安徽省阜阳市人民政府


关于印发阜阳市政府投资建设项目审计监督办法的通知



各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《阜阳市政府投资建设项目审计监督办法》已经2012年5月17日市政府第14次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。




二〇一二年六月四日



阜阳市政府投资建设项目审计监督办法


第一章 总则


第一条 为加强政府投资建设项目的审计监督，进一步规范政府投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、审计署《政府投资项目审计规定》（审投发〔2010〕173号）、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》（省政府令第225号）等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内政府投资建设项目，以及与项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支，应当依法接受审计监督。

第三条 本办法所称政府投资建设项目(以下简称项目)，是指下列资金来源占概算总投资比例50%以上，或者投资比例虽不足总投资比例的50%，但政府拥有控制权的建设项目：

（一）财政性资金（预算内资金、政府性基金、非税收入资金、各类专项建设资金）；

（二）中央、省补助资金；

（三）政府性投资公司承担的融资建设资金；

（四）用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金（含国外贷款）；

（五）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公益性项目（含政府保障性住房、拆迁安置房等项目）；

（六）其他财政性资金以及法律、法规、规章和政府规定的其他项目。

第四条 市、县(市、区)人民政府审计机关是项目审计监督工作的主管部门，依法实施审计监督。

发展改革、财政、住房城乡建设、监察、国土资源、交通运输、房产、环保、税务、教育、农业、水务等有关部门应当在各自职责范围内，协助、配合审计机关依法做好项目的审计监督工作。

第五条 项目审计监督原则上实行分级负责制。投资来源是市本级政府资金或者市本级政府资金占主导地位的项目，由市审计机关负责实施审计；投资来源是县（市、区）政府资金或者县（市、区）政府资金占主导地位的项目，由县（市、区）审计机关负责实施审计。

市审计机关管辖范围内的项目，由市审计机关实施审计，也可以授权县级审计机关或委托有资质的社会中介机构实施审计。

第六条 发展改革部门应当将年度项目计划和批复文件及时抄送审计机关；主管部门应当及时将项目的落实情况通知审计机关。

项目的建设单位应当主动与审计机关联系，并定期将项目的实施情况报送审计机关。

建设单位和主管部门应加强对项目的概（预）算编制、招标投标、合同签订及执行、隐蔽工程验收、工程变更、竣工验收等重要事项的监督管理，督促施工单位和有关各方做好接受审计的相关准备。

第七条 项目的建设单位和主管部门应加强对项目的内部审计，积极完善内部控制制度，对符合审计条件的项目进行初审，初审合格后按照审计通知书的要求，一次性将审计所需资料完整报送到审计机关，并对提供资料的真实性、完整性作出书面承诺。

第八条 项目的建设单位与施工单位签订建设工程合同时，应当在合同中约定必须经审计后方可办理工程结算或者竣工决算，并约定预留一般不低于合同总价款20%的待结价款。保留的待结价款可以与工程质量保证金等统筹安排，并在审计后结清。

第九条 审计机关应当根据法律、法规和规章的规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定年度项目审计工作重点，编制年度审计项目计划，并抄送本级人民政府发展改革、财政等部门。

审计机关编制项目年度审计计划，应当征求本级人民政府发展改革、财政等有关部门的意见。

第十条 同级财政机关足额保证审计机关履行项目审计监督职责所必需的经费。审减率超过10%的工程审计项目，超过部分应支付的审计费用，由施工单位承担并通过财政部门、城投公司或建设单位根据审计报告从工程待结价款中扣除。

第十一条 审计机关根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作，也可以采用招标投标方式确定具有法定资质的社会中介机构参与审计。

审计机关应当加强对委托的社会中介机构及聘请的相关人员的指导、监督，并对审计结果的真实性、合法性负责。

第十二条 审计机关在真实性、合法性审计的基础上，应当更加注重检查和评价政府投资项目的社会效益和经济效益，逐步做到所有审计的政府重点投资项目都开展绩效审计。


第二章 审计方式


第十三条 审计机关采用下列审计方式进行审计监督：

（一）对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计；

（二）对按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号），已经完成从项目筹建到竣工全过程的所有实际支出费用的竣工决算编制工作的项目进行竣工决算审计；

