周口市人民政府办公室印发《关于加快市中心城区服务业发展的优惠政策》的通知
河南省周口市人民政府办公室
周口市人民政府办公室印发《关于加快市中心城区服务业发展的优惠政策》的通知
周政办[ 2009 ] 101号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
《关于加快市中心城区服务业发展的优惠政策》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年九月十七日
关于加快市中心城区服务业发展的优惠政策
第一条 凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放。凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。国有经济退出的竞争领域，鼓励非公有制经济进入。非公有制企业在投融资和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。除依据国家法律、行政法规和国务院有关规定外，各部门一律不得设置前置性审批事项。
第二条 鼓励和支持非公有制资本进入国家法律法规未禁止的文化、旅游、教育、医疗卫生、科技、信息服务、城市公共服务等行业和领域投资经营，简化登记审批手续，提高办事效率。除国家法律、行政法规和国务院规定的事项继续执行前置审批外，其余事项不再作为企业登记注册的前置条件。在注册登记、资质认定、项目审批、融资等方面与国有企业享有同等待遇。
第三条 鼓励、扶持重点服务行业加快发展。主要包括：新建、扩建大型第三方物流、货物运输配送、物资储备保鲜，机场、铁路公路站场以及传统物流企业整合、改造、提升等物流项目；新建、扩建大型旅游开发项目；引进国际、国内服务业知名品牌企业项目；新建、扩建科技、教育、文化、卫生、体育、供电、供水、供气、供热、通信、广播电视数字化改造等大型公益性服务业项目；新建、扩建星级宾馆、大型超市、大型商场、规模化专业市场等项目；新建、扩建农业规模化、产业化：市场化、信息化服务体系建设项目；新建、扩建环保节能、工艺设计、产品研发、创意产业等技术含量高的服务业项目；新建、扩建有独特优势的其它服务业项目。
第四条 对引进国内排行前30名的大型商业企业和国内排行前20名的大型物流企业以及在我市中心城区投资建
设五星级宾馆的前三名企业，一次性固定资产投资在两亿元人民币以上的，在土地使用上优先安排，市、区政府可按土地净收益部分三分之一部分扶持企业，五年内企业所缴纳所得税和增值税地方留成部分前二年100%奖励企业，后三年50%奖励企业。
第五条 对列入国家鼓励类的服务业重点企业，经政府批准，用电、用水（桑拿、洗浴、洗车除外）、用气、用热价格与工业基本实现同价，商业用电与一般非、普工业用电并轨。对四星级以上及连锁快捷酒店免征副食品价格调节基金。扶持养老服务业发展，福利性和非营利性养老服务机构用电、用水、用气、用热价格与居民用户实行同价。
第六条 设立市中心城区服务业发展引导配套资金。由市财政在预算内产业扶持资金中每年安排500万元，主要用于国家、省引导资金的配套，以及影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息和补助。重点支持服务业发展的关键领域、薄弱环节和新兴产业，扶持市服务业高成长性企业发展。
第七条 对于列入省、市重点发展的连锁经营龙头企业、大型批发市场和第三方物流企业等，加大财政资金、信贷资金等的支持力度。对引进的国内外排名前30名的服务业企业总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，可由政府给予适当补贴。
第八条 对承办的国际性、全国性会展、文艺、体育等重大节庆活动，对承办单位取得的广告收入，依法缴纳营业税后，由政府按一定比例给予补贴。
第九条 鼓励和支持市内外政策性投资机构设立专业化产业投资基金，主要从事服务业领域企业兼并重组，优化服务业企业结构。加大对服务业领域信贷资金投入，支持具备条件的服务业企业尽快上市，扩大直接融资规模。
第十条 制定城市总体规划等相关规划要充分考虑服务业发展需要，城镇黄金地段优先用于发展服务业。对列为重点服务业园区、集聚区和重点服务业建设项目的用地，符合土地利用总体规划的，在下达的土地计划中予以重点保障。
