【裁判要旨】

　　《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”用人单位所举证据的证明效力要比职工或其直系亲属所举证据占有优势，本案用人单位的举证没有达到优势证据证明标准，社会劳动保障部门据此作出的不予认定工伤决定属证据不足，应予撤销。

　　【案情】

　　原告陈某系第三人用人单位职工，2010年12月18日下午18时许，陈某骑电动车沿国道105线公路由南向北行驶，在国道105线388公里400米处被车辆撞伤，送医院救治。2011年5月13日，陈某向被告社会劳动保障部门申请工伤认定，经陈某补正材料后，被告受理于6月20日向第三人送达《工伤认定限期举证通知书》，2011年8月8日作出《认定工伤决定书》，查明原告在国道105线388公里处被车辆撞伤，事故当天没上班，认定原告受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告不服该决定，向法院提起行政诉讼。原告诉称，原告系用人单位粘胶板工，下班回家路上被车辆撞伤，车辆逃逸。按照《工伤保险条例》第十四条的规定，应依法认定工伤。被告辩称，我局受理原告工伤申请后，要求用人单位举证。用人单位提交的考勤表中，原告举出的证人在原告发生事故时没有和原告在同一单位上班，没有采纳原告举出的证人证言。认为用人单位举出的考勤表和证人证言能证明原告事故当天没有上班，被告对原告作出不予认定或者视同工伤决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院维持其作出的工伤认定决定。第三人同意被告的答辩意见。

　　【审判】

　　法院经审理认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告作为市级社会保险行政部门对原告作出工伤认定决定，主体上并无不当。关于原告发生交通事故当天是否上班，第三人的主张是原告没有上班，原告的主张是上班，在行政程序中原告举出经过公证的证人证言，第三人举出考勤表和单位职工证明，被告采纳了第三人提交的考勤表，认为原告发生事故时考勤表中没有原告举出的证人名单，从而没有采纳原告举出的证人证言。由于用人单位没有严谨的考勤制度，职工上、下班都没有本人亲自签名，该考勤表由第三人单方掌握，记载的内容是否真实，难以查明认定，原告和第三人在证据上都不具有优势性。《工伤保险条例》第十九条第二款规定职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案用人单位的举证没有达到优势证据证明标准，被告据此对原告作出的不予认定工伤或视同工伤决定属证据不足。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决撤销被告对原告所作的不予认定或者视同工伤决定的行政行为。

　　【评析】

　　一、背景情况介绍

　　随着市场经济的发展，用工主体呈现复杂化和劳动者就业形式多样化，工伤事故屡有发生，而有些用人单位受生产条件、生产成本等的限制，没有为职工缴纳工伤保险，在伤亡事故发生后，想法设法逃避法律责任，由于用人单位的考勤情况、工作计划和安排等相关材料通常有用人单位保管，同单位工友担心得罪用人单位也不愿意为受伤害职工作证，受伤害职工举证存在困难，不利于保护受伤害职工合法权益的保护。《工伤保险条例》第十九条第二款规定了在工伤认定行政程序中，用人单位承担举证责任的原则，明确了工伤认定行政程序中举证责任的分配问题，体现了对弱者的倾斜。

　　二、裁判要旨的理由

　　本案争议的焦点是受伤害职工事故当天是否上班，受伤职工和用人单位在工伤认定行政程序中都举出相关证据。社会劳动保障部门采纳了用人单位的证据，法院在对证据的分析认定中认为用人单位的举证没有达到优势证据证明标准，从而判决撤销了社会劳动保障部门作出的工伤认定决定，主要理由：

　　1、证据规则的运用

　　《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条确立了优势证据规则，“优势证据规则”是指证明同一事实而又相互矛盾的数个证据之间的证明力大小的比较规则，即按照制作人、形成过程等标准确定不同证据之间的证明力优劣的规则，这里的“优势”是指对事实的证明要达到50％以上的程度。在一些案件中双方当事人举出的证据，一方肯定该事实，另一方否定该事实，证明同一事实的数个证据有时也相互矛盾，双方当事人都无法否定对方证据。需要法官依据法律程序，综合考量案件情节、法律的目的和原则、对双方当事人权益的影响等加以判断，进行合理的推定，对双方当事人证据的证明效力进行比较和衡量，以相对占优势的证据认定事实，作出恰当的裁判。本案从受伤害职工和用人单位提交的证据抗衡中，双方的证据均不具有优势，不易查明案件事实。《工伤保险条例》第十九条规定了用人单位承担举证责任的原则，要求用人单位的举证须达到优势证据证明标准，法院在对证据的分析认定中以用人单位的举证没有达到优势证据证明标准判决撤销被告所作的工伤认定决定是证据规则的运用。

