国务院


国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知

国发（2000）12号　2000年6月10日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　近几年来，党中央、国务院针对我国粮食连年丰收、出现阶段性供大于求的情况
，制定了一系列正确的政策措施，特别是推进以“三项政策、一项改革”为重点的粮
食流通体制改革，取得了明显成效。各地区、各有关部门按照中央的部署，加快对农
业和粮食生产结构的调整，坚持按保护价敞开收购农民余粮，加大粮食顺价销售力度
，加强粮食收购资金和粮食市场管理，推进粮食购销企业自身改革，保护了广大农民
利益，稳定了粮食生产能力，对促进农村稳定和国民经济持续快速健康发展发挥了重
要作用。但各地工作进展和政策执行情况还不平衡，粮食生产和流通中还存在一些需
要重视和解决的问题，主要是：粮食生产结构调整面临不少实际困难；按保护价敞开
收购农民余粮的政策没有完全落实，不少地方存在限收拒收、压级压价现象；粮价持
续下降，粮食购销企业顺价销售困难较大，库存粮食陈化加重；一些粮食主产区风险
基金落实难度大，超储补贴拨补不及时；粮食仓容严重不足，收储矛盾比较突出；收
购资金封闭运行管理的措施，在有的地方还没有完全到位；国有粮食购销企业改革滞
后，经营管理状况亟待改善。当前必须根据粮食生产和流通中出现的新情况、新问题
，在坚持贯彻落实“三项政策、一项改革”的基础上，进一步完善有关政策措施，使
粮食生产结构调整不断推进，粮食流通体制改革不断深化。现就进一步完善粮食生产
和流通有关政策措施问题通知如下：

　一、大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整，促进生产和流通的协调发展

　(一)粮食生产结构调整是农业生产结构调整的重点。在保护好基本农田和稳定粮
食生产能力的前提下，各地区要因地制宜调整农业和粮食生产结构，优化区域布局。
沿海经济发达地区和大城市郊区，要适当减少粮食种植面积，积极发展高效农业和出
口创汇农业。生态脆弱地区，要有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖、还湿地，
改善生态环境，有条件的地方要积极发展林果业、养殖业和高附加值经济作物。

(二)优化粮食品种，提高粮食质量和种粮效益。要加大实施种子工程的力度，进一
步加强优质品种的引进、选育、繁育和推广工作，尽快淘汰和压缩劣质品种，全面优
化农作物品种结构。粮食主产区要充分发挥粮食生产优势，大力调整生产结构，要由
一般粮食品种向优质、专用品种转变，由单纯注重产量向提高效益转变，同时积极采
取措施，由单一粮食生产向发展多种经营转变。

(三)进一步发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。各地区和各有关部门要增加投
入，重点支持粮食主产区的县级以上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设，着力抓
好粮食质量标准体系、检验检测体系和社会化信息服务体系的建设，引导农民和企业
按照市场需求安排粮食生产和流通。同时，大力发展农业产业化经营，扶持一批有基
础、有优势、有特色、有前景，并已同农民形成稳定购销关系的龙头企业，发展订单
农业，促进粮食转化。

(四)各地区和各有关部门要加强对农业和粮食生产结构调整的指导，防止在结构调
整过程中出现趋同化和忽视粮食生产的倾向。国家继续增加农田水利基础设施建设的
投入，保护基本农田，发展节水灌溉农业，加大科技扶持力度，提高粮食单位面积产
量和综合生产能力，保护农民种粮积极性。

