国家质量监督检验检疫局、国家税务总局


国家质量监督检验检疫局 国家税务总局关于对IC卡税控燃油加油机实施计量监督管理的通知
国质检量联[2001]189号

2001-12-07国家质量监督检验检疫局

　　中国石油化工股份有限公司和中国石油天然气股份有限公司为了满足本系统加油站经营和管理的连锁化、规范化、信息化的实际需要，提出了“一卡在手、各地加油”的中国石化金卡工程，在税控加油机已具备的功能基础上增加了IC卡读写功能，使之成为IC卡税控燃油加油机。根据《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《制造、修理计量器具许可证监督管理办法》和《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》，国家质检总局和国家税务总局决定对“IC卡税控燃油加油机”实施法制管理，现将有关要求通知如下:
　　一、将IC卡税控燃油加油机强制检定工作纳入计量器具法制管理工作范围。
　　二、生产IC卡税控燃油加油机的企业要在铭牌上注明“IC卡税控加油机”字样。
　　三、生产IC卡税控燃油加油机的企业要严格按照国家税务总局、原国家质量技术监督局《关于加油机安装税控装置和生产使用税控加油机有关问题的通知》(国税发[1999]110号)、原国家质量技术监督局《关于税控加油机型式批准、制造许可证发放及出厂检定有关问题的通知》(质技监量发[1999]209号)及本通知要求，组织研制、生产和销售。
　　四、授权承担税控燃油加油机定型鉴定的技术机构，在《税控燃油加油机鉴定大纲》的基础上增加有关卡机联动功能检测项目(见附件)并出具检测报告。
　　五、石油、石化集团所属加油站对在用燃油加油进行IC卡缴费系统改造时，应严格按照《关于石油石化集团所属加油站安装税控装置问题的补充通知》(国税函[2001]185号)的要求进行。改造单位的改造方案，必须经防爆检验机构审查，取得防爆改造检验合格证后，将改造方案和样机一并送国家质检总局和国家税务总局授权的检测机构进行计量和税控功能检测。检测机构对通过检测的，要出具检测合格报告和方案认可报告，并报送国家质检总局和国家税务总局，经批准后方可进行改造。
　　附件:IC卡税控燃油加油机定型鉴定试验补充项目
附件:
　　IC卡税控燃油加油机定型鉴定试验补充项目
　　1.　扣款的正确性
　　1.1　插入加油卡，记录卡片金额A；加油至扣款结束后，记录电脑装置主视值金额D和卡片余额B；将卡重新插入终端，记录卡片余额C；B应等于C，A减去B应等于D；D值应和税控存储器中存储的当次加油数据相等。
　　1.2　加油至卡余额不足时停止加油，检查卡金额是否为0.1升所检油品的金额(余额偏差不应超过±10%)；同时交易的数据应当正确(加油的数量、金额与成交数据中的数量、金额等，实际扣款的金额与交易金额相等，与税控存储器所存储的记录相符)。
　　2.　卡机联动
　　2.1　不插入加油卡时，终端应处于锁定状态，不能响应加油操作。
　　2.2　脱机加油至存储极限，卡机联动加油机应能报警并停止加油，保存的交易数据不应丢失，联机时应立即上传到后台管理机。
　　3.　卡有效性
　　3.1　插入非法卡，应提示“非加油卡”等字样，不响应后续操作。
　　3.2　插入不同类型的加油卡，终端应能读出卡金额，容许进行下一步操作。
　　3.3　插入挂失卡，应提示“挂失卡”等字样，不响应后续操作。
　　3.4　插入超过有效期的卡，应提示“失效卡”等字样，不能加油。
　　3.5　插入无法解扣的卡，应实现灰卡止付功能，并提示“无法解扣”等字样。
　　3.6　插入非本站的员工卡，应提示“非本站员工卡”等字样，不响应后续操作。
　　3.7　插入非本站的维修卡，应提示“非本站维修卡”等字样，不响应后续操作。
　　4.　灰卡处理
　　4.1　插卡启动控制电路后，在未加油前拔卡，做零灰卡测试；在加油过程中拔卡，做非零灰卡测试；将产生的灰卡在补扣、解扣过程中反复插拔不少于三次。
　　4.2　上述操作产生的灰卡在加油机与后台管控PC机通讯正常后应能联机解扣。
　　4.3　后台管控PC机接到异地灰卡记录后，终端应能对相应的灰卡进行联机解扣。
　　4.4　卡机联动加油机在脱机状态下自动识别灰卡，并实时查询卡机联动加油机中存储的灰记录。对匹配灰记录的灰卡脱机解锁；对不匹配灰记录的灰卡停止加油交易。
　　4.5　灰卡处理应确保处理准确，无漏扣、无错扣，防止作弊行为的发生，实现本站灰卡和异地跨站灰卡的自动解灰功能。
　　5.　黑名单(黑卡)处理
　　5.1　卡机联动加油机的黑名单存储量应符合中石化或中石油的要求。根据黑名单存储器的容量计算理论存储量，并对达到黑名单存储量极限的卡机联动加油机进行边缘测试。对达到黑名单存储量极限值的卡机联动加油机，在IC卡有效性检查过程中，不能有系统崩溃或非正常加油状态。
　　5.2　终端应保证在正常情况或当通讯发生中断后，仍能实现黑名单的检索，保证使用加油IC卡进行脱机加油消费交易时的安全。
　　5.3　黑名单更新的迅捷、安全、完整。
　　5.4　在脱机状态下能够判断本级别的黑卡，在联机状态下能够判断全系统所有的黑卡。如若为黑卡，要进行锁卡操作。
　　6.　其他功能
　　6.1　终端中插入短路块导体，不造成设备损坏。
　　6.2　终端中插入短路块等异物，在异物拔出后应不影响卡片的正常操作和交易的进行。
　　6.3　终端应使用不少于50万次插拔寿命的卡座。
　　6.4　接插件应有防误差和互联的结构，并有防脱拔措施。
　　6.5　IC卡税控燃油加油机的IC卡部分应有独立的时钟。