第十一条 积极推进服务业标准化工作，扩大服务标准覆盖领域，抓紧制订修订物流、金融、邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业服务标准。
第十二条 对现行服务业领域已经由国家规定的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等税收优惠政策进行梳理归集并公布，确保涉及服务业的税收优惠政策得到落实。
第十三条 清理各类对服务业的收费，取消和制止不合理收费项目。按国家规定保留的行政事业性收费、政府性基金等收费项目及标准，要按照规定进行公示并接受社会监督。
第十四条 大力发展创业和就业成本低、增长潜力大的服务业，增加就业岗位。要通过资金扶持、购买培训成果、开发公益性就业岗位、小额信贷贴息等多种形式，扩大服务业就业岗位。
第十五条 加强服务业从业人员社会保障工作，加快将个体工商户、灵活就业人员纳入基本养老保险覆盖范围。积极促进包括灵活就业人员、农民工等在内的服务业从业人员参加城镇职工基本医疗保险。针对服务行业就业形式多样、流动性较强、农民工多等特点，加快推进服务企业参加工伤保险工作。引导企业为职工建立企业年金，并规范企业年金管理方式。
第十六条 工业园区、服务业集聚区内统一规划的生产性服务企业，经批准，享受开发区工业企业相关的税费优惠。
第十七条 协调并支持市内银行业金融机构转变服务职能，提升服务水平，为全市服务业加快发展提供良好的金融支持。支持市内银行业金融机构建立符合服务业发展特点的内外部信用评级体系，加快开发多元化、多层次信贷产品。积极创新贷款发放方式，根据服务行业短期流动资金需求频繁的特点，开办中短期流动资金贷款。支持市内银行业金融机构推动传统业务发展的同时，积极开发微型贷款、公私联合贷款、创业贷款、订货合同抵押贷款等多种贷款形式，加大对服务业的信贷支持力度。
第十八条 积极开展对信用担保机构和中小服务企业的信用评级，鼓励各类创业投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术的中小服务企业开展业务。加快融资担保体系建设。按照国家有关法律和政策规定，筹集由财政资金、民间资本、企业资金等组成的贷款担保基金。
第十九条 对于服务业重大投资项目，除享受本优惠政策外，涉及税费等问题，采取一事一议的方式，由市政府召开专题会议决定。
荆门市人民政府办公室关于印发荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法的通知
湖北省荆门市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法的通知
荆政办发〔2009〕77号
东宝区、掇刀区人民政府，荆门经济开发区，市政府各部门：
《荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年十一月四日
荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法
第一章 总则
第一条 为加快市中心城区旧住宅区改造步伐,改善居民居住条件，优化人居环境，完善城市功能，提升城市品位，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市中心城区(东宝、掇刀区和荆门经济开发区所辖街道办事处)范围内国有土地上的旧住宅区改造项目管理。
第三条 本办法所称旧住宅区，是指占地规模6000平方米以上的，建设年代久、建筑密度大、房屋结构陈旧、基础设施不全、影响城市功能、居住环境恶劣、存在安全隐患的集中连片住宅小区或住宅组团。
第四条 旧住宅区改造遵循政府引导、居民自愿、统筹规划、分步实施、市场运作、政策扶持的原则，坚持综合开发与配套建设相结合，成片改造与加强后续管理并重，逐步实现居住环境优美、基础设施齐全、管理规范有效的宜居目标。
第五条 按照市区联动、以区为主的原则，建立市、区两级旧住宅区改造工作领导机制。区是旧住宅区改造项目的具体发动者、组织者和实施主体；市在制定改造规划与年度计划、政策措施、运作程序等方面为区提供指导和支持。