二、认真落实按保护价敞开收购农民余粮政策，切实保护农民利益

(一)对列入保护价收购范围的粮食，国有粮食购销企业要切实做到常年常时挂牌敞
开收购农民的余粮。在当前粮食库存大量增加、市场粮价走低、农民余粮较多的情况
下，必须充分认识到按保护价敞开收购农民余粮，是保护农民利益和稳定粮食生产能
力的关键措施。只有“敞开”，才能“放开”。如果没有完全做到按保护价敞开收购
，就放开粮食收购市场，势必使粮价进一步下跌，直接损害农民利益，挫伤农民种粮
积极性，对扩大内需、农村稳定和国民经济发展，产生严重不利影响。因此，当前国
有粮食购销企业必须做到按保护价敞开收购农民余粮，认真执行国家粮食质量标准和
按质论价、优质优价政策，不准限收、拒收、停收，不准压级压价收购，并要进一步
改善服务态度，提高服务质量，方便农民售粮。粮食、物价、工商行政管理和质量技
术监督部门要加强监督检查，防止粮食购销企业发生拒收限收和压级压价现象。

(二)继续适当调整粮食保护价收购范围。今年夏粮已进入收购季节，秋粮已经播种
，各地区要认真贯彻执行《国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关
问题的通知》(国办发〔2000〕7号)中关于保护价收购范围的有关规定。为进一步引
导农民根据市场需求调整粮食生产结构，从2001年新粮上市起，继续调整保护价收购
范围。晋冀鲁豫等地区的玉米、稻谷，可退出保护价收购范围，具体由各有关省级人
民政府根据实际情况研究确定，并报国务院备案。对粮食主产区的重要粮食品种，主
要是南方的中、晚稻，东北地区和内蒙古东部的玉米、稻谷，黄淮海和西北地区的小
麦，继续列入保护价收购范围，按保护价敞开收购。

(三)对列入保护价收购范围的粮食，农业发展银行要继续按现行办法，及时发放贷
款，确保收购资金供应。对国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则，收购
退出保护价收购范围的粮食，农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提
供收购贷款。同时，要切实加强对粮食收购资金的监管，严禁国有粮食购销企业多头
开户，防止挤占挪用收购资金。

三、适当增加粮食风险基金规模，保证资金及时拨付到位

为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实，顺利实施粮食流通体制改革，
今年在包干资金之外再增加粮食风险基金规模80亿元，主要用于粮食主产区，由中央
财政和地方财政按照现行筹资比例分别负担。各级地方人民政府必须把应负担的粮食
风险基金纳入同级财政预算，通过调整财政支出结构，确保预算安排的粮食风险基金
高于上年。部分粮食主产省(区)确因地方财力不足而难以筹措时，经国务院批准可通
过向商业银行借款解决，有关商业银行在严格审核的基础上要据实确认，借款利息要
纳入地方预算。地方财政借款后，粮食风险基金仍不能及时足额到位的，中央财政将
通过扣款强制到位。

为确保粮食超储补贴及时足额拨付到粮食购销企业，从今年起，应由地方筹集的粮
食风险基金，必须按季划拨到省级财政在农业发展银行开设的专户，市、县级财政负
担的风险基金由省级财政先行垫付，中央财政按季考核。地方财政部门必须在每季度
最后一个月的15日之前，将应拨超储补贴通过农业发展银行足额拨付到粮食购销企业
。如不能及时拨付，先由省级农业发展银行按上季度拨款数额的80%拨付给粮食购销
企业，随后再行清算并拨补到位。具体办法由财政部会同农业发展银行等有关部门研
究制定。

四、扩大国家粮库建设规模，增加有效仓容

针对当前粮食主产区粮食仓储设施严重不足、露天存粮较多、安全保粮难度大的实
际情况，要进一步加强粮食仓储设施建设。一是在已建成250亿公斤仓容的基础上，
今年和明年再分别安排100亿公斤仓容的粮库建设。今年建设的100亿公斤粮库项目，
要按确保工程质量和进度的要求，抓紧进行，同时今年内要做好明年100亿公斤粮库
建设的前期工作。各有关部门要密切配合，继续按现行办法管好建设资金和工程项目
，抓好粮库建设。新建粮库主要安排在粮食主产区。新建粮库主要装储备粮，并坚持
新粮入库。二是继续利用社会仓储设施和闲置场地，增加粮食储存能力。三是为解决
当前粮食主产区基层收纳库严重不足的问题，农业发展银行要安排简易建仓贷款予以
支持，贷款利息由省级财政统一补贴，贴息期限到贷款全部收回为止。具体办法由农
业发展银行制定。