　　2、工伤保险法律制度的基本原则

　　在法律适用中，执法者可以援引法律原则，以适用社会发展中不断提出的各种新要求。工伤保险法律制度有其内在的规律和特有的法律宗旨，其基本原则除维护公平、正义等普遍原则外还包括不追究过失原则、与社会救济相结合原则、向受害人倾斜原则、工伤保险补偿与事故预防和职业病康复相结合的原则、社会化原则以及社会化与雇主责任相结合原则等。社会劳动保障部门在认定是否属于工伤时，在可认定可不认定，界限模糊不易查明案件真实情况下，向受害人倾斜符合工伤保险法律制度基本原则，有利于调节社会关系矛盾，维护社会稳定。

　　三、运用裁判要旨应当注意的问题

　　1、尊重社会劳动保障部门在工伤认定程序中的自由裁量。

　　《工伤保险条例》第十九条在用人单位和受伤职工是否属于工伤问题上，将举证责任归给用人单位，但是劳动保障行政部门仍要运用各种证据证明劳动者受到的事故伤害符合认定工伤或者视同工伤的法定情形，可以对事故伤害进行调查核实，最终作出工伤认定决定，由此可见工伤认定过程存在自由裁量的可能，即使法定的工伤情形规定的再细也不可能完全与现实中具体的伤害情形相一致，主观判断存在偏差不可避免，法官应尽可能尊重社会劳动保障部门在工伤认定程序中的自由裁量。

　 2、受伤害职工在工伤认定程序中也应承担部分证明责任。

　 《工伤保险条例》第十九条虽然将举证责任分配给用人单位，但是受伤害职工也应承担一部分证明责任。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书；工伤认定申请表应包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。在行政诉讼案件中，这些证据由社会劳动保障部门向法院提供。

　　3、不能以保护受伤害职工合法权益的名义，任意扩大工伤的范围，针对个案应进行严密的分析认定。

　　《工伤保险条例》第十四条和十五条规定了职工应当认定为工伤和视同工伤的情形，第十六条规定了不得认定为工伤或者视同工伤的几种排出情形，审判实践中应正确把握和运用，不能以保护受伤职工的名义，向其倾斜过度，使用人单位和工伤保险基金管理部门承担不应承担的责任，应针对个案进行严密的分析认定，真正体现工伤保险条例的法律目的和原则。

　　（作者单位：山东省德州市德城区人民法院）
中国建设银行


关于印发“中国人民建设银行会计柜台应用电子计算机核算暂行规定”的通知

1989年8月24日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行：
“中国人民建设银行会计柜台应用电子计算机核算暂行规定”（见附件），经7月兴城会计处长电算化业务培训班讨论修订，现随文印发。自文到之日起请各行认真遵照执行。总行（88）建总会字第57号文印发的“中国人民建设银行会计核算应用电子计算机暂行规定”届时废止。