江西省景德镇市人民政府


第15号



《景德镇市行政执法错案责任追究暂行办法》已经1999年12月18日市政府第21次常务会议讨论通过，现予发布施行。


代市长：陈安众



一九九九年十二月三十日


景德镇市行政执法错案责任追究暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强行政执法监督，保证行政机关及其工作人员依法行政，秉公执法，预防和减少行政错案的发生，维护行政管理相对人的合法权益，依照《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《江西省行政执法监督条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政错案，是指行政机关和法律法规授权的单位（以下简称行政机关）及其工作人员在行政执法过程中，由于认定事实或适用法律、法规、规章错误或严重违反法定程序，并影响公正处理的行政案件。
　　本办法所称行政错案责任是指由于行政机关及其工作人员的违法或不当的具体行政行为导致错案发生，由行政机关及其工作人员承担的责任。

　　第三条 市人民政府负责本市行政错案责任追究工作。各县（市、区）人民政府负责本行政区域内的行政错案责任追究工作。
其他行政机关依照本办法追究本单位工作人员的行政错案责任。
各行政机关负责法制工作的机构负责办理错案责任追究的具体事项，履行下列职责：
　　（一）对行政执法错案进行立案审查；
　　（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
　　（三）依照本办法对构成行政执法错案的责任单位和责任人提出处理建议；
　　（四）监督、检查、指导下级行政执法错案责任追究工作；
　　（五）领导交办的其他行政执法错案责任追究工作。
　　行政监察、人事等部门应当按照各自的职责配合法制工作机构共同做好行政执法错案责任追究工作。
　　
　　第四条 追究行政错案责任应遵循以下原则：
　　（一）以事实为依据，以法律为准绳；
　　（二）法律面前人人平等；
　　（三）责任自负，罚当其过；
　　（四）保护正当的行政执法行为；
　　（五）教育与惩处相结合。