五、进一步拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通

(一)对列入保护价收购范围的粮食，由国有粮食购销企业敞开收购，同时允许和鼓
励经省级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业，按国家收购政策要
求，直接到农村收购粮食，充分发挥它们搞活粮食流通的积极作用。工商行政管理部
门审批入市企业时，可征求粮食行政管理部门的意见。对经批准的大型用粮企业，允
许跨地区到粮食产区直接收购，或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。经省级
政府认定，确属交通不便的边远地区，允许经地(市)或县级工商行政管理部门审核批
准的粮食经营企业到农村收购粮食。

(二)对退出保护价收购范围的粮食，允许经地(市)或县级工商行政管理部门审核批
准的用粮企业、粮食经营企业，直接到农村收购。

(三)农村集贸市场要坚持常年开放，鼓励农民通过集贸市场出售自产的粮食，并不
受数量限制。允许经县级以上工商行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商(包括私
营、个体粮食经营者)到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食。

(四)工商行政管理部门要继续采取有效措施，加强对粮食收购市场的管理，严禁无
照经营和违规经营，严厉打击扰乱市场、损害农民利益的不法行为，维护市场的正常
秩序。

六、积极促进粮食销售、加工转化和出口，加快库存粮食轮换

(一)进一步加大粮食销售力度。国有粮食购销企业要重视市场营销工作，建立粮食
销售激励机制，积极采取措施，开拓市场，扩大销售。对库存高价位周转粮食的轮库
，采取购销结合的办法，实行等量对冲，推陈储新。转换库存粮食的必要合理费用，
列入销售成本。各省级人民政府和中国储备粮管理总公司，必须认真做好周转库存粮
和储备粮的轮换。国有粮食购销企业不得低价亏本销售，更不准以处理陈化粮为名，
降价销售粮食，对因降价销售粮食造成的资金损失，由地方政府和企业承担。

(二)按照有关部门颁发的陈化粮鉴定标准，妥善处理陈化粮。对处理粮食购销企业
商品周转库存的陈化粮所发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金负担，具体由省级
人民政府确定。“甲字粮”和“五○六粮”的处理工作，要按照有关文件规定，由中
国储备粮管理总公司商财政部、总后勤部抓紧进行。

(三)按照市场需求，在粮食主产区大力发展粮食精深加工，促进粮食转化和增值。
对重点粮食深加工项目，国家要给予政策扶持，鼓励企业通过资本市场多方筹措资金
，建成一批大型的技术先进的粮食精深加工转化项目。积极支持现有的粮食加工转化
企业通过技术改造和资产重组等措施，形成合理的区域布局和规模结构，努力开发新
产品和发展优质名牌产品。

(四)努力扩大粮食出口。继续执行中央对主产区粮食出口的有关优惠政策，允许地
方在保证购销企业不出现新的亏损挂帐前提下，支持地方粮食出口。鼓励有条件的地
方，采取易货贸易、边境贸易等多种方式，向周边国家和地区出口粮食。为促进大米
出口，在南方稻谷主产区选择一至两个具备条件的省级国有粮食企业，赋予大米出口
经营权。

七、加快国有粮食购销企业改革步伐，提高企业竞争力

(一)粮食行政管理部门与粮食购销企业之间，必须真正做到政企分开。粮食行政管
理部门要认真做好国家粮食政策的贯彻落实，监督、引导国有粮食企业搞好粮食流通
，指导粮食企业加快自身改革，但不得向企业摊派费用。粮食行政管理部门的负责人
不得兼任粮食购销企业的职务。