附件：中国人民建设银行会计柜台应用电子计算机核算暂行规定
为加强会计核算应用电子计算机的管理，进一步严密核算手续，提高核算质量，根据本行《会计制度》和《会计核算基本规则》，并结合电子计算机核算的特点，制定本规定。
一、会计凭证的内部传递程序
会计柜台应用电子计算机处理会计凭证，必须遵循接柜（审核、验印）－输入计算机－复核－综合处理（稽核、整理等）的程序。为防止凭证在传递中遗失，各行应建立会计凭证传递制度。
二、接柜审核
（一）开销户。按开户规定办理各单位开户手续时，要建立开销户登记簿，详细记载有关事项。同时填制开销户通知单，经会计主管审核后，送电子计算机操作员办理。
（二）为加强电子计算机处理凭证的正确性，防止记帐串户，对开户单位的帐号必须统一按交换行号（当地人行同意不要的，可不输入）、科目编号、顺序号、校验位四项内容编列。校验位定为两位。
（三）审查凭证。会计凭证是输入数据记载帐簿和核对帐务、事后查考的依据。审查各种凭证必须按照《会计制度》、《基本核算规则》中确定的基本要素严格审查，保证凭证的合法、真实、完整、正确，凭证的帐号、户名、大小写金额准确无误，开户行正确等，根据会计事项确定会计分录。
（四）核对印鉴。对各种付款凭证，要依照开户单位的印鉴卡片认真验印（对现金支票要折角验印），以保证付出款项绝对安全。
（五）对经审核无误的会计凭证，应按接柜先后编列凭证顺序号，接柜人员在凭证上加盖个人名章后，交电子计算机操作员据以输入。
三、数据输入、复核
（一）数据输入，须由指定操作员办理，对操作员要分别编列代号和启动机器密码，非指定人员，不得启动机器输入数据。
（二）数据输入必须是合法有效的凭证，操作员不得自制凭证或将未经审核的凭证上机处理。输入数据前，应认真审查凭证是否经过接柜审查，是否已加盖审核人员名章。未经接柜审查的凭证要及时退交接柜审查人员审核。不得将帐号不清的凭证自行更改，应由有关人员更正后方可输入。操作员不得更动软件，软件设计人员不得参与操作。
（三）输入数据时，要根据凭证上标明的会计事项准确地输入帐号、凭证种类、摘要、凭证号码、金额等项内容，随时注意屏幕显示提示，确认帐户余额变化情况，对付款凭证要看帐户余额能否支付。对帐户有款可付的，才能办理现金或转帐付款。无款可付的，要及时消除已输入数据，将不能支付原因在凭证上注明并退接柜人员处理。
（四）为防止超存款余额、超拨款限额、超贷款指标用款，操作员对柜台受理的凭证要实时输入数据，对提入的交换票据可采取批量输入，无论是实时还是批量输入，都应在交换前全部处理完毕。
（五）输入数据后，应认真核对凭证张数，金额合计数，帐号，确保帐证相符，并在凭证“记帐”处加盖操作员个人名章。同时要及时打印所输数据的流水帐复核单（采用二次键入的除外下同）。
（六）对输入电子计算机的数据，必须换人复核，复核的重点是单位帐号、摘要、收付发生额等。复核方法采用逐笔勾对流水单复核，也可采用二次键入，机器核对。对现金支票和票汇委托书必须及时逐笔复核，经复核员复核后的凭证和复核单，由复核员在“复核”处加盖个人名章，对需签发的回单由复核员加盖“转讫”章和个人名章后，交由接柜人员退客户或客户回单箱。
四、日结
（一）当日营业终了后，要认真检查已受理审核的凭证是否全部输入电脑，是否已将所有输入数据打印出流水帐复核单，是否复核无误，需提出票据交换是否已打印出交换清单，需进行联行划款的是否已全部打印出联行凭证。无误后，对流水帐发生额轧差。（如为多台电脑记帐，应分别进行单机轧差后，将单机轧差数进行汇总轧差）当日流水帐收付发生额应轧差为零。
（二）进行总分帐目核对，即：各科目日结单余额与各该科目所属明细帐户余额之和须相等，各科目日结单收、付发生额的合计数须相等，总帐收方与付方的科目余额之和须相等，总帐各科目的余额与同科目的明细帐余额之和须相等，总帐“库存现金”科目余额与实际库存现金相等。
（三）日结结束后，要按总行核算软件要求对所有数据库重新索引。
（四）日结核对后打印出的有关资料，要作为当日记帐凭证附件，随当日凭证装订、保管、以备查考。
（五）建立工作日志（格式见附表），每天由操作员详细记载系统运行情况，数据输入输出差错及采取的措施等项内容，以备检查电子计算机应用及核算情况。
五、结计利息
（一）在结息日当天全部业务处理完毕后，重新进入系统，将进入系统日期改为21日并结计积数后，方可进行结息工作，计息结束后，由电子计算机打印“计算利息清单”。对于需手工输入数据进行记帐的科目，应由有关人员填制记帐凭证，按凭证传递程序办理。
（二）国家规定对利率进行调整时，对需分段计息并已确定利率的，应从调整日起在电子计算机内调整利率，对于暂不能确定利率的，也应从调整日起将电子计算机内的原利率调整为与原利率不同的假定利率，待利率确定后，在结息日前进行调整，以保证准确计息。
（三）结息时如果帐户余额为零，而有积数余额的，应照计利息。销户时，计息帐户积数有余额的，应随时结计利息。
六、错帐冲正
（一）当日因数据输入发生的错帐（包括输入、复核（勾对流水帐复核单）以及日结时发现的错帐）可随即消除错帐，重新输入正确数据。
（二）隔日发现的错帐，应按《会计制度》规定处理，必须填制错帐冲正凭证，经会计主管人员签章后，才能输入数据办理冲正，不得将上一日的帐目消除更正，以免造成帐务混乱。操作员不得自行编制凭证输入数据。
（三）为避免重复输入数据，联行往帐行对帐发现，对方行未收到或丢失本行签发的某笔凭证时，经双方核实无误后，无论划收、划付，一律按原签发凭证内容以手工补制凭证并注明补发原因。补发的凭证存根应贴在原签发凭证存根联后，以备查考。
七、数据输出
（一）凡经电子计算机打印的帐表，应注明操作员代号，打印份数，打印时间，并加盖操作员个人名章。