市政府成立市旧住宅区改造工作领导小组，负责旧住宅区改造工作的领导决策和组织协调。领导小组下设办公室（以下简称市旧改办），主要负责组织编制中心城区旧住宅区改造的规划与年度计划，拟订改造的政策、措施、运作程序和日常工作制度等，负责改造项目的确认报批、统筹协调，并会同相关部门定期督查改造项目进展情况。
各区人民政府和开发区管委会成立相应的领导和工作机构, 负责辖区内旧住宅区现状调查摸底，编制辖区内改造项目的规划与年度计划，负责项目申报、组织、实施，协调解决项目拆迁、建设等过程中的问题。
市、区旧住宅区改造领导和工作机构并不取代市、区各相关部门对旧住宅区的管理职能。市发改、财政、建设、规划、国土资源、房管、环保、公安、消防、人防等部门负责依法办理旧住宅区改造项目涉及的行政许可，并加强对旧住宅区的日常管理和改造工作的相关业务指导。
第六条 强化旧住宅区改造目标管理督查体系。旧住宅区改造作为一项战略性任务，应列入市、区经济社会发展中长期规划和年度计划，实行目标管理，作为市对区目标管理考核的重要内容，与领导责任挂钩。
第二章 规划管理
第七条 旧住宅区改造必须符合城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、消防规划及社区建设规划的要求，并且与城市基础设施承受能力相适应。按照就近集中、成片开发的要求，搞好规划改造建设布局。积极推进旧住宅区改造的优化整合，避免基础设施和公共服务设施的重复建设及土地、资金等资源浪费。对于达不到规模要求的个人住宅改造，按照《市委办公室、市政府办公室关于印发<中心城区个人建房整治工作实施方案>的通知》（荆办文［2009］37号）有关规定执行。
第八条 市规划部门应会同市国土资源、建设、房管等部门及区人民政府、开发区管委会,依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划编制旧住宅区改造控制性详细规划, 经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准后,作为指导中心城区旧住宅区改造的依据。
第九条 区人民政府、开发区管委会应组织依法取得土地使用权的开发企业，委托有相应设计资质的规划设计单位,充分听取居民意见, 以旧住宅区改造控制性详细规划为依据编制旧住宅区改造修建性详细规划,送市规划部门审核、经市旧住宅区改造工作领导小组研究、报市人民政府批准后实施。
第十条 旧住宅区改造还建房和配套开发商品房的规划设计审批,应在充分考虑旧住宅区改造具体情况的基础上,本着积极推进、可操作性强的原则,合理确定旧住宅区改造用地的各项指标,并按照国家有关规范要求合理配套公共服务设施和市政基础设施。
第十一条 旧住宅区改造项目,应严格按照经批准的旧住宅区改造控制性和修建性详细规划进行。
第十二条 城市管理行政执法部门和区人民政府、开发区管委会应加大对旧住宅区和规划控制区域内违法建设的查处力度,保证旧住宅区改造控制性详细规划和城市总体规划的实施。
第三章 土地管理
第十三条 旧住宅区改造项目用地纳入本市年度用地供应计划。
第十四条 旧住宅区改造开发用地按照有关规定应采取招标、拍卖、挂牌方式出让。可通过以下形式出让：
（一）净地出让：指各区政府或管委会组织项目前期实施单位负责拆迁安置和场地平整、清理形成净地，由国土部门按规划建设条件采取公开招标、拍卖、挂牌等方式，出让给开发企业。
（二）预出让：指通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式确定项目开发企业，并签订预出让合同，约定规划建设条件、分期方式、交付土地期限和优惠政策等内容。项目开发企业按合同约定支付项目土地出让金，项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理，并按合同约定向项目开发企业交付土地。
（三）捆绑出让：指将项目土地连同拆迁安置、建设条件捆绑在一起出让，由竞得土地开发企业负责拆迁补偿安置和开发建设。
第十五条 项目开发企业确定前，由项目前期实施单位负责完成项目前期实施工作，其费用可从项目前期总成本中列支，项目前期总成本应由前期实施单位垫支。项目开发企业确定后，从收取的项目出让金中，按前期实施单位实际垫支的项目前期总成本退还。
