移交城建档案的范围和周期由市城建档案主管部门另行规定。
第二十四条 除本规定第二十三条规定的部门外，与城市建设有密切关系的其他部门， 包括供电、电信、邮政、水利、铁路、公路、航空、地质、地震、气象、水文、文物、统计、广播、地名等部门及部队收集、保存的下列档案按五年周期向市城建档案馆移交：
（一）本部门在各个历史时期形成的与城市建设密切相关的各专业基本情况及现状资料和中长期规划方案、图表及说明材料等；
（二）在本市城市建设的各个历史阶段所形成的与本市城市建设关系密切的管理规定、专题调查报告以及本专业的历史沿革资料等。
第二十五条 市辖各县、区建设主管部门收集、保存的下列档案按五年周期向市城建档案馆移交：
（一）本县、区的各种规划基础资料，包括历史沿革、经济、人口、资源状况、地形地貌、地质、地震、土壤、水文、气象等方面资料；
（二）列入市级以上重点保护的名胜古迹、古建筑、优秀近现代建筑以及具有较高的艺术、历史、科学价值的单位建筑物、构筑物等工程档案。


第五章 城建档案的保管与利用

第二十六条 市和县、区城建档案馆（室）对接收的城建档案要及进行整理、鉴定，并分类、编目、登记，编写检索工具，做好档案的保管、利用工作。
第二十七条 凡保管有城建档案的单位，应有专用库房或专用设备，并有防盗、防火、防潮、防晒、防虫、防尘等安全措施，保证城建档案的完好。
发现有破损或者变质的城建档案，应及时修补或者复制。
第二十八条 建筑物、构筑物使用或者管理单位保管的城建档案，建筑物、构筑物的使用权或者管理权转移时，有关该建筑物、构筑物的城建档案资料应一并移交接受单位保管。
停建?得缓建的建设工程档案，由建设单位集中保管。
被撤销单位保管的城建档案，应移交上级主管部门或者市、县、区城建档案馆（室）。
第二十九条 凡需要保密的城建档案，保管单位必须严格按照国家保密规定进行保管和利用，严防散失和泄密。
第三十条 经鉴定失去保存价值的城建档案资料，应当登记造册，报经上级主管部门批准，并向市或者县、区城建档案馆（室）备案后方可销毁。
第三十一条 市或县、区城建档案馆（室）保存的城建档案，应国家有关规定提供利用。
查阅、利用城建档案应当经市或县、区城建档案馆（室）负责人批准。
第三十二条 市或县、区城建档案馆（室）保存的城建档案实行有偿利用。利用城建档案的单位或个人应当按有关规定向市或者县、区城建档案馆（室）交纳费用。
下列情况可免交费用：
（一）利用本单位移交进馆（室）的城建档案；
（二）利用本人捐赠、寄存的城建档案；
（三）本市国家机关为工作需要查阅利用档案资料。
第三十三条 查阅、利用城建档案的单位和个人必须爱护档案资料。造成损坏的，应当负责赔偿。

第五章 附 则

第三十四条 本规定由市城市规划管理部门负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。