（三）对单项工程造价进行竣工结算审计；

（四）对与项目有关的单位进行专项审计或者审计调查。

第十四条 审计机关委托的社会中介机构对政府投资项目进行审计，其出具的协审报告，由审计机关履行复核程序确认无误后出具审计报告。审计机关发现有审计质量问题的，应当予以纠正或者重新组织审计。

第十五条 财政部门对项目进行投资评审的，应当在投资评审结束后，将评审结论抄送审计机关。审计机关进行项目审计，可以利用财政部门对项目作出的投资评审结论。

第十六条 项目主管部门或者建设单位应当对项目进行内部审计，并自审计结束之日起15个工作日内将审计结果报同级审计机关备案。审计机关对项目进行审计时，可以利用内部审计结果。


第三章 跟踪审计


第十七条 本办法所称跟踪审计，是指审计机关对涉及公共利益和民生的重大项目，有重点地对其前期准备、建设实施和竣工决算进行全过程的事前、事中、事后审计监督。

第十八条 审计机关根据项目特点和审计资源情况可采取下列方式开展跟踪审计工作：

（一）全过程审计，审计机关派出审计人员对项目进行全过程跟踪审计；

（二）分阶段审计，将项目全过程划分为若干阶段进行审计或者分期实施跟踪审计；

（三）关键点审计，对项目的若干重点环节进行跟踪审计。

第十九条 被审计单位在接受项目跟踪审计过程中，应当遵守下列规定：

（一）积极配合审计机关和审计人员依法履行审计职责；

（二）对审计涉及需要核实和取证的，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（三）在项目建设过程中，若有重大变更或者工程造价重大变动等事项，项目建设单位应组织由发展改革、财政、城投公司、监理、设计等单位参加的工程量变更会审会进行会审，并以书面形式说明需要变更的工程内容和施工方案。经会审形成一致意见的工程量变更项目，由项目建设单位发布变更指令组织实施并报审计局备案；

（四）对审计机关提出的问题和建议应及时进行整改；如有不同意见，应在接到书面材料之日起5个工作日内向审计机关书面提出。

第二十条 审计机关和审计人员在跟踪审计过程中，应当遵守下列规定：

（一）开展项目跟踪审计应当定期或不定期到施工现场勘察和取证；

（二）当因设计变更等原因使工程造价出现变动时，在被审计单位提供资料完备的情况下，应当在15个工作日内向被审计单位告知审定结果；

（三）对审计中发现的一般性问题，且经初步交换意见与有关单位和部门达成一致的，审计人员可用审计事项联系单的形式发表审计意见，并做好审计记录；审计过程中发现的重大问题、倾向性问题、经多次提出屡犯不改的问题，可通过出具跟踪审计意见书、审计报告等形式，及时提出具体的整改意见与建议。对被审计单位提出的书面反馈意见及时给予书面答复；

（四）每次跟踪审计结束后，审计人员应当及时如实登记审计时间、审计事实、发现问题、审计意见和建议以及被审计单位的整改情况，并汇总审计成果；审计人员参加有关会议、现场勘察，以及项目单位向审计人员咨询、商讨有关事项后，审计人员应当如实记录台账。

第二十一条 跟踪审计的主要内容：

（一）项目应取得的审批文件、会议纪要等有关文件是否齐全；

（二）项目建设资金来源以及落实情况，是否专款专用；

（三）工程进展以及建设资金的拨付、使用情况。项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等前期工作相关资金运用，供水、供电、道路、通讯和场地平整等前期费用支出的真实性、合法性；

（四）检查评价内部控制的有效性和效率性，进行深入调研，与实际执行情况进行对照，检查是否存在控制内容缺陷或控制环节的空缺，各控制环节的控制内容是否明确；

（五）项目实施过程中涉及的工程造价、现场签证、设计变更、设备材料采购、招投标的合法性、有效性；

（六）项目有关合同的签订是否规范、条款是否公平、与招标文件和投标承诺是否一致，合同价款的确定、调整及计价标准的约定是否明确、严谨、合规，重大隐蔽工程、重大变更事项调整工程造价的约定是否明确；在项目实施过程中，合同条款是否认真履行及其真实性、合法性；