(二)加大粮食购销企业自身的改革力度。国有粮食购销企业要严格按照经营业务量
合理定员、定岗。要建立能上能下和能进能出的人事、劳动机制，实行竞争上岗，企
业主要管理人员可以向社会公开招聘，把政治素质好、业务能力强、懂经营、会管理
的人才充实到领导岗位。继续抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作，各级地方人
民政府要积极支持，把下岗人员纳入当地社会保障和再就业体系。

(三)加强企业内部管理，提高经济效益。切实落实企业法人代表责任制，明确各项
考核指标，严格进行年度考核，做到奖惩分明。建立健全以人为本的企业内部管理机
制，实行内部承包，责任到人，指标到人。在收入分配上实行绩效挂钩、能高能低，
充分调动企业干部职工的积极性，增强企业活力。加强对企业干部职工的业务培训，
努力提高业务素质，特别是要提高企业法人代表和财会人员的素质。同时，有关部门
要尽快落实《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》(国发
〔1999〕20号)中关于“对于原附营业务占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部
分，实行停息挂帐”的政策，减轻国有粮食购销企业的负担。

八、切实加强领导，确保粮食流通体制改革顺利进行

当前我国农业和粮食生产已进入了一个新的发展阶段，各地区和各有关部门必须进
一步统一思想，充分认识农业在国民经济中的基础地位，任何时候都不能放松粮食生
产。各地区要认真落实粮食省长负责制和地方政府层层负责的粮食工作行政首长责任
制，加强对粮食生产和流通工作的领导，确保各项政策落到实处，特别是要做到按保
护价敞开收购农民余粮，保护农民利益。各级地方人民政府和各有关部门要加强对粮
食收购政策执行情况的监督检查，对拒收限收、压级压价的，要严厉追究有关负责人
的责任。各地区和各有关部门，要按照今年中央农村工作会议的部署和“三项政策、
一项改革”的要求，继续抓好农业和粮食生产结构调整，推进粮食流通体制改革，促
进粮食生产和流通的协调发展。

国务院


国务院批转国家计委关于改进计划体制的若干暂行规定的通知
1984年10月4日，国务院

国务院同意国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》，现转发给你们，望遵照执行。
为了适应对内搞活经济、对外实行开放的需要，我国现行计划体制必须进行改革。现行计划体制的主要问题是集中过多，管得过死，指令性计划的比重过大，忽视市场调节，不善于运用经济调节手段。为此，要根据“大的方面管住管好、小的方面放开放活”的精神，适当缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围。对关系国计民生的重要经济活动，实行指令性计划。对大量的一般经济活动，实行指导性计划。对饮食业、服务业和小商品生产等方面，实行市场调节。在指导性计划和市场调节范围扩大以后，一方面有利于基层单位的经济活动主动灵活地发展，另一方面又要避免企业的经济活动背离国民经济发展的要求，这就必须在采取必要的行政手段的同时，更多地运用经济调节手段，并制订相应的管理条例和经济法规。为了使各种经济杠杆相互协调，更好地实现计划目标，国务院确定，由国家计委牵头，综合研究运用经济调节手段。
计划体制改革是一项涉及范围很广、很复杂的工作，要本着积极又稳妥的原则，看准一条，改革一条。国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》，体现了上述精神，国务院同意从一九八五年开始试行。国家计委要结合整个经济体制的改革、特别是价格体系的改革，抓紧研究拟定计划体制全面改革的方案。
关于国家计委管理的工业交通指令性计划和指导性计划指标目录、统一分配物资目录、指令性计划的商品目录和供应出口商品目录，由国家计委商有关部门和地区具体规定后另发。

