农业部


乡镇企业劳动管理规定（修正）

（一九九二年十二月九日农业部发布根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订）

第一章 总 则
第一条 为保护乡镇企业职工合法的劳动权益，正确调整乡镇企业劳动关系，充分调动乡镇企业职工的积极性，增强企业生机和活力，促进乡镇企业持续健康发展，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》及国家有关法律、法规和政策，结合乡镇企业劳动关系的特点，制定本规定。
第二条 本规定适用于乡（含镇）办企业、村（含村民小组）办企业、联户（含农民合作）办企业，上述企业与外商合资合作经营的企业以及与其他企事业单位联营的企业（以下简称企业）。乡镇企业行政主管部门直属的集体企业、户（含个体、私营）办企业可参照本规定执行。
第三条 企业职工的主人翁地位和合法的劳动权益受国家法律保护。
第四条 根据国家规定，鼓励和帮助企业采取各种措施，改善劳动条件，保障企业职工的劳动安全和健康。
第五条 企业应根据国民经济、社会和企业发展的需要，发展职工培训事业，提高职工的思想政治、文化技术水平。
第六条 企业应兼顾国家、集体和个人的利益，合理确定积累与消费的比例；对职工实行各尽所能、按劳分配为主的原则，在劳动生产率提高的基础上，增加劳动报酬。
第七条 各级人民政府乡镇企业行政主管部门应加强对乡镇企业劳动管理工作的指导、管理、监督、协调和服务。其主要职责是：
（一）监督检查企业执行国家劳动法律、法规和政策；
（二）协同有关部门制定农村富余劳动力就业规划和计划；
（三）指导企业劳动工资、保险福利、劳动安全、工业卫生管理工作；
（四）组织和指导职工教育和培训；
（五）监督和管理企业劳动合同；
（六）总结推广企业劳动、工资、人事管理与改革等方面的经验；
（七）对劳动管理工作中取得成绩的企业和职工进行表彰和奖励；
（八）国家法律、法规和政策规定的其他职责。

第二章 职工招用
第八条 企业可以有计划地招用常年性工作岗位上的职工，常年性工作岗位上的职工实行劳动合同制；企业也可以根据工作需要招聘专业技术人员和经营管理人员；还可以根据生产工作需要招用临时工。
第九条 企业招用合同工，招聘技术、管理人员和招用临时工由企业自主决定。
第十条 禁止企业招用未满16周岁的童工。
第十一条 企业对招用的职工应进行必要的专业技术或技能培训。特别工种应按照国家有关规定持证上岗。对技术要求高的，应该逐步形成专业化的技术职工队伍。
第十二条 企业招用职工，应贯彻平等、公开、竞争的原则，择优录用。
第十三条 企业可以招用外地人员，但应按照国家有关规定办理必要的手续。

第三章 劳动合同
第十四条 企业招用合同制职工必须依照国家有关法律、法规和政策，签订书面形式的劳动合同。
第十五条 订立劳动合同应坚持平等自愿和协商一致的原则。劳动合同一经签订，即具有法律效力。
第十六条 劳动合同应包括下列内容：
（一）合同期限；
（二）应当完成的生产、工作任务；
（三）生产、工作条件；
（四）劳动纪律；
（五）工作时间、休假；
（六）劳动报酬和社会保险、福利待遇；
（七）变更、终止、解除劳动合同的条件；
（八）违反劳动合同应当承担的责任；
（九）双方认为需要规定的其他事项。
第十七条 企业招用职工，可以规定试用期，在试用期满后，符合招工条件的，企业与职工签订劳动合同。
第十八条 劳动合同期限届满，应即终止。经双方同意，可以续订合同。
第十九条 因情况变化，经双方协商同意可以变更合同的相关内容。
第二十条 企业和职工任何一方，依照法律、法规的规定，可以解除劳动合同，但应提前30天通知对方。任何一方不得擅自解除劳动合同。
第二十一条 有下列情况之一的，企业不得解除劳动合同：
（一）不符合合同规定解除条件的；
（二）职工患有职业病或因工负伤，经劳动医务鉴定机构确认的；
（三）职工患病或非因工负伤在规定的医疗期内的；
（四）女职工在孕期、产期和哺乳期间的；
（五）法律、法规规定的其他情况。
第二十二条 下列劳动合同无效：
（一）违反国家法律、法规和政策的；
（二）显失公平的。
无效劳动合同从订立之日起就没有法律约束力。
第二十三条 劳动合同应报上级乡镇企业行政主管部门备案。