（七）项目竣工后直接对项目进行竣工决（结）算审计；

（八）法律法规规定和本级人民政府决定需要跟踪审计的其他事项。


第四章 竣工决算审计


第二十二条 建设单位应当按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号），在项目竣工后3个月内完成项目从筹建到竣工全过程的所有实际支出费用的竣工决算编制工作。竣工决算的内容不仅包括整个工程的工程费用，而且包含管理费用、开办费用、征地费用、设计费用、监理费用等。

第二十三条 项目建设单位应当在编制工程竣工决算后3个月内，按照程序申请审计，获得批准后向审计机关报送与项目竣工决算有关的资料，由审计机关组织实施审计。

第二十四条 竣工决算审计的重点内容：

（一）竣工决算编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规；

（二）履行基本建设程序情况及概算执行情况；

（三）项目法人、招标投标、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况；

（四）建设资金的筹集与使用情况、征地拆迁费用管理及使用情况、建设成本和其他财务收支情况；

（五）工程价款结算、支付以及工程造价控制情况；

（六）设备、物资和材料的采购、保管和使用情况；

（七）竣工决算报表的编制、交付使用资产情况；

（八）工程质量管理情况；

（九）交付使用财产、在建工程、尾工工程、转出投资、应核销投资及应核销其他支出情况；

（十）审计结余资金，必须核实结余资金，重点是库存物资，防止隐瞒、转让、挪用现象，揭示建设管理中存在的问题；

（十一）土地利用和环境保护等投资绩效情况和规划实施情况；

（十二）法律法规规定需要审计的其他事项。

第二十五条 审计机关应当加强项目绩效审计。在绩效审计时，应依据有关经济、技术及社会、环境等指标，对项目投资决策的有效性进行评价。

第二十六条 审计机关应将竣工决算审计报告抄送财政部门，财政部门据此批复工程财务决算。

第五章 竣工结算审计


第二十七条 竣工结算是施工单位按照合同规定，在一个单位工程或单项建筑安装工程完工、验收、点交后，编制的工程价款结算性文件。建设单位应对施工单位编制的竣工结算进行初审并且认定资料齐全后，按照程序报送审计机关实施审计，其中绿化工程应在养护期满经过建设单位、施工单位、监理单位等相关部门验收并出具验收报告后才能进入审计程序。

第二十八条 竣工结算审计的重点内容：

（一）竣工结算编制情况；

（二）工程量计算情况；

（三）分项工程、措施项目清单计价情况；

（四）变更及隐蔽工程的签证情况；

（五）工程价款结算的真实性、合法性、合规性；

（六）规费、税金及其他费用情况；

（七）施工企业资质情况；

（八）工程合同履行情况；

（九）工程质量、安全与文明施工情况；

（十）影响工程造价的其他情况。


第六章 专项审计或者审计调查


第二十九条 审计机关可以对与项目有关的建设、施工、勘察、设计、施工、监理、采购等单位的下列事项，进行专项审计或者审计调查：

（一）建设单位项目的建设程序执行情况、建设管理制度执行情况、项目建设规模及概算调整情况、项目建设资金管理情况、工程质量管理情况等；

（二）施工单位的工程合同执行情况、工程质量情况、安全文明施工情况、税费缴纳情况等；

（三）勘察设计单位的资质情况，项目勘察设计是否按照批准的规模和标准进行情况，勘察设计的经济性、合理性情况，勘察设计费用收取情况等；

（四）监理单位的资质情况、监理单位执行合同情况、监理费用收取情况等；

（五）项目设备、材料采购供应是否符合设计要求、价格情况、质量情况等；

（六）与建设项目有关的其他单位依法履行职责情况以及按照国家有关规定和合同要求收取费用情况等。

第三十条 审计机关对项目及与项目有关的单位实施专项审计或者审计调查，具有下列权限：

（一）要求被审计单位提供相关文件资料、财务资料和电子数据等资料；

（二）检查被审计单位的有关文件资料、财务资料、合同、概（预）算、工程结算、竣工决算、工程监理资料和电子数据等资料；

（三）就审计事项的有关问题向相关单位和个人调查取证；

（四）法律、法规和规章规定的其他权限。

与项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位，应当按照审计机关的要求提供有关资料，并对提供资料的真实性、完整性负责。