关于改进计划体制的若干暂行规定
现行计划体制不适应当前经济形势的发展，主要问题是集中过多，管得过死，指令性计划的比重过大，忽视市场调节，不善于运用经济调节手段；计划管理中投入产出不挂钩，没有建立起严格的责任制，普遍存在着吃“大锅饭”的现象，不利于充分调动各方面的积极性，不利于国民经济的迅速发展。
为了适应对内搞活经济、对外实行开放的需要，根据国务院关于“大的方面管住管好、小的方面放开放活”和“简政放权”的精神，必须加快计划体制改革的步伐。计划经济，既包括指令性计划，又包括指导性计划。三十多年来的实践证明，把计划经济理解为仅仅是指令性计划，是片面的。我们不可能也不必要对所有的经济活动，都采用指令性计划的办法来管理。除了关系国计民生的重要经济活动需要实行指令性计划以外，对大量的一般经济活动，应实行指导性计划。市场调节是计划经济的必要的、有益的补充。在当前，需要适当缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围，进一步扩大企业的自主权。对指导性计划，国家主要通过运用经济调节手段促其实现；对指令性计划，也应自觉地利用价值规律。通过改革，一方面调动基层单位和劳动者的积极性，把经济搞活；另一方面，努力保持国民经济按比例发展，使企业的活动不致背离整个经济发展的要求。这样做，既能保证国家重点生产建设和满足人民物质文化生活的基本需要，又能比较灵敏地反映市场供求变化，促进商品生产和社会生产力的进一步发展，使社会主义制度的优越性得到充分发挥。
根据上述方针、原则和当前的实际情况，对改进计划体制作如下规定：
一、生产计划
农业方面，国家对主要农产品的生产实行指导性计划，在省、自治区、直辖市上报计划的基础上，经过平衡确定国家计划。国家对粮食、棉花、油料、烤烟、黄红麻、生猪、二类海水产品等关系国计民生的大宗农产品的收购和调拨，按数量、品种、质量规定指令性指标，并自下而上地签订收购合同加以落实；超过收购计划部分，全部放开。其他农产品，除国务院主管部门和省、自治区、直辖市另有规定者外，实行市场调节。
工业方面，国家对主要工业品的生产实行指导性计划。为了保证重点生产和重点建设等方面的需要，对国家统一分配调拨的煤炭、原油及各种油品、钢材、有色金属、木材、水泥、发电量、基本化工原料、化肥、重要机电设备、化纤、新闻纸、卷烟以及军工产品等重要产品（包括数量和品种），实行指令性计划，并做好主要生产条件的衔接。各部和各省、自治区、直辖市按照分级管理的原则，也可以在国家计委规定的指令性计划之外，对本行业、本地区少数重要工业产品下达指令性计划，生产所需主要条件由部门、地方负责平衡。国家下达指令性计划的大企业，实行一本帐，不得层层加码。指令性计划如果需要修改时，必须报经下达计划的单位批准。属于指令性计划的产品价格，除国家另有规定外，一律执行国家统一定价。企业在确保完成国家指令性计划和供货合同的前提下，可以组织超产，超计划生产的部分，除国家有特殊规定不准自销者外，全部可以自销（钢材的计划内部分，企业可以自销2％的规定不变）。国家物资部门对企业自销产品可以进行收购。自销的工业生产资料，价格可以按国家规定的幅度浮动；自销的生活资料和农业生产资料要执行国家规定价格（包括国家规定的浮动价格），但企业可以用来与外单位进行协作。企业应按国家指令性计划规定的数量、品种、规格和需方提出的货单接受订货，完不成国家指令性计划的，要将国家分配的原材料和能源的相应部分在下一年度计划指标中扣回，并要罚款，罚款由企业留成基金支付。对国家下达指导性计划的产品，企业可以按照国家计划指引的方向，根据原材料、能源的可能和市场需要自行安排生产和销售，努力完成国家计划；产品价格按国家有关规定分别执行统一定价或浮动价，或由供需双方协商定价。国家不下达计划的产品，实行市场调节。