（二）电子计算机内各类明细帐户，按每20笔为一满帐页设置参数，在每日日结后打印出已满帐页，也可将满页帐户拷到备份机内打印，但打印满页帐最迟不应超过第二天。
不满20笔的帐户必须每季度打印一次，帐页规格应与满页一致。各种对外帐户明细帐页应一并打印付本帐页，送开户单位核对帐目。
（三）各总帐帐页每月末月结后打印。
（四）客户需查询对帐时，须经会计主管批准后随时查询或打印。
（五）按会计制度规定的各种会计报表的编制，须按规定格式和要求，在报告期止当天，全部会计业务处理完毕后编制打印，报表须同有关总帐、明细帐、登记簿核对一致。向总行远程通讯传输的资金平衡表格式、内容须按总行规定，远程通讯参数的设置应和总行一致。
打印的凭证，帐表等应及时登记，送交保管人员保管，交接时要有签收手续。
（六）由电子计算机打印凭证的规格、项目内容须与现行使用的凭证一致。联行往来划款（收、付）凭证应在“签发日期”左侧排列省简称和凭证流水号。流水号由联行行号的后四位和五位数凭证顺序号组成。凭证顺序号一年一清。联行密押不得用电子计算机编制和打印，打印联行划款凭证除“编制”人名可打印操作员代号外，记帐、复核、编押等人名均不得打印。
八、数据备份
（一）为了及时恢复数据，保证核算工作正常进行，每日营业终了办理“日结”后，应按总行核算软件的要求，将系统内数据拷入软盘或磁带机备份，以确保数据安全。
（二）每月月末做完“月结”后，将当月明细帐、总帐、资金平衡表等数据文件拷入软盘或磁带机备份。“年结”和四个结息日的数据文件亦应进行备份。
（三）会计主管应定期检查各备份数据盘带，以保证备份的数据完整、可靠。
九、会计资料保管
（一）凡按会计制度规定，需要保存的会计档案资料，现阶段仍以保管打印的凭证、帐、表为主。会计凭证按日装订保管，打印的各种帐簿（包括总帐、满页和不满页明细帐、流水帐复核单、各种登记簿等）按年装订，打印的各种报表（包括资金平衡表、会计项目旬、月报表、决算报表等）视情况按季或按年装订。各种凭证、帐表的保管期限按国家档案部门的规定执行。所有打印的凭证、帐表等都应及时登记。
（二）按规定备份的各种磁记录，是会计档案的重要补充，应区别不同情况确定保管期。按日备份的数据文件，除流水帐盘（带）应保留一个月以上外，其余可视不同情况保管三至五天。按月、年以及结息日的备份磁记录暂定保管两年。
为确保安全，凡未使用总行版本核算的，各项备份内容、备份保管时间，由各分行在能够及时排除故障，恢复数据的前提下自定。
（三）磁记录的保管必须注意环境，免受强磁高温干扰破坏，对于数据备份的磁记录应建立严密的交接、保管、使用制度，由专人妥善保管，需调用时须经会计主管签章同意。
十、内部稽核
（一）配备熟悉业务，责任心强的专职或兼职事后监督人员，负责对本部门前一天的全部会计事项进行真实性、合法性、准确性的稽核。借以及时纠正核算工作中的差错。
（二）内部稽核的内容暂定为：审查各类凭证的会计事项是否真实合法，各种印章是否齐全、正确，会计分录是否正确；凭证排列装订是否正确；电子计算机打印的凭证、帐簿、报表是否合法有效；磁记录是否有标签，交换手续是否完备，有无记帐串户现象，科目日结单所附凭证张数及日结单收付张数是否相符，凭证附件是否齐全等。
（三）建立内部稽核日记簿，由内部稽核人员登记每天稽核中发现的问题、纠正的方法等。
十一、应用电子计算机进行会计核算的行处，要明确岗位责任，按业务需要配足人员，做好核算组织管理工作，保证会计核算业务和电子计算机管理工作的正常进行。
附：中国人民建设银行会计柜台电子计算机核算工作日志
行 年 月 日
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记 录 项 目 │记 录 内 容
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1．操作员姓名及操作机号 │
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2．复核员姓名（及操作机号） │
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3．开机、关机时间 │
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4．发生、修改错帐笔数 │
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5．轧差平帐情况 │
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6．软件运│①进入系统次数 │
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行情况│②出现故障及处理措施│
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7．设备运│①主机 │
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│②打印机 │
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行情况│③电源等 │
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8．加班时间、原因及加班人姓名 │
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9．客户查帐情况 │
─────────────────┼───────
10．其他 │
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记录人（签名）：