第七章 审计程序


第三十一条 审计机关对项目实施审计时，应当组成审计组，并在开始实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。

第三十二条 项目正式竣工验收后，建设单位应当申请竣工决算（或结算）审计。报审时，竣工决算（或结算）资料（包括所涉及项目管理各有关部门的签字盖章手续）应当一次性报送完整齐全。

第三十三条 项目的主管部门、建设、规划、施工、监理、勘察、设计等与建设项目相关的单位应当按规定向审计机关提供下列有关资料：

（一）建设项目的概（预）算编制资料及相关部门的立项、规划、用地、环保等批准文件资料；

（二）建设项目前期评估、征地、拆迁等相关资料；

（三）建设项目的招投标文件及相关资料、工程合同、补充合同等资料；

（四）建设项目设计方案、施工图纸、设计变更图纸、竣工图纸等资料；

（五）工程结算资料，含各类协议、纪要、设计变更记录、监理资料、施工记录或签证单、隐蔽工程记录单、竣工验收等资料；

（六）建设项目的内部控制制度资料；

（七）工程竣工决算报告、会计凭证、会计账簿、财务会计报表以及交付使用的资产、项目结余物资清单、未完工程项目等与项目财务收支有关的资料；

（八）需要提供的其他资料。

第三十四条 在实施项目审计监督时，对有关单位、个人不在相关审计证据材料上签名或者盖章且不影响客观事实存在的，经审计人员注明原因，该审计证据仍然有效。

第三十五条 审计机关应当根据项目的规模确定审计期限，一般不得超过3个月。因特殊情况，经审计机关负责人批准，可以适当延长审计时间，延长期限最长不得超过2个月。

第三十六条 审计组向审计机关提出审计报告前，应当书面征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计组的审计报告之日起10日内提出书面意见；10日内未提出书面意见的，视同无异议。


第八章 审计成果运用


第三十七条 被审计单位和其他有关单位应当根据审计结果进行整改，并在规定的时间内将整改情况书面报告审计机关。

第三十八条 审计机关应当与监察机关、公安机关、检察机关以及有关主管部门建立案件移送、协查和信息共享的协调沟通机制，发挥监督合力。

审计机关对审计中发现的需要追究有关人员责任的违法违纪案件线索，应当及时移送有关机关或有关主管部门，任何单位和个人不得隐瞒或者阻挠。接受移送的机关或者有关主管部门应当及时依法作出处理，并将处理结果书面告知审计机关。

第三十九条 审计机关对审计中发现的多计工程价款等问题，应当责令建设单位与设计、施工、监理、供货等单位据实结算。

第四十条 审计机关在审计中发现有关部门履行职责不到位、制度不完善等问题，应当及时向本级人民政府或有关主管部门提出建议。

第四十一条 审计机关应当建立审计整改检查机制。在审计实施过程中，应当及时督促被审计单位整改审计发现的问题；在出具审计结论性文书后，应当在规定的时间内检查或者了解被审计单位和其他有关单位的整改情况。

对于跟踪审计项目，审计机关应当将上次审计查出问题的整改情况作为审计的重要内容。

第四十二条 审计机关主要检查或者了解被审计单位和其他有关单位整改情况的下列事项：

（一）执行审计机关作出的处理处罚决定情况；

（二）对审计机关要求自行纠正事项采取措施的情况；

（三）根据审计机关的审计建议采取措施的情况；

（四）对审计机关移送处理事项采取措施的情况。

第四十三条 审计机关对被审计单位没有整改或者没有完全整改的事项，依法采取必要措施。

第四十四条 审计机关的审计结果作为被审计单位领导干部履行经济责任的重要依据。

第四十五条 审计机关依法出具的项目审计结论性文书作为项目竣工决算、工程价款结算和办理国有资产移交的依据。

第四十六条 审计机关应当及时向本级人民政府报告项目的审计结果，并抄送本级人民政府发展改革、财政、监察等有关部门。

第四十七条 项目审计结果经本级人民政府批准后，依法向社会公布。审计机关公布审计结果，应当保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