运输邮电方面，国家对全国铁路货运量、公路汽车货运量、港口吞吐量、水运轮驳船货运量、民航运输总周转量、邮电业务总量实行指导性计划。对重点物资的铁路货运量、部直属水运货运量、沿海主要港口吞吐量，实行指令性计划。
二、固定资产投资计划
全民所有制单位固定资产投资总规模，要按计划进行控制。
基本建设投资中，国家预算内拨款改贷款的投资，纳入国家信贷计划的基建贷款，利用国际金融组织和外国政府的贷款等安排的基本建设，由国家负责平衡，实行指令性计划。这部分投资，主要用于国家需要的能源、交通、原材料、重要机械电子、重点科技、重点智力开发工程和国防军工等方面的建设。
地方、部门的自筹投资和国家统借地方自还，地方、部门自借自还的外资安排的基本建设，由地方、部门负责平衡，经国家计委审核确定计划额度，执行中允许在10％的范围内浮动。民族自治地方的基本建设，按《中华人民共和国民族区域自治法》的规定执行，即在国家计划指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排。云南、贵州、青海也参照民族自治地方的办法执行。地方、部门自筹投资安排的具体项目，由各省、自治区、直辖市和各部自行平衡安排。地方这部分投资，主要用于地方能源、运输邮电、原材料、建材、建筑、农林水利、轻纺、食品、机械电子、商业、粮食、科技、文教、卫生、体育、住宅、环保和城市市政设施、公用事业等方面的建设。为了控制基本建设总规模，引导自筹投资的使用方向，当年使用的自筹投资，要做到提前半年存入建设银行；除用于能源（包括节能）、交通、学校教学设施、医院医护设施和
环境保护等方面的投资外，要征收建筑税；对超过国家计划规定浮动范围的自筹投资，要采取经济手段加以控制（具体办法另定）。
生产性建设项目，按规模划分的，属于大中型项目仍按原规定由国家计委或国家计委核报国务院审批；按资金限额划分的，国家计委审批限额由现在的一千万元以上提高到三千万元以上（地方、部门自借自还和直接吸收外资兴建的项目，其审批限额按第三条规定执行），其中总投资二亿元以上的项目，由国家计委核报国务院审批。非生产性建设项目，凡资金、能源、材料、设备能自行解决的，原则上由各部或各省、自治区、直辖市自行审批，但其投资需纳入基本建设投资总规模。
从一九八五年起，凡是由国家预算内拨款安排的建设项目，都改为银行贷款。对不同的建设项目要实行差别利率等办法，并规定不同的还款期限。少数建设项目确无偿还能力的，经国家批准可以豁免。
由国家计委审批的大中型项目，今后只审批项目建议书和设计任务书（利用外资、引进技术项目以可行性研究报告代替设计任务书）。有关单位在设计任务书批准后，即可进行设计、招标。设计由各部或各省、自治区、直辖市审批，设计概算不能超过设计任务书规定的投资额的10％。列入长期计划或建设前期工作计划的大中型项目，必须有国家计委批准的项目建议书；列入五年计划的大中型项目，必须有国家计委批准的设计任务书。
技术改造投资中，由国家预算内拨款、国家利用外资安排的技术改造，实行指令性计划；纳入国家信贷计划用于技术改造的贷款，由人民银行按计划进行控制。由部门、地方、企业自筹投资安排的技术改造，实行指导性计划。同时，放宽地方、部门技术改造项目的审批权限。国家计委审批限额，由一千万元以上提高到三千万元以上；其中总投资二亿元以上的项目，由国家计委核报国务院审批。经国家计委批准了总体改造规划的大型骨干企业，其单项工程可不再报批。