第四章 职工的权利和义务
第二十四条 企业职工依法享有下列权利：
（一）获得劳动报酬；
（二）获得劳动安全和工业卫生保障；
（三）享受社会保险和生活福利待遇；
（四）享受企业规定的休息和休假；
（五）参加职业培训和其他形式的学习；
（六）发生劳动争议时，提出申诉或起诉；
（七）参加企业的民主管理；
（八）依法组织和参加企业职工代表大会；
（九）国家法律、法规规定的其他权利。
第二十五条 企业职工依法履行下列义务：
（一）按照企业规定完成生产和工作任务；
（二）遵守企业劳动纪律；
（三）遵守企业各项规章制度；
（四）保守国家和所在企业的秘密；
（五）国家法律、法规规定的其他义务。
第二十六条 企业职工大会或代表大会有权对企业经营管理的问题提出意见和建议，评议、监督厂长（经理）和其他管理人员，维护职工的合法权益。

第五章 劳动工资和保险
第二十七条 企业职工工资应与企业经济效益挂钩，在企业内部实行浮动。企业职工人均工资的增长不应高于劳动生产率和人均利税增长的幅度。
第二十八条 企业职工工资应根据劳动贡献、劳动技能、工作责任、劳动强度、劳动条件和工龄等因素确定。
女工和男工应当同工同酬。
第二十九条 企业职工工资分配形式，可以是计件工资、计时工资，也可以是结构工资、分成工资等，具体形式由企业根据实际情况自主决定。
股份合作企业实行按劳分配与按股分红相结合的分配方式。
第三十条 积极鼓励和支持大中专、技工学校毕业生以及专业技术人员到企业工作，其行政关系、户口、粮油、关系可以落在区县，保留国家规定的各项待遇。
第三十一条 企业新招职工，分别按不同工种要求，实行学徒期、熟练期。学徒期和熟练期的工作待遇，由企业根据实际情况自定。
第三十二条 企业应积极创造条件，按照国家有关规定对职工实行工伤保险、医疗保险以及养老保险等社会保险。

第六章 劳动安全和卫生
第三十三条 企业应认真贯彻执行国家和地方的劳动保护法规。在安全管理上贯彻“安全第一”，“预防为主”的方针；在工业卫生管理上，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，采取有效的技术措施和组织措施，防止伤亡事故和职业危害；在消防管理上，做好骨干企业，重点防火单位和群众性的防火工作。
企业应加强对职工的安全生产和安全技术的教育和培训。
第三十四条 企业管理人员和生产人员，应严格遵守劳动安全和工业卫生的法律、法规和规章。严禁违章指挥，违章作业和违反劳动纪律。
第三十五条 企业劳动场所应符合下列要求：
（一）劳动场所布局合理，应有足够的采光、照明，在坑、壕、池、走台、升降口等处，应有安全设施和明显的安全标志；
（二）生产、试验、运输、贮存和使用易燃易爆或有毒有害物品，应符合国家法律、法规和标准的要求，建立健全安全生产制度，完善各种安全设施，并有应急的措施；
（三）使用易挥发性有毒物品和产生粉尘的劳动场所，应有良好的通风和防护设施。
第三十六条 气毒、尘毒危害严重的企业，应结合技术改造，限期改善劳动条件。确实无法解决的，乡镇企业行政主管部门应采取关、停、并、转措施。
第三十七条 企业在承接气毒、尘毒危害严重的产品制作加工或高空、井下、危地作业时，必须具备有效的安全卫生工程防护措施，保障职工的安全健康。对接触气毒、尘毒的职工，应定期进行体检，建立定期的轮换制度。
第三十八条 企业生产和工作用的建筑物、设备、原材料以及存放的成品、半成品、应符合国家有关劳动安全和工业卫生的规定。
第三十九条 生产和工作过程中，发现有危及劳动者生命安全的险情时，必须立即停工抢修，并经责任检查人员认定，排除危险后方可继续生产。
第四十条 发生下列情况之一时，职工有权暂停作业：
（一）管理者违章指挥，强令冒险作业；
（二）机械设备、生产设施存在重大隐患，尘毒等职业危害特别严重；
（三）生产和工作过程中，出现危及劳动者生命安全的险情，没有排除，又没有采取安全保护措施；
（四）新建、改建、扩建和进行技术改造的工程项目，劳动安全和工业卫生条件不符合国家规定，开工后严重危害劳动者安全和健康的。
劳动者暂停作业之前，应报告直接管理者，因情况紧急，不能事前报告的，应在暂停作业后立即报告。
第四十一条 企业对从事高度危险作业的职工，应依照国家规定向保险公司投保。
第四十二条 企业发生伤亡、急性中毒、爆炸事故，应当采取积极抢救措施，保护现场，并依照有关规定进行调查、登记、统计、报告。