第四十八条 审计机关应当根据投资项目的审计成果制定绩效考评办法，以激励工作人员更好地做好投资项目的审计工作。


第九章 法律责任


第四十九条 被审计单位有下列行为之一的，由审计机关依据《中华人民共和国审计法实施条例》第四十七条的规定，责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，对被审计单位可以处5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款：

（一）拒绝、拖延提供与审计事项有关资料的；

（二）提供的资料不真实、不完整的；

（三）拒绝、阻碍检查的。

第五十条 被审计单位有下列行为之一的，由审计机关依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》第九条的规定，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用的政府投资资金，没收违法所得，核减或者通知财政等部门停止拨付工程投资；对单位给予警告或者通报批评：

（一）截留、挪用政府投资资金；

（二）违反规定超概算投资；

（三）虚列投资完成额；

（四）其他违反项目有关规定的行为。

第五十一条 对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，由审计机关依据《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条的规定进行处理，可以通报批评，给予警告；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款。

第五十二条 被审计单位的项目预算超过已批准的项目总投资以及设计变更或者其他原因引起项目总投资增加的行为，应当按照《阜阳市政府投资项目管理办法》（阜政发〔2009〕6号）的有关规定办理批准手续。没有办理批准手续的，审计机关实施审计时不予认定，财政部门不予增加投资。

第五十三条 施工、勘察、设计以及监理单位违反合同规定，造成项目重大损失浪费、质量低劣的，应根据国家有关规定承担赔偿责任；审计机关应当建议有关部门降低其资质等级或者依法吊销其资质证书。

第五十四条 审计机关委托的社会中介机构或者聘请的相关人员，在项目审计中有出具虚假报告，隐瞒审计中发现的违法、违规问题，超越资质证书规定的业务范围从事工程造价编制活动以及串通虚报工程造价等违法行为的，审计机关应当及时停止其承担的工作，依法追究其法律责任，并建议有关行政主管部门依据相关法律、法规的规定给予行政处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 审计人员在审计项目时有下列行为之一的，由有关部门依纪依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避，并产生不良后果的；

（二）索贿、受贿或者谋取接受不当利益的；

（三）隐瞒被审计单位违反财经法纪等问题的；

（四）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

（五）对受理投诉举报问题不认真调查处理，向被举报人泄露举报信息的；

（六）对聘请的专业人员的审计工作未全面履行监督责任，造成严重后果的；

（七）与被审计单位、聘请的专业人员及社会中介机构串通舞弊的；

（八）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为的。


第十章 附则


第五十六条 审计机关对国有资本占控股地位或者主导地位的企业和国家事业组织投资的建设项目审计，参照本办法执行。

第五十七条 本办法未作出规定的，按照国家和省有关规定执行。

第五十八条 本办法自2012年5月1日起施行。



浙江省杭州市人民政府


杭州市城市管道煤气管理规定

杭州市人民政府令第１１０号　１９９６年１２月２１日



第一章 总 则
第一条 为加强城市管道煤气管理，保障城市管道煤气安全稳定地生产、输配、供应和使用，促进经济和社会事业发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于杭州市市区范围内的城市管道煤气管理工作。
第三条 杭州市市政公用局是本市城市管道煤气的行政主管部门。杭州市市政公用局可委托杭州市燃气管理办公室（以下简称市燃气办）具体负责实施本规定。
公安、劳动、技术监督、规划、物价、土管、房管、环保等有关部门，应当依据各自职责协同搞好城市管道煤气管理工作。
第四条 城市管道煤气事业的发展，应当纳入城市建设总体规划，实行统一规划与建设。