项目前期实施单位，是指经区人民政府、开发区管委会批准的，进行旧居住区改造项目前期工作的企事业单位或其他机构,或经批准进行项目前期工作的开发企业和经济实体。
前期实施单位根据旧住宅区改造范围选择项目，对旧住宅区的现状进行项目前期调查工作，并按有关规定委托具有资质的评估机构对项目用地范围内土地使用权价款和被拆迁房屋补偿总额进行评估，提出旧住宅区改造项目前期调查报告。
项目前期总成本是指项目前期调查费、委托评估费（含土地、拆迁等）和拆迁安置补偿费等项目前期发生费用的总和。
第十六条 对拆迁建筑密度大,享受扶持政策之后仍难以实施的项目，经市旧城改造工作领导小组研究讨论，报市人民政府批准后,可结合其它改造项目统一实施。
第十七条 历史形成的产权交叉或多元化，不适宜通过土地出让进行市场化模式改造的旧住宅区，由区人民政府、开发区管委会申请，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准后，可由原产权单位按照旧住宅区改造控制性详细规划实施改造。
第四章 建设管理
第十八条 旧住宅区改造应与城市基础设施、公用设施、生态环境建设和文物古迹、历史街区保护相结合，主要采取市场化运作模式进行改造。
第十九条 旧住宅区改造项目建设应通过公开招投标方式确定设计、施工、监理单位。严格执行国家有关工程质量管理强制性标准，健全和落实工程质量责任制和责任追究制，加强建设过程的全方位监管，确保建设质量，倡导节能、节地、节水、节材。
第二十条 旧住宅区改造项目周边及相关的城市道路、绿化、环卫、管网等城市基础设施和供水、供电、供气、通讯等公用设施建设管理,统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。
第二十一条 开发企业取得旧住宅区改造项目后，必须与辖区政府或管委会签订《荆门市中心城区旧住宅区改造承诺书》。
第二十二条 建立旧居住区改造项目工程竣工验收制度。改造项目工程竣工后，由市旧改办组织建设、国土、发改、环保、规划、房管、消防、人防等部门和单位，对工程进行验收。
第五章 拆迁安置
第二十三条 各区政府或管委会应对辖区内旧住宅区改造项目进行调查摸底。调查摸底内容主要包括土地使用权、房屋区位、用途、结构、建筑面积、住户分布、城市基础设施、文物保护情况和房地产评估价格等。
旧住宅区改造拆迁安置方案由项目所在区政府或管委会依照改造规划组织制定，广泛征求被拆迁人、利益相关人意见后，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准。
第二十四条 旧住宅区改造项目由所在区政府或管委会组织具有相应资质的法人实施拆迁。对于跨区的旧住宅区改造项目拆迁，由市旧区改造领导小组协调。
第二十五条 旧住宅区改造应先进行还建房建设，后进行商业开发。拆迁安置实行货币补偿、原地回迁和异地安置相结合的办法。在旧住宅区改造项目中应建设一定比例的廉租住房。
第二十六条 拆迁前，拆迁人与被拆迁人应按照拆迁补偿安置方案，签订拆迁补偿安置协议。达不成协议的，应向市拆迁管理部门申请裁决；拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议后又发生争议，不能达成一致的，应申请仲裁或提起诉讼。
第二十七条 对违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；对未超过批准期限的临时建筑，根据其已使用的年限和市场评估价格，给予适当补偿。
第二十八条 旧住宅区改造拆迁补偿安置政策,由市旧住宅区改造工作领导小组另行制定，报市人民政府批准。
第六章 扶持政策
第二十九条 旧住宅区改造项目土地使用权出让金中的市级收益部分,市、区（开发区）按一定比例进行分配。具体比例由市财政部门与各区（开发区）根据项目资金盈亏情况商定，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准。市、区（开发区）分配的资金应在各自的财政专户储存，主要用于旧住宅区改造项目周边及相关的城市基础设施和公共设施建设。旧住宅区改造资金应在各区（开发区）内统一平衡解决，移丰补歉，用盈利项目弥补亏损项目。