第七章 劳动争议处理
第四十三条 职工和企业因执行劳动法规和履行劳动合同所发生的争议，属于劳动争议。
第四十四条 劳动争议当事人可先向本单位劳动争议调解机构申请调解，也可以向当地劳动争议仲裁机构申请仲裁。
第四十五条 劳动争议调解机构由企业行政代表、职工代表和职工代表大会主要负责人组成，由职工选出代表担任主要负责人。
第四十六条 当事人一方或双方对仲裁裁决不服的，可在收到仲裁决定书次日起15日内向当地人民法院起诉。

第八章 奖励与处罚
第四十七条 有下列情形之一的，应给予表扬和奖励：
（一）模范遵守劳动纪律，在生产、工作中成绩显著的；
（二）在劳动保护、劳动安全、工业卫生等方面做出显著成绩的；
（三）在气毒、尘毒治理及职业病防治工作中成绩显著的。
第四十八条 对违反劳动纪律，影响生产、工作秩序，使企业财产和利益遭受损失的职工，企业应当给予处罚。情节严重的，可予以辞退或开除。
第四十九条 厂长（经理）利用职权徇私舞弊，管理监督不力造成严重后果的，按国家有关法律、法规予以处罚。
第五十条 企业解除劳动合同未按本规定的期限提前通知对方，由企业支付给职工本规定期限内的基本工资。职工解除劳动合同，未按本规定期限提前通知对方，给企业造成损失的，由职工予以赔偿。
第五十一条 企业非法招用未满16周岁的未成年人从事劳动，按国家有关法律、法规予以处罚。
第五十二条 安排女职工和未成年工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动，安排怀孕和哺乳不足一周岁婴儿的女职工及未成年工从事有毒有害作业的，按国家有关法律、法规予以处罚。
第五十三条 对在生产中或工作中违章指挥的管理人员、违章作业的职工和因违章指挥或违章作业造成损失的有关人员，按国家有关法律、法规予以处罚。
第五十四条 生产、工作过程中，发现有危及职工生命安全的险情，未能立即停工抢修排除，或虽经停工检修而未经责任检查人员认定，继续生产、工作，并因此产生不良后果的，按国家有关法律、法规，对有关责任人员予以处罚。

第九章 附 则
第五十五条 本规定由农业部负责解释。
第五十六条 省、自治区、直辖市人民政府乡镇企业行政主管部门可根据本规定制定实施办法。
第五十七条 本规定自发布之日起施行。


广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁市政府投资项目实行代建制管理暂行办法》的通知
　
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：



《南宁市政府投资项目实行代建制管理暂行办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○五年九月二十九日





南宁市政府投资项目



实行代建制管理暂行办法







第一条 为进一步深化投资体制改革，加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，促进廉政建设，依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号) 和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本办法所称代建制，是指市政府或者其授权的机构通过招标或委托方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，负责非经营性政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位或设施管理单位（以下统称使用单位）的制度。



第三条 代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目审批程序不变。



第四条 城建、交通基础设施类项目总投资在2000万元以上（含2000万元），其他项目总投资在500万元以上（含500万元），且政府投资占项目总投资50%以上的非经营性建设项目，适用本办法。