第二章 规划建设
第五条 管道煤气工程，应按照国家有关技术规范、规程、标准和杭州市城市总体规划及杭州市燃气工程专业规划进行建设。
第六条 管道煤气主干管的施工，应按有关规定实行招投标。管道煤气工程的设计、施工，必须由执有相应资质证书的单位承担。
管道煤气工程的施工单位，必须按设计要求、有关规范和规定进行施工，并接受质量监督管理部门的质量监督。竣工后，经市政公用局组织有关部门验收合格，方可投入使用。
第七条 管道煤气工程所需的设施、材料，必须符合国家有关标准，并经质量监督部门验收合格后方可使用。严禁使用不合格产品和伪劣产品。
第八条 按城市燃气规划，凡在管道煤气规划供气区域内的新建、改建、扩建公共建筑、工业建筑和居民住宅，具备条件的均应使用管道煤气，并做到同时设计、同时施工、同时验收。正在建设和已建成尚未交付使用的住宅小区和单位住宅，建设单位应在住户搬入前补建无成，否则不
得交付使用。
新建、改建住宅小区，其管道煤气的建设安装费，列入小区开发成本，由开发公司按规定承担。
第九条 承担管道煤气管线安装任务的施工单位应坚持文明施工，减少对人民生活、工作的影响。
第十条 暂时不使用管道煤气的用户，不得设置人为障碍或阻碍煤气管道通过。
第十一条 在管道煤气规划供气区域内，不得新建液化气供应（储灌）站点，现有的液化气供应（储灌）站点应逐步迁出。
第十二条 已经一安装管道煤气设施的新建住宅小区和单位住宅，新搬入住户一律使用管道煤气。

第三章 设施管理
第十三条 管道煤气设施的产权划分：
（一）居民用户：煤气计量表出口以后的设施产权属用户，煤气计量表出口以前的设施（含煤气表）产权属供气单位。
（二）工业、公建和其它团体用户：专用支管阀门以后的设施产权属用户，以前的设施（含阀门）产权属供气单位。
第十四条 用户需增加、减少、拆除、迁移、改造管道煤气设施，应事先向供气单位提出申请，经批准后由供气单位组织实施。任何单位和个人不得擅自变更管道煤气设施。
第十五条 供气单位对其所有的管道煤气设施，应定期检查、维修和养护，保证管道煤气设施的完好。
第十六条 单位用户自有管道煤气设施（不含管道煤气计量表）的维修，由供气单位或具备相应资质的施工单位实施，维修费用由产权单位承担。
第十七条 居民用户的管道煤气设施，由供气单位负责安装、管理和维修。
第十八条 管道煤气供气单位应在管道煤气设施上设置明显的标志，任何单位和个人都不得擅自涂改、复盖或移动、拆卸、改装管道煤气设施及其标志。严禁在管道煤气设施上或安全隔离间距内的空地上堆放物品、垃圾和修建任何建筑物和构筑物。
第十九条 在管道煤气规划供气区域内的新建、改建、扩建项目以及挖掘道路，规划、市政等管理部门在建设项目审批时必须征求供气单位意见。
第二十条 建设项目经有关部门批准后，在影响管道煤气设施安全规定间距内进行施工时，应当遵守下列规定：
（一）工地应当划定安全区域范围并设立明显的施工标志，施工前通知供气单位，并提供施工方案，经供气单位认可后方可施工；重要区段的大型地下施工，应由供气单位派人现场监护。
（二）施工单位不得擅自搬动、启闭调压箱、凝水井、放散孔、管道阀门等管道煤气设施。
（三）施工单位需动火作业，应当经市公安消防部门批准，并按供气单位的要求采取隔离防范措施后，方可作业。
（四）对施工现场及附近的管道煤气设施应采取保护措施，不准动用机械推、铲、挖，不准压挤、碰撞管道煤气设施。
（五）施工中造成管道煤气设施损坏、漏气的，当事人应当保护现场，并及时向供气单位报告，组织抢修。