城乡集体所有制单位的基本建设投资，由各省、自治区、直辖市进行估算，实行指导性计划，报国家计委备案。
三、利用外资、外汇计划
国家编制国际收支计划，对利用外资总额，实行指导性计划；对国家统一安排的外汇收支额，实行指令性计划。
地方、部门利用外资的总额度，报国家计委核定。利用外资建设的项目（包括基本建设和技术改造），在资金（包括外汇和配套人民币）、能源、运输、原材料以及其他生产建设条件能自行平衡的情况下，每个项目总投资的审批权限，北京市、辽宁省放宽到一千万美元以下，其他省、自治区和重庆、沈阳、武汉市为五百万美元以下；工交、农林等有关部委（含部级工业总公司）放宽到五百万美元以下。
国家决定进一步开放的沿海港口城市，利用外资建设的生产性项目，凡属建设和生产条件不需要国家综合平衡，产品不要国家包销，出口不涉及配额，又能自已偿还的，每个项目总投资的审批权限，天津、上海两市放宽到三千万美元以下，大连、广州两市放宽到一千万美元以下，其他沿海港口城市放宽到五百万美元以下。
凡属主要靠利用自借自还的外资，自筹资金、材料和进口设备进行建设，不需要国家综合平衡的非生产性建设项目，由各部和各省、自治区、直辖市以及国家决定进一步开放的沿海港口城市自行审批。
放宽部门和地方使用国家外汇和自有外汇的技术引进项目的审批权限。由国家计委审批的限额提高到五百万美元以上；这个限额以下的项目，由各部和各省、自治区、直辖市自行审批。部门、地方使用自有外汇的技术引进项目总额，要及时报国家计委备案。
四、物资分配计划
国家对部分煤炭、钢铁、木材、水泥等少数重要物资，实行计划分配制度。分配的重点是：国家指令性生产计划的需要；由国家负责平衡的国家预算内拨款改贷款的投资、纳入国家信贷计划的基建贷款、国家利用外资安排的基本建设的需要；由国家直接安排财政拨款和专项贷款的重大技术改造、重大科研的需要；国防军工、国家出口援外以及补助边远地区的需要。对农业、农机、轻工、市场以及地方基本建设、技术改造、维修等其他方面的需要，一般保持一九八四年计划分配基数；增加的需要，除用自有资源外，可通过市场调节或用自有外汇进口解决。
对超计划生产的产品所需要的物资，由企业通过市场采购解决。中心城市要建立生产资料贸易中心，调节社会供需，把物资流通搞活。
国家统一分配的重要机电设备，所需主要材料由国家安排；一般机电设备和配套产品，由地方和企业自行安排生产和销售，所需材料通过多种渠道、多种来源解决。重要成套设备，逐步实行由使用单位向生产企业或设备成套公司实行招标承包生产的办法。
五、商业、外贸计划
国家对全社会商品零售总额，实行指导性计划。对人民生活必需的重要商品的收购和调拨，实行指令性计划。
国家对进出口总额，实行指导性计划。对国家统一安排的进出口总额和主要进出口商品，实行指令性计划。
六、劳动工资计划
国家对全民所有制单位的职工人数和工资总额，下达计划指标。除了实行租赁、承包等自负盈亏的小型企业以外，企业的工资总额，根据完成国家计划的情况和经济效益的好坏，按国家规定的比例增加或减少。职工平均工资的增长，应低于劳动生产率的增长。此外，国家通过征收奖金税或其他税收办法控制工资总额。
七、文教卫生计划
教育方面，对研究生、普通高等院校本专科、中等专业学校的招生人数和毕业生分配人数，根据分级管理的原则，分别由国家计委、有关部门或地方下达指令性计划。各高等院校在完成国家招生计划的前提下，可以接受委托培养或联合办学。其他文教卫生方面，如中小学招生、医院病床、电影、出版、广播、电视、体育等事业计划，由部门和地方负责平衡下达，报国家计委备案。
八、实行多种形式的计划承包责任制