本办法所指非经营性建设项目，主要包括：



（一）党政机关、公检法司、人民团体的办公业务用房及培训教育中心；



（二）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；



（三）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；



（四）环境保护、农业、林业、城建、园林、绿化等公用事业项目；



（五）其他非经营性公用事业项目。



第五条 市发展和改革委员会作为政府投资主管部门，是代建制的综合管理部门，牵头负责代建制的组织实施工作，并对代建制的实施情况进行指导和监督。市财政局、审计局对代建制项目的财务活动实行财务管理和监督。市有关行政主管部门按照各自职责对代建项目进行监督管理。



第六条 政府投资项目代建方式分为前期工作阶段代建和建设实施阶段代建两种。根据项目具体情况，也可由一个单位进行全过程代建。



本办法所指前期工作，是指从项目可行性研究报告到初步设计和概算编制等阶段性工作。



建设实施是指从项目施工图设计、施工直至竣工验收和交付使用等阶段性工作。



第七条 市发展和改革委员会在批复项目建议书时，应对项目是否实行代建及具体代建方式予以明确。



第八条 政府投资代建项目按照《中华人民共和国招标投标法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《中华人民共和国政府采购法》和《广西壮族自治区政府集中采购目录及采购限额标准》、《南宁市政府采购管理办法》等有关规定，建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料组织采购、招标由市政府集中采购中心代理。



第九条 政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，由市发展和改革委员会、项目主管部门、使用单位、代建单位四方签定相关项目委托代建合同。



第十条 市发展和改革委员会牵头负责，市建设委员会、财政局等部门参与项目代建单位的招标组织工作，各相关部门按照职责分工参与或配合招标工作。代建单位的招标，应委托市政府集中采购中心代理，并依法接受有关部门的监督。



第十一条 符合下列条件的组织，可以申请项目代建：



（一）具有独立法人资格；



（二）具有与申请代建项目相应的资质和同类工程建设管理经验；



（三）具有与申请代建项目相应的建设管理能力；



（四）具有与申请代建项目相应的资金实力。



不得选择有下列情形之一的项目管理单位为代建单位：



（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；



（二）近2年承接建设项目发生过重大责任事故或有重大违规、违约行为的；



（三）无法履行代建职责的其他情形。



第十二条 前期工作代建单位的主要职责：



（一）会同项目使用单位，根据已批复的项目建议书，组织编制和报批项目可行性研究报告；



（二）组织工程勘察、设计的招标活动，并将招投标情况和中标合同文本报市建设委员会、市发展和改革委员会备案；



（三）组织项目初步设计、概算编制及报批；



（四）办理项目土地、规划、环保、消防等相关报批手续；



（五）定期向市发展和改革委员会、市财政局和使用单位报送项目前期工作进展情况；



（六）办理前期工作相关文件资料的归档和移交。



第十三条 建设实施代建单位的主要职责：



（一）组织施工图设计、预算编制及报批工作；



（二）组织工程施工、监理和设备材料采购等招标活动，并将招标投标情况和中标合同文本报市建设委员会、市发展和改革委员会和市财政局备案；



（三）负责办理建设工程规划许可证、施工许可证、市政工程接用等相关手续；



（四）根据批复的年度投资计划或部门预算，按照市财政局规定的资金支付程序，定期向市财政局申请项目进度用款，并按要求定期向市发展和改革委员会、市财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况等资料；



（五）根据《基本建设财务管理规定》（桂财建〔2003〕1号）的规定，做好工程项目财务核算工作。



（六）按照工程竣工验收制度要求及时办理竣工验收和工程备案，负责将项目竣工有关技术资料整理汇编移交，并向使用单位或设施管理单位办理资产交付手续；



（七）在项目施工过程中履行建设单位的职责。



第十四条 代建单位的主要职责内容应当在项目代建合同中明确约定。



第十五条 使用单位的主要职责：



（一）根据规划提出项目建设建议，编制项目建议书并办理报批工作；



（二）参与项目前期工作的评估和审查工作；



（三）协助代建单位办理投资、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；



（四）参与项目代建单位的招标或委托工作；



（五）参与勘察、设计、施工、监理单位招标的监督工作；



（六）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；



（七）监督代建单位对政府资金的使用情况；



（八）负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。



政府投资项目未确定使用单位的，由项目主管部门履行使用单位职责。既没有确定使用单位又没有项目主管部门的，由市政府指定的单位或部门履行使用单位职责。



第十六条 项目代建合同生效前，代建单位须按工程估算总投资的一定比例向市财政局提供金融机构出具的履约保函。保函具体金额，根据项目的行业特点、项目投资额等具体情况，在招标或委托文件中确定。