第四章 供用气管理
第二十一条 在管道煤气供气区域范围内，凡具备使用管道煤气条件的单位和个人，均可向供气单位申请用气，由供气单位根据供气能力和用户发展计划办理审批手续。
用户应按规定交纳管道煤气初装费。
第二十二条 工业、公建和其他团体用户，应按月向供气单位申报用气计划。因故停止使用管道煤气的，须提前10日向供气单位申请办理停用手续，由供气单位负责封闭煤气表具。用户恢复使用时，应提前向供气单位申请办理恢复使用手续，经同意后，恢复供气。
第二十三条 用户应及时缴纳管道煤气费。用户在指定日期内无正当理由未缴纳管道煤气费的，每超期一天加收当次管道煤气费5‰的滞纳金；连续4个月不缴纳管道煤气费的，供气单位可以停止供气。
第二十四条 用户因迁居停用管道煤气，应持房卡和用户证到供气单位办理抄表、计量、缴纳管道煤气费及停止用气手续。新迁入户用气，应持房卡到供气单位办理用气手续。
第二十五条 严禁用户将管道煤气计量表安置于密闭的箱、橱内或在表周围设置影响读数的障碍物。
第二十六条 管道煤气用量，由供气单位抄表计量，管道煤气计量表如发生故障，按前4个月平均用量计算当月用量。用户对管道煤气计量表的计量有异议的，可申请市技术监督部门检定，检验合格的，由用户缴纳测试费；检验不合格，由供气单位缴纳测试费，更换管道煤气计量表，
并按规定调整管道煤气费。
第二十七条 用户的管道煤气设施使用前，由供气单位派人首次点火，用户不得自行点火。
第二十八条 居民用户实行一户一气的供气原则。用户需使用热水器等燃气器具的，应另行办理审批手续后，由供气单位负责统一安装。
第二十九条 单位用户新增管道煤气设施增加管道煤气用量的，应当按有关规定缴纳增容费。
第三十条 用户应按供气单位核定的用途用气，需要变更使用性质的，应当到供气单位办理变更手续。
第三十一条 管道煤气用户禁止下列行为：
（一）盗用管道煤气。
（二）擅自拆、改、迁或遮挡管道煤气设施。
（三）将有管道煤气设施的房间作为办公室或者居室使用。
（四）用胶管过墙或者穿室使用管道煤气。
（五）在管道煤气管道、调压箱、计量表等设施上拴绳挂物或者堆放物品。
（六）使用管道煤气时无人看管。
（七）用明火试漏。
（八）擅自启封、动用、调整供气单位封闭的管道煤气设施。
（九）在有管道煤气设施的房间内，搭设和使用明火炉灶。
（十）擅自安装使用管道煤气热水器等燃气器具。
（十一）其他危及管道煤气设施安全的行为。
第三十二条 供气单位应保证管道煤气质量与压力达到国家规定标准，制订安全管理制度，开展宣传教育，普及用气知识；加强安全管理，定期进行设施安全检查和巡查，及时消除事故隐患，保证安全供气用气，做好供气服务工作。

第五章 燃气器具管理
第三十三条 本规定所称的燃气器具是指使用管道煤气的炉灶、热水器、沸水器、烘烤箱、取暖器等器具。
第三十四条 凡在本市销售和安装的燃气器具必须具备下列条件：
（一）质量符合国家标准和有关规定，并经技术监督部门鉴定合格。
（二）技术性能符合本市管道煤气燃气的质量要求，并经气源适配性检验合格。
（三）生产单位或销售单位在本市设有固定的或指定的维修站点，具备向用户及时提供售后服务和维修的条件。
第三十五条 凡符合本规定第三十四条规定的燃气器具，由经营单位向市燃气办申报，经检审合格后，由市燃气办列入“检审合格燃气器具目录”，定期向社会公布。
第三十六条 检审合格的燃气器具，用户可以自由选用，供气企业不得强行搭售本单位生产或指定的产品。
第三十七条 未经检审或检审不合格的燃气器具不准在本市销售、安装和使用。禁止私自安装燃气器具。
第三十八条 燃气器具用户，必须按照使用说明书的要求使用燃气器具，并遵守安全使用规定。
第三十九条 用户要求安装从外地购置的燃气用具的，须向供气单位提出申请，提供产品使用说明书和质量检验机构的检定报告，并经气源适配性检验合格，方可安装使用。