钢材、煤炭等物资和某些商品的调拨指标，分别对部门、对地方或对中心城市试行多种形式的包干责任制。对重点工业企业逐步试行产量递增包干办法。
能源、交通、原材料等重点建设，对部门和地方逐步实行投资大包干。按五年计划包总投资，按计划项目包建设规模、投产时间、新增生产能力、新增产量和品种，以及投资回收期限；年度投资，由建设银行根据项目施工进度，并考虑配套工程的情况进行贷款，在不超过投资总额的前提下，可以不受年度的限制。一般项目竣工后一次结算，大型项目按单项工程竣工结算。按合同要求提前竣工而节约的资金，归承包单位留用；由于延误工期而多贷的资金，由承包单位负担。建设工程的设计、施工，实行招标承包责任制。
九、加强国民经济的平衡工作
下放计划管理权限以后，指令性计划范围缩小，指导性计划和市场调节范围扩大，各级计委要着重抓好全社会的财力（包括财政和信贷）、物力、人力（特别是专门人才）和外汇的平衡，安排好经济发展速度、固定资产投资规模、发展重点、地区布局、人民生活水平提高幅度和农轻重、积累消费等主要比例关系。固定资产投资规模的扩大，要同生产资料的增长相适应；人民生活的改善，要同消费资料的增长相适应。国家要按计划严格控制货币发行量，控制市场零售物价总水平；要规定用于固定资产投资的银行贷款发放额；对主要工业消费品、国家统购派购的重要农产
品和少数计划分配的生产资料，实行计划价格。要进一步开展经济协作，并加强这方面的组织工作。
国民经济和社会发展计划逐步以五年计划为主要形式，简化年度计划，制订长远规划；同时编制行业规划、地区规划、国土规划和若干个专项规划，建立起长、中、短期计划与专项规划相结合的计划体系。五年计划的主要方面要列出分年指标；年度工业生产计划，根据五年计划的要求，按照上年实际和新增生产能力所能提供的产量，考虑社会需要作出安排。同时，进一步扩大企业之间的固定协作关系，国家统一分配的物资尽量实行定点供应，使企业的生产秩序保持稳定。
十、加强各种经济杠杆的综合运用
围绕计划目标，有计划地及时调整价格、税收、利率、工资、财政补贴等，作为国民经济计划的重要组成部分，并使其成为实现国家计划的有效手段。由国家计委牵头，会同国家经委、财政部、劳动人事部、人民银行、国家物价局、海关总署、税务总局等有关部门，综合研究经济杠杆的运用，并进行协调。各省、自治区、直辖市计委也要牵头协调经济杠杆的运用工作，并建立研究和运用经济杠杆的机构。
十一、加强经济信息管理，搞好国民经济预测
地方、部门自行安排的生产计划、固定资产投资计划（包括建设项目和新增生产能力）确定后，应在半个月内把计划安排中的重要情况抄送国家计委。国家计委会同有关部门定期发布生产建设、科学技术和市场变化等信息，以指导计划的制订和执行。各级计委和各部门都要加快经济信息网络的建设，建立和健全经济信息管理和预测机构，积极开展各种形式的经济计划的咨询服务，帮助企业搞好生产建设、推进技术进步和引进外资等工作。
要加强对计划经济理论和重大经济问题的研究。要改进现行的计划方法，积极采用经济数量分析方法，推广应用电子计算技术，加速计划手段的现代化，做好经济和社会发展的预测，参照预测拟订全社会的计划，以指导国民经济和社会发展。
十二、制订相应的经济法规和管理条例
抓紧制订计划管理条例，健全经济法规，特别是有关基本建设和利用外资等方面的法规，严格经济司法和经济监督，维护国家计划的严肃性。
各部门、各地方的计划体制也要根据上述规定的精神，做出相应的改革。广东、福建两省和西藏自治区，按中央、国务院规定的特殊政策办理。
关于国家计委管理的工业交通指令性计划和指导性计划指标目录、统一分配物资目录、指令性计划的商品目录和供应出口商品目录，由国家计委商有关部门和地区具体规定。