第三十条 旧住宅区改造项目涉及的行政事业性收费和政府性基金实行“拆一免一”，即拆一平方米旧建筑，减免一平方米新建筑收费。对按规划统一新建的非营利性公共事业用房（中小学、幼儿园及公共配套设施用房），免收市级行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费标准，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。
第三十一条 在旧住宅区改造项目中，对超出原拆除面积的商品房，行政事业性收费和政府性基金在开发企业作出缓缴书面承诺后，延缓至办理建设工程竣工验收备案证时收取。
第七章 工作流程
第三十二条 社区征求居民意见，提出改造申请，经旧住宅区业主大会或业主代表大会形成同意实施旧住宅区改造决议，由所在街道办事处初审后，报所在区政府或管委会研究。
第三十三条 区政府或管委会研究同意实施改造后，组织社区、街道办事处对实施改造的旧住宅区基本情况进行调查，委托具有房地产评估资质的评估机构进行评估，测算旧住宅区改造安置所需建筑面积及补偿额，确定安置所需土地面积和还建房建设投资，拟定旧住宅区改造方案，经业主大会或业主代表大会形成决议，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准。
第三十四条 市国土资源局根据市人民政府批准的旧住宅区改造方案，进行综合测算，拟定公开出让处置意见，报市人民政府审批。
第三十五条 市国土资源局根据市人民政府批复的意见，依据国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让法定程序实行公开出让，确定土地受让开发企业，签订土地使用权出让合同。
第三十六条 土地受让开发企业根据旧住宅区改造控制性详细规划,编制修建性详细规划报批后分别办理相关手续。市发改委下达项目年度投资计划；市财政局收缴土地出让金后，由市国土资源局核发国有土地使用证；市规划局核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；市建委受理图纸审查、工程建设招标，工程质量、安全监督手续，核发建筑工程施工许可证。
第三十七条 旧住宅区改造项目竣工后，开发企业应向市旧改办报送项目竣工验收报告、缴纳土地出让金的付款凭证等相关资料。市旧改办自收到建设单位报送的材料之后，组织有关部门按照规定进行验收。开发企业凭《房屋登记申请表》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《建设工程竣工验收备案证》等有关材料分别到市房管、国土资源部门办理房屋所有权和土地使用权手续。
第八章 物业管理
第三十八条 改造后的住宅区应纳入社区统一管理。按照条块结合、以块为主、属地管理的原则，完善管理体制，明确管理职责，落实工作责任，充分发挥社区基层组织的作用，充分尊重群众意愿，考虑居民支付能力，探索改造后的住宅区物业管理模式。
第三十九条 对居民收入水平相对较高、具备一定条件的，应推行不同等级的专业化物业服务，由专业物业服务企业根据业主的需求和支付能力，提供房屋及配套设施维护、卫生保洁、绿化养护等基本的物业服务，合理收取服务费用；对于居民收入水平较低、尚不具备引入专业物业服务条件的，应依托业主委员会，实行小区居民自我管理、自我服务。
第四十条 供水、供电、供气、供热等单位应当向住宅区内最终用户收取费用，委托物业服务企业代收的，委托单位应当支付相应费用。
第四十一条 住宅区改造后的住宅专项维修资金，按照有关规定交存、使用、管理和监督。
第四十二条 推行城管执法进社区，专业执法与社区管理相结合。严肃查处和纠正违章搭建、乱堆乱放、乱贴乱画等违法和不文明行为。通过宣传引导，提高社区居民的文明意识，发动群众广泛参与，维护改造后住宅区的环境秩序。
第九章 附则
第四十三条 在旧住宅区改造过程中，相关人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 本办法自发布之日起执行。
第四十五条 本办法由市旧住宅区改造工作领导小组办公室负责解释。