　　第二章 责任追究范围

　　第五条 有下列情形之一的，均为行政错案，属追究范围：
　　（一）被人民法院判决撤销或部分撤销的行政案件以及因处罚显失公正被判决变更的行政案件；
　　（二）经复议机关撤销、变更原处理决定或确认原具体行政行为违法以及复议机关决定其在一定期限内履行法定职责的；
　　（三）导致行政赔偿发生的行政案件；
　　（四）行政执法监督工作中发现并确认适用法律、法规、规章错误的行政案件；
　　（五）其他行政错案。

　　第六条 有下列情形之一的，由市人民政府负责追究行政错案责任：
　　（一）涉及各县（市、区）人民政府负责人及市政府各部门、市直各单位负责人的行政错案；
　　（二）在本市范围内影响较大的行政错案；
　　（三）其他需要由市人民政府负责处理的行政错案。其他行政错案由各行政机关追究。

　　第七条 由于行政机关工作人员故意或重大过失导致行政错案发生的，应追究工作人员责任。

　　第八条 有下列情形之一的，行政机关及其工作人员不承担责任：
　　（一）因法律、法规没有规定，或法律、法规规定不明确，在认识上产生偏差的；
　　（二）法律、法规虽有规定，但在适用时对法律、法规在理解和认识上产生偏差的；
　　（三）行政违法情节轻微，未造成不良后果，且认错态度好，积极改正错误的。

　　第九条 由行政机关负责人决定的行政行为导致错案发生的，追究其负责人的责任。
　　
　　第十条 由行政机关集体决定的行政行为导致错案发生的，追究行政机关负责人和持错误意见的人员的责任。

　　第十一条 由于不作为而导致错案发生的，追究应作出具体行政行为的行政机关或责任人员的责任。
　
　　第十二条 发生错案的机关对已经发现属于错案而不纠正的，追究其机关主要负责人和有关人员的责任。

　　第三章 责任追究种类

　　第十三条 对发生错案的行政机关或责任人员，可视情节作出如下处理：
　　（一）对责任人给予通报批评、责令停职学习，取消其行政执法资格，调离行政执法机关；
　　（二）由人事监察机关给予其警告、记过、记大过、降职、撤职、开除等行政处分；
　　（三）导致国家赔偿发生的，责令其承担部分或全部赔偿费用；
　　（四）责任人的行为构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

　　第四章 责任追究程序
　　
　　第十四条 由市人民政府追究的错案，经市政府法制局提出具体意见上报市人民政府决定。其他行政错案的追究经各行政机关法制机构提出具体意见，由各行政机关决定。

　　第十五条 行政错案责任追究机关应成立错案责任追究调查小组，听取原办案人员的情况汇报，调阅全部原案卷材料。
　　
　　第十六条 调查小组的活动应有两人以上参加方可进行，并制作笔录，由全体参加人员签名。

　　第十七条 调查小组应向管理相对人或案件有关的证人进行调查取证、广泛听取各方面的意见。

　　第十八条 调查小组的调查结论应书面通知责任机关和责任人员，责任机关和责任人员有权提交申辩材料，调查小组应将调查结论与申辩材料同时上报，由该行政机关作出处理决定。

　　第十九条 对错案责任的调查，处理工作，应在两个月内完成；有特殊情况的，报市人民政府批准可延长一个月。

　　第二十条 对行政错案责任的处理，应在3天内书面通知责任机关或责任人。

　　第二十一条 对已经处理的行政错案，各行政机关须在一个月内将处理情况书面报送市政府法制局。

　　第二十二条 责任机关或责任人员对处理决定不服的，应在接到书面通知30日内向原处理机关提出书面申请复核。

　　第五章 附 则

　　第二十三条 本办法由市政府法制局负责解释。

　　第二十四条 本办法自发布之日起施行。