第六章 抢修和事故处理
第四十条 供气单位应实行24小时安全值班制度，设立抢险队伍，配备必要的防护用品、车辆、器材、通讯等抢修设备，并制定各类突发事故的抢修方案，设立报警电话，保证及时、有效地抢险。
第四十一条 任何单位和个人发现管道煤气设施损坏、泄漏或者因管道煤气泄漏引起中毒的，应当立即拨打报警电话，关闭阀门，采取通风等防护措施，并及时向供气单位报告。
因管道煤气泄漏引发火灾、爆炸和人员中毒伤亡等事故，应当立即向公安、消防、急救等部门报警。
第四十二条 供气单位在接到报告后，应当立即派人赶赴现场进行抢修和处理。
供气单位在接到用户的管道煤气设施故障报修申请后，应当根据情况轻重，在六小时内派人到现场维修。
第四十三条 管道煤气事故的处理，应当根据其性质分别依照劳动、公安部门的有关规定执行：
（一）属于用户或建设施工单位擅自增设、拆改、迁移、损坏管道煤气供气设施以及违章用气造成的，由肇事者承担所造成的一切后果。
（二）属于不符合施工、维修技术质量标准造成的责任事故，由施工单位或供气单位按有关规定处理。
（三）对于重大的管道煤气事故，造成人身伤亡和经济损失的，由市政公用、公安、劳动部门组成事故调查组，查清事故原因，按照有关法律、法规、规章的规定进行处理。

第七章 罚 则
第四十四条 违反本规定有下列行为之一的单位和个人，由市市政公用局按下列规定予以处罚：
（一）不具有管道煤气工程施工资格的单位承建管道煤气工程的，或不按设计图纸、设计要求和有关规范施工的，或将未经验收和验收不合格的城市管道煤气工程交付使用的，责令停止建设或者停止使用。
（二）擅自增减、拆除、迁移、改造管道煤气设施的，由供气单位恢复原状，所需费用由当事人承担，并处以500元以上1000元以下的罚款。
（三）违反本规定第二十条规定的，由供气单位恢复煤气设施原状，所需费用由施工单位承担，并处以1000元以上5000元以下罚款。
（四）违反本规定第三十一条第（一）项规定的，由供气单位停止供气，并处以500元以上1000元以下罚款。
（五）违反本规定第三十一条第（二）、（三）、（四）、（五）、（八）、（九）、（十）项规定的，责令赔偿损失或者恢复原状，并处以200元以上1000元以下罚款。
（六）擅自移动、覆盖、涂改或者拆除燃气设施统一标志的，责令赔偿损失或者恢复原状，并按照实际损失价值的一至三倍处以罚款。
（七）在煤气管道及其附属设施上和安全保护距离内修建建筑物、构筑物和堆放物品的，由市市政公用局会同规划部门责令停止违章行为，拆除建（构）筑物，恢复原状，并处以5000元以上10000元以下的罚款。
（八）未经资质审查和专业培训合格，擅自承接安装和维修业务的，没收非法所得，并处以1000元以上5000元以下罚款。
（九）违反本规定第三十六条规定的，责令立即改正，并对供气企业处以1000元以上10000元以下罚款；
（十）违反本规定第三十七条规定的，责令停止销售和安装使用，对销售安装单位处以3000元以上10000元以下的罚款，对用户处以200元以上1000元以下的罚款。
第四十五条 对于破坏、盗窃、哄抢管道煤气设施，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十六条 对违反本规定实施的行政处罚，应按照《行政处罚法》规定的程序进行。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法向本级人民政府申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 燃气管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，根据情节轻重，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十九条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
第五十条 本规定自发布之日起施行。杭州市人民政府1991年5月14日发布的《杭州市管道煤气管理暂行规定》同时废止。




1996年12月21日