代建单位应当严格按照项目代建合同的约定履行义务，不得擅自转包或分包所代建的建设项目。



第十七条 代建单位的前期工作深度必须达到国家和自治区有关规定。如果报审的项目初步设计概算和建设规模超过可行性研究报告批准的估算总投资和建设规模10%，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报市发展和改革委员会审批。



第十八条 项目前期费用由前期工作代建单位管理，并纳入项目总投资中。前期工作委托代建合同签订后，代建单位根据市发展和改革委员会下达的前期工作费用资金计划，向市财政局、使用单位申请拨付资金。



第十九条 代建单位应严格按照有关规定编制招标文件，依法组织代建项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料的招标，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。



代建单位不得在其代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料供应等工作，不得以下属单位参加联合体投标或分包等方式参与代建项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料供应等活动。



第二十条 代建项目应当以批准的初步设计和概算作为投资控制的最高限额。确因人力不可抗拒因素、国家重大政策调整等情形需调整设计或概算的，须由代建单位提出，经监理和使用单位同意，由初步设计和概算原审批部门商市财政局批准后，方可调整。



第二十一条 代建项目应当以批准的施工图作为项目竣工验收的依据，按国家有关规定和项目代建合同的约定进行竣工验收，于工程完工后3个月内完成竣工财务决算的编制，申请办理竣工财务决算审批手续，并接受审计监督。项目竣工验收合格，经备案交付使用后，可以解除代建单位的银行履约保函约束。



第二十二条 代建单位应当在市财政局批复竣工财务决算后的30日内，向使用单位或设施管理单位办理资产或设施移交手续。使用单位应当在资产移交后30日内办理国有资产产权登记手续。



第二十三条 代建单位应当严格执行档案管理的有关规定，收集、整理各项建设工程资料并予以归档，在办理资产移交手续时一并移交给有关单位和部门。



第二十四条 代建项目建设资金按资金的来源渠道分别由市财政局和其他资金筹措部门、单位拨付，其中财政性资金拨付原则实行国库集中支付。代建项目各方应严格执行国家基本建设财务制度，并接受市财政局、审计局等部门的管理和监督，保证资金的安全使用。



第二十五条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施阶段发生的管理费用，包括项目前期工作阶段和建设实施阶段管理费，取费标准比照基建项目财务制度规定的建设单位管理费，在项目代建合同中约定。代建项目管理费计入项目初步设计概算。



代建项目管理费在项目实施阶段支付60％，在项目建成交付使用后支付30％，余下的10％在工程保修期结束后支付。



代建项目管理费按财政资金和其他资金所占比例，分别由财政部门和其他资金筹措部门、单位分摊并单独核拨。代建单位不得自行从工程建设款项中提取代建项目管理费。



第二十六条 项目建成竣工验收合格，且在时间上符合既定要求的，经竣工财务决算审核批复后，决算投资比合同约定投资有节余的，代建单位可获得不高于政府投资节余资金15％的奖励，具体比例，根据项目的行业特点在项目代建合同中约定。使用单位自筹资金节余部分奖励办法，在项目代建合同中约定。



第二十七条 代建单位违反法律规定或合同约定，擅自调整代建项目建设内容、规模、标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，造成损失的，使用单位或项目主管单位应依法追究代建单位的赔偿责任。



第二十八条 代建单位违反法律和有关规定的，由有关部门依法予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第二十九条 市有关行政管理部门或使用单位及有关责任人，不依法履行职责的，由监察机关责令改正，并依法对直接责任人和有关的行政领导给予行政处分；给代建单位的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第三十条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。



第三十一条 本办法自发布之日起施行。